رای شماره ھای ٨١٩ و ٨٢٠ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: اعلام تعارض، به کارگیری نیروھای طرحی خارج از مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و پرداخت حقوق و مزایای آنھا از محل تأمین اعتبار اختصاص یافتھ جھت اجرای طرح می باشد و متفاوت با کارکنان قراردادی و رسمی و پیمانی ھستند. نتیجتاً دادنامه ھای صادره مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با موازین قانونی است
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ھای ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٨١٩ و ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٨٢٠ مورخ ١٣٩٩/۶/٢۵ با موضوع: «اعلام تعارض، به کارگیری نیروھای طرحی خارج از مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و پرداخت حقوق و مزایای آنھا از محل تأمین اعتبار اختصاص یافته جھت اجرای طرح می باشد و متفاوت با کارکنان قراردادی و رسمی و پیمانی ھستند. نتیجتاً دادنامه ھای صادره مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با موازین قانونی است» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/۶/٢۵ شماره دادنامه: ٨٢٠ ـ ٨١٩
شماره پرونده : ٩٩٠٠٢٨٨ و ٩٩٠٠٢۴۵
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض : آقای صادق سجادی و خانم شکوفه جزایری فارسانی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص پرداخت حقوق و مزایای کارکنان طرحی از محل بودجه جاری دستگاه ھا، شعبه ٢۵ تجدیدنظر با این استدلال که قبل از تبدیل وضعیت استخدامی کارمند، امکان پرداخت حقوق و مزایای وی از بودجه جاری وجود ندارد، حکم به رد شکایت صادر کرده است، اما شعبه ٢۵ بدوی با این استدلال که شاکیان در طرح ھای عمرانی و پروژه ای اشتغال به کار نداشته و به کارگیری آنان در راستای ماده ٣٢ قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و حقوق و مزایای آنان نیز می بایست بر اساس فصل دھم قانون مدیریت پرداخت گردد، حکم به ورود شکایت صادر کرده است. با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه درخواست شده است.
گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ٢۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده ھای شماره ٩٨٠٩٩٨٠٩٠٢٧٠٠٠٨٢ و ٩٨٠٩٩٨٠٩٠٢٧٠٠٠٨٣ با موضوع دادخواست آقای صادق سجادی دھکردی و خانم شکوفه جزایری فارسانی به طرفیت اداره کل راھداری و حمل و نقل جاده ای استان چھارمحال و بختیاری و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای معوقه از بودجه جاری به موجب دادنامه ھای شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۶٨۴ـ ١٣٩٨/٣/٢٩ و ٩٨٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۶١٨ ـ ١٣٩٨/٣/٢۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
با ملاحظه و بررسی اوراق و محتویات پرونده و با توجه به خواسته خواھان به شرح دادخواست تقدیمی و ازآنجا که حسب محتویات پرونده از احکام کارگزینی و قراردادھای پیوست ضمائم دادخواست که مراتب دلالت بر آن دارد خواھان در عنوان شغلی کارشناسی ماشین آلات اداره کل راھداری و حمل و نقل جاده ای استان چھارمحال و بختیاری طی قرارداد انجام کار معین اشتغال به کار دارد و ھمان گونه که خوانده نیز در لایحه دفاعیه عنوان داشته است نامبرده در طرح عمرانی و پروژه ای اشتغال به کار ندارد. با توجه به اینکه به کارگیری نامبرده در راستای ماده ٣٢ قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و لذا می بایست پرداخت حقوق و مزایا نیز براساس فصل دھم قانون مذکور پرداخت شود و پرداخت آن از محل طرح ھای راھداری مغایر قانون و مقررات با توجه به وضعیت خدمتی خواھان بوده و عدم تأمین بودجه جھت پرداخت حقوق و مزایا از محل بودجه جاری موجه نمی باشد و لذا با رد دفاعیات خوانده به استناد مواد ١٠ و ١١ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته خواھان صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. در اثر تجدیدنظرخواھی از دادنامه شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۶٨۴ـ ١٣٩٨/٣/٢٩ شعبه ٢۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رأی شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠۵٣۵٨ ـ ١٣٩٨/١١/٢ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:
از آنجا که شاکی از نیروھای طرحی بوده و به تبع انتقال طرح از اداره کل راه و شھر سازی به اداره کل راھداری و حمل و نقل جاده ای استان چھارمحال و بختیاری به آن اداره منتقل گردیده لذا قبل از تبدیل وضعیت شاکی از قرارداد طرحی به قرارداد جاری امکان پرداخت حقوق و مزایای نامبرده از بودجه جاری ممکن نمی باشد بنابه مراتب اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است. ھمچنین در اثر تجدیدنظرخواھی از دادنامه شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۶١٨ ـ ١٣٩٨/٣/٢۵ شعبه ٢۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رأی شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠۴٧٨٣ـ ١٣٩٨/٩/٢٣ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:
تجدیدنظرخوانده از سال ١٣٩١ به صورت قراردادی انجام کار معین اشتغال یافته و خدمتش ادامه دارد مدعیست حقوق و مزایای وی از تاریخ ١٣٩۶/١/١ از محل طرح ھای عمرانی پرداخت نموده اند درخواست پرداخت آن از بودجه جاری را داشته شعبه بدوی حکم به ورود شکایت صادر نموده است، علیھذا با عنایت بر اینکه پرداخت حقوق و مزایای متعلقه تابع قرارداد منعقده بوده است الزام قانونی بر اجابت خواسته وجود ندارد لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است.
