رای شماره ٩۶٨ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: اعلام تعارض ـ انجمن آثار و مفاخر فرھنگی از تعریف مؤسسات دولتی خارج بوده و موضوع استخدام در انجمن مذکور در اجرای طرح موسوم به طرح مھرآفرین بوده که ملغی الاثرشده، بنابراین موجد حق استخدام پیمانی این افراد نیست و دعوا به نھاد ریاست جمھوری نیز توجھی ندارد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٩۶٨ مورخ ١٣٩٩/٨/٢٠ با موضوع: «اعلام تعارض ـ انجمن آثار و مفاخر فرھنگی از تعریف مؤسسات دولتی خارج بوده و موضوع استخدام در انجمن مذکور در اجرای طرح موسوم به طرح مھرآفرین بوده که ملغی الاثرشده، بنابراین موجد حق استخدام پیمانی این افراد نیست و دعوا به نھاد ریاست جمھوری نیز توجھی ندارد» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/٨/٢٠ شماره دادنامه: ٩۶٨ شماره پرونده : ٩٩٠٠٢۴٣

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض : معاونت حقوقی ریاست جمھوری

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : در خصوص دادخواست برخی از کارکنان انجمن آثار و مفاخر فرھنگی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی کشور و نھاد ریاست جمھوری مبنی بر تکمیل فرایند استخدام و صدور ابلاغ رسمی قطعی با توجه به سابقه ایثارگری، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند، بدین نحو که شعبه ٢٩ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با این استدلال که انجمن آثار و مفاخر فرھنگی دارای شخصیت حقوقی مستقل است و موسسه ای غیرانتفاعی و غیردولتی بوده و ھیچ گونه ارتباط تشکیلاتی و وابستگی سازمانی با نھاد ریاست جمھوری ندارد و بر فرض دولتی بودن، صدور حکم کارگزینی رسمی قطعی بدون طی مراحل مذکور در مواد ۴۴ و ۴۵ و ۵١ قانون مدیریت خدمات کشوری فاقد وجاھت و الزام قانونی می باشد و به استناد آراء شماره ٩٢ـ ١٣٩٨/١/٢٧ ،شماره ١٣٨٠ ـ ١٣٩٣/٩/٣ و شماره ٩٣ـ ١٣٩۶/٢/١٢ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر کرده است، اما در مورد مشابه دیگر شعبه ٢٨ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با این استدلال که شاکی در آزمون سال ١٣٩٢ نھاد ریاست جمھـوری شرکت کرده و مـراحل گزینش را طی نموده است و از طـرف معاونت مدیریت و سرمایـه انسانی رئیس جمھور برای وی ردیف استخدامی تعیین شده است، حکم به ورود شکایت صادر کرده است. با توجه به مراتب موضوع در اجرای ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای صدور رأی وحدت رویه به ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ٢٩ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠٠٩٠٠٧۶۵ با موضوع دادخواست آقای سیدمحمد میرتبار به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور ـ نھاد ریاست جمھوری و به خواسته الزام به تکمیل آخرین فرایند استخدام و صدور ابلاغ حکم کارگزینی رسمی قطعی با توجه به سابقه ایثارگری و جانبازی به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٠٩٠٣٢٨٢ـ ١٣٩٧/٧/١٠ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با بررسی اوراق و محتویات پرونده در خصوص شکایت شکات به شرح دادخواست تقدیمی و با توجه به جوابیه طرف شکایت و نظر به اینکه شاکی دارای کد مستخدمی شماره ۵ ـ ٩٢۵۶٢٧٧ صادره از معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمھوری بوده است و نوع استخدام وی کارمند پیمانی ـ آزمایشی بوده مطابق بند ١٢ سند راھبردی خدمات رسانی به رزمندگان مصوب ١٣٩۴/۴/٢٣ ھیأت وزیران و ماده ٢١ قانون جامع ایثارگران و بند (ذ) ماده ٨٧ برنامه پنجساله ششم توسعه طرف شکایت مکلف به تبدیل وضعیت استخدامی جانبازان می باشد، لذا شکایت شاکی را مقرون به صحت تشخیص و مستفاد از ماده ١٠ و ١١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان حکم به ورود شکایت وی صادر و اعلام می گردد. رأی صادره وفق ماده ۶۵ قانون دیوان عدالت اداری ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی مذکور شعبه ٢٩ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره٩٨٠٩٩٧٠٩۵٩٩٠٢٢١٣ـ١٣٩٨/۶/١١ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند: در خصوص تجدیدنظرخواھی به عمل آمده از دادنامه شماره ٣٢٨٢ـ ١٣٩٧/٧/١٠ شعبه ٢٩ بدوی دیوان عدالت اداری که به موجب آن نسبت به خواسته تجدیدنظرخوانده مبنی بر الزام به تکمیل آخرین فرایند استخدام و صدور حکم ابلاغ حکم کارگزینی رسمی قطعی با توجه به سابقه ایثارگری و جانبازی حکم به ورود شکایت صادر شده است. با بررسی مندرجات اوراق پرونده و دقت در موضوع خواسته تجدیدنظرخوانده و در مستندات ابرازی از جمله تصویر قراردادھای پیوست دادخواست بدوی نظر به اینکه طرف قرارداد تجدیدنظرخوانده، انجمن آثار و مفاخر فرھنگی می باشد که دارای شخصیت حقوقی مستقل بوده و بر اساس مفاد اساسنامه مربوطه، موسسه ای عام المنفعه عمومی و غیرانتفاعی و غیردولتی می باشد و ھیچ گونه ارتباط تشکیلاتی و وابستگی سازمانی با نھاد ریاست جمھوری ندارد و ھمچنین به لحاظ غیردولتی بودن ادامه فرایند استخدام دولتی و تخصیص شماره و کد کارمندی برای وی فاقد توجیه قانونی است ضمن اینکه بر فرض دولتی بودن انجمن مذکور، صدور حکم کارگزینی رسمی قطعی بدون طی مراحل مذکور در مواد ۴۴ و ۴۵ و ۵١ و تبصره ذیل آن از قانون مدیریت خدمات کشوری فاقد وجاھت و الزام قانونی می باشد ضمن اینکه به استناد آراء صادره از ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله شماره ٩٢ـ ١٣٩٨/١/٢٧ و شماره ١٣٨٠ ـ ١٣٩٣/٩/٣ و شماره ٩٣ـ ١٣٩۶/٢/١٢ تبدیل وضعیت از قراردادی به رسمی و یا از پیمانی به رسمی و… منوط به داشتن ردیف و سھمیه استخدامی و طی مراحل مذکور در مواد فوق الذکر می باشد و سند و مدرکی که حاکی از طی مراحل مذکور در خصوص تجدیدنظرخوانده باشد در پرونده وجود ندارد، بنابه مراتب تجدیدنظرخواھی موجه تشخیص میشود و به استناد ماده ٧١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره یاد شده به لحاظ عدم الزام قانونی بر اجابت خواسته حکم به رد شکایت تجدیدنظرخوانده (شاکی) صادر و اعلام می شود. این رأی قطعی است.

ب: شعبه ٢۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٠١٠٢۴٠٠ با موضوع دادخواست آقای کاوه منصوری به طرفیت ١ـ سازمان اداری و استخدامی کشور ٢ـ نھاد ریاست جمھوری و به خواسته الزام به تکمیل فرایند استخدام و صدور ابلاغ حکم کارگزینی رسمی قطعی با توجه به سابقه ایثارگری به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٠٩۴٢ـ ١٣٩٧/٧/٧ به شرح زیر رأی صادر کرده است: در خصوص شکایت مطروحه به شرح موصوف با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه حسب لایحه دفاعیه طرف ھای شکایت نامبرده فاقد ھرگونه رابطه استخدامی در نھاد ریاست جمھوری می باشد و در حال حاضر ھیچ گونه حکم استخدامی و یا قرارداد منعقده که نشانگر وجود رابطه استخدامی وی با دستگاه اجرایی باشد ارائه ننموده علیھذا شکایت شاکی با وضعیت موجود قابلیت تحقق ندارد و الزام طرف ھای شکایت به اجابت خواسته فاقد مبنای قانونی است، بنابراین به استناد مواد ١٠ و ۵٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می شود. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠٠۶۵۶ ـ ١٣٩٨/٢/٩ شعبه ٢٨ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شد ولیکن در اجرای اعاده دادرسی نسبت به دادنامه صادر شده از شعبه ٢٨ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، این شعبه به موجب دادنامه شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠۴٢۵٠ ـ ١٣٩٨/١١/٢ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه حسب مدارک و اوراق موجود در پرونده جذب نیرو انجمن مفاخر تحت نظر نھاد ریاست جمھوری صورت پذیرفته است و حسب نامه شماره ٩٢/٨١٩٨ـ ١٣٩٢/۴/٩ که در پرونده کلاسه بایگانی ٩۴٢٧٧۵ شعبه ٢۶ تجدیدنظر موجود است بر اساس آن طبق نظر رئیس جمھور اعتبار مستقل به نام آن انجمن در بودجه کل کشور تعیین شده است و اینکه مطابق نامه شماره ١١٠/١٩٢٣٧/د/م ـ ١٣٩١/۴/١٧ سازمان امور اداری و استخدامی، آزمون استخدامی برای جذب نیرو صورت پذیرفته نیز مؤید ھمین امر است از طرفی مکاتبات و اسناد موجود در پرونده نشان می دھد که شاکی در آزمون سال ١٣٩٢ نھاد ریاست جمھوری شرکت نموده و پس از آن مراحل گزینش را طی نموده است و به شرح نامه شماره ۶٠٣۶/م/الف/ذ ـ ١٣٩٢/۵/٩ صادره از رئیس انجمن آثار و مفاخر فرھنگی خطاب به رئیس امور ساختارھای سازمان معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور «… با عنایت به تصویب چارت تشکیلاتی انجمن آثار و مفاخر فرھنگی و ابلاغ آن گذراندن مراحل آزمون استخدامی و گزینش کارکنان خواھشمند است حسب صلاحدید دستور فرمایید نسبت به تخصیص پست سازمانی کاردان حقوقی به نام آقای کاوه منصوری اقدام مقتضی مبذول گردد…» ھمچنین به موجب نامه شماره ١٢٠/٩١/٩١۶۶ ـ ١٣٩٢/۵/١٠ معاون ھماھنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور ردیف استخدامی وی مشخص گردیده و نامه شماره ٢٢٠/٩٢/٩١۶۶ ـ ١٣٩٢/۵/١٠ محل مجوز استخدام تحت شماره ١١٠/٧١١٢/دم ـ ١٣٩٢/۵/٩ ذکر شده است که ھمگی دلالت به ایجاد حق استخدام برای خواھان اعاده دادرسی دارد. لذا اولاً: به تجویز بند (ج) ماده ٩٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مواد ١٠٢ و ١٠۴ آن قانون ضمن نقض دادنامه شماره ۶۵۶٠ ـ ١٣٩٨/١/٩ صادره از این شعبه در مقام تجدیدنظرخواھی نسبت به دادنامه ٩۴٢ـ ١٣٩٧/٧/٧ شعبه ٢۶ بدوی با عنایت به مراتب تجویز ماده ٧١ قانون اخیرالذکر دادنامه مذکور نقض و حکم به ورود شکایت شاکی و الزام به استخدام وی وفق نتیجه آزمون مربوط صادر و اعلام می گردد. این رأی قطعی است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/٨/٢٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بـررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف : تعارض در آراء محرز است.

ب : از آنجا که انجمن آثار و مفاخر فرھنگی در سال ١٣۶۶ توسط شورای عالی انقلاب فرھنگی تأسیس شده و اساسنامه آن در تاریخ ١٣۶۶/١/٢٧ به تصویب ھمان شورا رسیده است و ھدف از تأسیس انجمن مطابق آن چه در ماده ١ اساسنامه آمده: «معرفی و بزرگداشت عالمان و متفکران عرصه فرھنگ و تمدن اسلام و ایران و احیاء و انتشار آثار ارزنده آنان و ھمچنین معرفی آثار فرھنگ و تمدن اسلام و ایران و نقش و سھم ایرانیان در اعتلاء و ارتقاء آن» بیان شده است و براساس ماده ٩ متمم اساسنامه انجمن آثار و مفاخر فرھنگی مصوب ١٣٧٣/۶/٢٩ شورای عالی انقلاب فرھنگی و تبصره آن: «انجمن، مؤسسه ای است عمومی، عام المنفعه و دائمی و اموال آن نیز عمومی است. کلیه حقوق و امتیازات و اموال انجمن آثار ملی ( سابق) به انجمن آثار و مفاخر فرھنگی تعلق دارد و این انجمن جایگزین انجمن آثار ملی محسوب می شود.» بنابراین اولا:ً از تعریف مؤسسات دولتی خارج بوده و مستفاد از ماده ۴٠ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (٢ (می توان حکم مؤسسات عمومی غیردولتی را بر آن مترتب کرد و انجمن مذکور با توجه به اساسنامه آن و مقررات قانونی دارای شخصیت حقوقی مستقل از نھاد ریاست جمھوری می باشد و امور اداری و استخدامی آن از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری و مقررات عمومی دولتی خارج است. ثانیا:ً موضوع استخدام شاکیان در انجمن مذکور در اجرای طرح موسوم به مھر آفرین مطرح بوده که با توجه به ملغی الاثر شدن طرح مذکور و لغو ایجاد پست سازمانی در انجمن مذکور برای این امر و شرکت آنھا در یک آزمون داخلی که بدون نشر عمومی بوده موجد حق استخدام پیمانی این افراد در نھاد ریاست جمھوری نیست. من حیث المجموع صدور رأی به الزام جھت استخدام شاکیان در نھاد ریاست جمھوری به لحاظ عدم توجه دعوا به نھاد ریاست جمھوری فاقد وجاھت قانونی است و نتیجتاً رأی به رد شکایت صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی