رای شماره ھای ١۴٧١ و ١۴٧٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ھای ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١۴٧١ و ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١۴٧٢ مورخ ١٣٩٩/١٠/٣٠ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/١٠/٣٠ شماره دادنامه: ١۴٧٢ـ ١۴٧١

شماره پرونده : ٩٩٠٢١٣٨ و ٩٨٠٣٨٢۴

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: آقایان زین العابدین رضائی قوشجی و سیدمحسن فتاحی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: درخصوص احتساب اضافه کار در پاداش پایان خدمت کارکنان بنیاد مسکن، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند .

الف: حالت اول ـ مواردی که بازنشستگی قبل از ١٣٨٨/۵/٢٨ واقع شده است :

١ـ شعبه ٢۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٢٠٩٩٨٠٩٠٠٠٠٠٢٠١ با موضوع دادخواست آقای عبداله ھاشمی به خواسته مذکور به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

با توجه به ماده ٧ قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده ھا و سایر کارکنان مصوب سال ١٣٧٩ ملاک محاسبه و پرداخت پاداش پایان خدمت کارکنان دولتی یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده دریافتی مشمول کسور بازنشستگی به ازای ھر سال خدمت قرار گرفته است با توجه به اینکه مستخدمین قانون تأمین اجتماعی نیز بر اساس قانون نظام ھماھنگ پرداخت کارکنان دولت و ماده یک قانون نظام ھماھنگ حقوق بازنشستگی و وظیفه مصوب سال ١٣٧٣ تابع مقررات فوق الذکر می باشند بر این اساس با عنایت به اینکه از فوق العاده اضافه کار شاکی حق بیمه کسر گردیده فوق العاده مذکور در پاداش پایان خدمت قابل احتساب بوده بر این اساس مستنداً به ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. ایضاً در خصوص احتساب تسھیلات رفاھی در پاداش پایان خدمت با توجه به تبصره ١ از ماده ٢ آیین نامه طرز تنظیم صورت مزد و حقوق و مواقع در سال آن به سازمان مصوب ١٣۵۴/١٢/١٩ شورای عالی تأمین اجتماعی موضوع ماده ٣٩ قانون تأمین اجتماعی از تسھیلات رفاھی حق بیمه کسر نمی گردد لذا خواسته شاکی در این قسمت از جایگاه قانونی برخوردار نبوده رأی به رد شکایت صادر می شود. رأی صادره مستفاد از ماده ۶۵ قانون تشکیلات دیوان و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر است.

رأی مذکور در شعبه ۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رأی ٩٣۴ـ ١٣٩٣/١٠/٢٣ عیناً تأیید شده است.

٢ـ شعبه ۴٨ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی پرونده دادخواست آقای جھانگیر طھماسبی به خواسته مذکور با استناد به دادنامه شماره ١٣٩٢ الی ١۴٠٢ـ ١٣٩٣/٩/١٠ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر کرده و رأی مذکور طی دادنامه شماره ٢٧٢ـ ١٣٩٧/١/١٩ عیناً تأیید شده است.

ب ـ حالت دوم: کارکنانی که بعد از تصویب آیین نامه استخدامی ١٣٨٨/۵/٢٨ بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و تا قبل از ١٣٩۴/٣/٩ (اصلاحی آیین نامه استخدامی بازنشسته شده اند):

١ـ شعبه ٢۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٢٠٠١٢ با موضوع دادخواست آقای فتاح فارسی و به خواسته مذکور با این استدلال که «از فوق العاده اضافه کار شاکی حق بیمه کسر شده و فوقالعاده مذکور در پاداش پایان خدمت قابل احتساب است و با توجه به ماده ٧ قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده ھا و سایر کارکنان مصوب سال ١٣٧٩ و ماده ١ قانون نظام ھماھنگ و حقوق بازنشستگی و وظیفه مصوب سال ١٣٧٣ رأی به ورود شکایت صادر کرده است و رأی مذکور به موجب دادنامه شماره ۶١٧ ـ ١٣٩٣/۴/٢١ شعبه ۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.٢ـ در رسیدگی به دادخواست ھای آقایان اصغر دانشور، اسماعیل دیداریان، منوچھر سلیمانی، قباد فرج زاده، فرض اله شرفی، قلی کبیری، عزیزاله نجفی، قربانعلی اکبرپور، فرھاد دانش شھرکی، صادق محمدزاده، جھان بین خدابنده، عباسعلی بیگی به ترتیب شعب ۴٢ بدوی دیوان عدالت اداری طی دادنامه ١٨٢ـ ١٣٩۶/٢/٢٣ ،۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ۵۴٧ ـ ١٣٩٧/٣/٢٣ ،٢۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ۴۶۴٨ ـ ١٣٩٧/١١/٣ و ٣٩٢ـ ١٣٩٧/١/٢۶ ،٢ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ٣٢٧٨ ـ ١٣٩۵/٩/٣ ،١۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ١٣۵۶ ـ ١٣٩٧/۴/٢٠ ،٢٧ بدوی دیوان عدالت اداری طی دادنامه ٢١٩٠ ـ ١٣٩٢/١١/٢٩ ،١٣ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ١۶۶٨ ـ ١٣٩٧/۵/١٠ ،٢۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ٣٨۴٨ ـ ١٣٩٧/١٠/۴ ،٢٨ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ٢٠٠۵ ـ ١٣٩٧/۶/۴ ،١۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ۵٧٨ ـ ١٣٩٧/٢/٣ و ٢٧ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه ١٣٩۶ ـ ١٣٩٧/۴/٢٧ با استناد به ماده ٩٠ آیین نامه استخدامی بنیاد مسکن اضافه کار را قابل احتساب در پاداش پایان خدمت تلقی نکرده اند و به رد شکایت رأی صادر کرده اند.

ج ـ حالت سوم: کارکنانی که بعد از اصلاحیه ١٣٩۴/٣/٩ آیین نامه استخدامی بنیاد مسکن بازنشسته شده اند:

١ـ شعبه ٣۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست آقای نصراله سویدی و به خواسته مذکور به موجب دادنامه شماره ١۶١٢ـ ١٣٩۶/٩/١٩ با این استدلال که مطابق ماده ۵٩ قانون برنامه پنجم توسعه مقرر شده است که کسانی که قبل از قانون مدیریت خدمات کشوری از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است متناسب به مبلغ کسر شده در پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان محاسبه می گردد حکم به ورود شکایت صادر کرده و رأی مذکور به موجب دادنامه شماره ۵٨٣ ـ ١٣٩٧/٢/٨ شعبه ٢۴ تجدیدنظر عیناً تأیید شده است.

٢ـ در خصوص دادخواست آقایان اسماعیل سعادت، زین العابدین رضائی قوشجی و رضا مرتضوی با شعب ۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۵۴٢ ـ ١٣٩٧/٣/٢٣ ،٢۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۴۶۵٠ ـ ١٣٩٧/١١/٣ و ٢٧ بدوی دیوان عدالت اداری طی دادنامه ١٨۶۵ ـ ١٣٩۶/۶/١۴ با این استدلال که دلیلی بر کسر حق بیمه از اضافه کار وجود ندارد. رأی به رد شکایت صادر کرده اند.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/١٠/٣٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ اولاً: به شاکیان پرونده ھا به طور مستمر اضافه کار پرداخت شده و حق بیمه مربوط به آن نیز کسر و به صندوق سازمان تأمین اجتماعی واریز شده است، بنابراین به استناد ماده ٧ قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده ھا و سایر کارکنان مصوب ١٣٧٩/٢/١٣ و رأی وحدت رویه شماره ۶۵٧ و ۶۵٨ ـ ١٣٨٧/١٠/١۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری که به موجب آن مقرر شده پاداش پایان خدمت «معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده ھای دریافتی ملاک کسور بازنشستگی» است، این فوق العاده قابل احتساب در پاداش پایان خدمت می باشد. ثانیاً : بر اساس ماده ۵٩ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مصوب ١٣٨٩/١٠/١۵ آن دسته از کارکنان دستگاه ھای مشمول قانون تأمین اجتماعی که تا قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری (١٣٨٨/١/١) از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است، متناسب با مبلغ کسرشده، در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان محاسبه می گردد. گرچه متن این ماده به « قانون مدیریت خدمات کشوری » اشاره دارد و حسب ظاھر حکم آن، مخصوص مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری است و لکن از آن جایی که مطابق ماده ٢٢٢ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران «کلیه دستگاه ھای اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز دستگاه ھای موضوع مواد ٢ ،٣ ،۴ و ۵ قانون محاسبات عمومی کشور در موارد مربوط، مشمول مقررات این قانون » شناخته شده اند و بنیاد مسکن نیز جزء دستگاه ھای اجرایی مشمول قانون تأمین اجتماعی است، بنابراین منعی در تسری حکم ماده ۵٩ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران به کارمندان مؤسسات عمومی غیردولتی از جمله کارمندان بنیاد مسکن وجود ندارد و در نتیجه احکامی که در طول قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران و به استناد این ماده به نفع شاکیان (ورود) صادر شده صحیح و موافق مقررات قانونی است . این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است .

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ به موجب ماده ٩٠ آیین نامه استخدامی بنیاد مسکن انقلاب اسلامی (مصوب ١٣٨٨/۵/٢٨ شورای مرکزی) مقرر شده است به مستخدمینی که بازنشسته و یا ازکارافتاده می شوند به ازاء ھر سال خدمت در بنیاد معادل ٣٠ روز «حقوق و مزایا» پرداخت می گردد. با توجه به این که عبارت «مزایا»ی مذکور در این ماده مطلق بوده و در فصل چھارم آیین نامه که در مقام احصاء «حقوق و مزایا» است«اضافه کار» جزء مزایای قابل پرداخت به کارکنان بر شمرده شده است، بنابراین در مورد افرادی که بعد لازم الاجرا شدن آیین نامه سال ١٣٨٨ بازنشسته شده اند مشروط به اینکه اضافه کاری مشمول کسور بازنشستگی قرارگرفته بوده باشد، حکم به ورود شکایت و الزام سازمان به احتساب فوق العاده اضافه کار در پاداش پایان خدمت صحیح و موافق ماده ٩٠ آیین نامه استخدامی بنیاد مسکن است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است .

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ نظر به اینکه شورای مرکزی بنیاد مسکن در تاریخ ١٣٩۴/٣/٩ ماده ٩٠ آیین نامه استخدامی بنیاد را به این شکل اصلاح کرده است: «ماده٩٠ ـ پاداش بازنشستگی: به مستخدمینی که به افتخار بازنشستگی نائل میشوند یا به دلیل از کار افتادگی رأی بازنشستگی دریافت می نمایند به ازای ھر سال خدمت در بنیاد معادل ٣٠ روز آخرین حقوق و مزایای مندرج در حکم کارگزینی پرداخت می گردد.» و با توجه به این که اضافه کار از اقلام مذکور در حکم کارگزینی نمی باشد بلکه مبلغی است که به صورت متغیرو متناسب با کارکرد افراد خارج از وقت اداری در ھر ماه در فیش حقوقی آنان درج می گردد، بنابراین در پاداش پایان خدمت کارمندانی که از تاریخ ١٣٩۴/٣/٩ به بعد بازنشسته شده یا می شوند، اضافه کار قابل احتساب نیست و رأی به رد شکایت صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.