ب: شعبه ٢۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده ھای شماره ٩٨٠٩٩٨٠٩٠٢٧٠٠٠٧٧ ،٩٨٠٩٩٨٠٩٠٢٧٠٠٠٧٩ و ٩٨٠٩٩٨٠٩٠٢٧٠٠٠۶۵ با موضوع دادخواست آقای علی خسروی چلوی و خانم ھا زھرا رفیعی وردنجانی و معصومه یزدانی سودجانی به طرفیت اداره کل راھداری و حمل و نقل جاده ای استان چھارمحال و بختیاری و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای معوقه از بودجه جاری به موجب دادنامه ھای شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۶٨٢ ،٩٨٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۶٨٣ و ٩٨٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۶٨٠ ـ ١٣٩٨/٣/٢٩ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
با ملاحظه و بررسی اوراق و محتویات پرونده و با توجه به خواسته خواھان به شرح دادخواست تقدیمی و از آنجا که حسب محتویات پرونده از احکام کارگزینی و قراردادھای پیوست ضمائم دادخواست که مراتب دلالت بر آن دارد خواھان در عنوان شغلی کارشناسی ماشین آلات اداره کل راھداری و حمل و نقل جاده ای استان چھارمحال و بختیاری طی قرارداد انجام کار معین اشتغال به کار دارد و ھمان گونه که خوانده نیز در لایحه دفاعیه عنوان داشته است نامبرده درطرح عمرانی و پروژه ای اشتغال به کار ندارد با توجه به اینکه به کارگیری نامبرده در راستای ماده ٣٢ قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و لذا می بایست پرداخت حقوق و مزایا نیز براساس فصل دھم قانون مذکور پرداخت شود و پرداخت آن از محل طرح ھای راھداری مغایر قانون و مقررات با توجه به وضعیت خدمتی خواھان بوده و عدم تأمین بودجه جھت پرداخت حقوق و مزایا از محل بودجه جاری موجه نمی باشد و لذا با رد دفاعیات خوانده به استناد مواد١٠ و ١١ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته خواھان صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظردیوان عدالت اداری می باشد. در اثر تجدیدنظرخواھی از آراء مذکور، به اعتراض سازمان راھداری و حمل و نقل جاده ای به لحاظ خارج بودن از مھلت قانونی، قرار رد دادخواست صادر شده است.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/۶/٢۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
الف ـ تعارض در آراء محرز است.
ب ـ مطابق رأی وحدت رویه شماره ٣٠١ تا ٣٠٨ ـ ١٣٩٩/٢/٢٣ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، تبدیل وضعیت نیروھای طرحی به قرارداد کارمعین ممنوع می باشد و «صرف نیاز دستگاه اجرایی یا به کارگیری نیروھای طرحی در مشاغل اداری و پستھای سازمانی در دستگاه ھای اجرایی ھیچ گونه حق مکتسب یا مجوزی برای تبدیل وضعیت استخدامی آنھا به وجود نمی آورد»؛ ھمچنین برابر رأی وحدت رویه شماره ۵٢۴ـ ١٣٩٩/۴/١٠ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به کارگیری کارمندان قراردادی در دستگاهھای اجرایی مستلزم رعایت شرایطی از جمله اخذ تأییدیه از سازمان اداری و استخدامی کشور و حداکثر تا ١٠ درصد پست ھای سازمانی، بدون تعھد استخدامی و در سقف اعتبارات مصوب است و صرف اعلام نیاز یا به کارگیری افراد از سوی دستگاه اجرایی و یا انعقاد قرارداد با آنان بدون رعایت شرایط مزبور و اخذ مجوز از سازمان اداری و استخدامی، حق مکتسب یا مجوزی برای کارمند و به تبع آن صدور شناسه کارمندی به وجود نمی آورد، بنابراین با توجه به اینکه به کارگیری نیروھای طرحی خارج از مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و پرداخت حقوق و مزایای آنھا از محل تأمین اعتبار اختصاص یافته جھت اجرای طرح می باشد و متفاوت با کارکنان قراردادی و رسمی و پیمانی ھستند که از محل اعتبارات جاری حقوق دریافت می نمایند، بنا به مراتب فوق، نتیجتاً دادنامه ھای صادره مبنی بر رد شکایت در حدی که متضمن این استدلال می باشد صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی