رای شماره ٩٧٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٩٧٢ مورخ ١٣٩٩/٨/٢٠ با موضوع: «اعلام تعارض ـ رسیدگی به تقاضای ابطال مصوبات شوراھای اسلامی شھر در شعب دیوان عدالت اداری قابل طرح و رسیدگی نیست» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/٨/٢٠ شماره دادنامه: ٩٧٢ شماره پرونده : ٩٨٠٢٨٩۶

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: آقای مولابیگی (معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری)

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری به موجب نامه شماره ٩٨٢٠٠۵۵ ـ ١٣٩٨/٢/٣ اعلام کرده است که:

” حضرت حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بھرامی (زیده عزه)

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم:

احتراماً در خصوص صدور آراء متعارض از شعب به طرفیت شوراھای اسلامی شھرھا به استحضار می رساند، نظر به اینکه در خصوص شکایت به طرفیت شوراھای اسلامی شھرھا در دیوان، برخی شعب دیوان، شوراھای اسلامی شھرھا را از شمول مراجع احصاء شده در ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج دانسته و قرار عدم صلاحیت به شایستگی دادگاه ھای عمومی صادر کرده اند، لکن شعب دیگر دیوان وارد رسیدگی به دعوای مطروحه به طرفیت شورای اسلامی شھر شده و مبادرت به صدور حکم نموده است، لذا با توجه به استنباط ھای مختلف شعب دیوان در خصوص صلاحیت یا عدم صلاحیت دیوان در رسیدگی به دعاوی موردی مطروحه علیه شوراھای مزبور و صدور آراء متعارض در این خصوص موضوع وفق ماده ٨٩ قانون دیوان قابل طرح در ھیأت عمومی به نظر می رسد .”

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۵٠٩٩٨٠٩٠۴٢٠٠٨١٠ با موضوع دادخواست آقای محمود موحد به طرفیت شورای اسلامی شھر منصوریه و به خواسته احراز وقوع تخلف به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۴٢٠٠٣۴٧ـ ١٣٩٧/٢/٨ با پذیرش صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص دادخواست تقدیمی آقای محمود موحد با وکالت آقای ستار محمدی وکیل پایه یک دادگستری به طرفیت شورای اسلامی شھر منصوریه به خواسته احراز وقوع تخلف با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و مستندات ابرازی پیوست به شرح مضبوط و مندرج در جوف پرونده که ھمگی حاکی از عدم سکونت شھردار شھر منصوریه در حوزه محل خدمتش می باشد و التفات به اینکه مواد ٣ و ۴ آیین نامه اجرای احراز تصدی سمت شھردار، تکلیف شورا و سایر مراجع ذیربط قانونی را در خصوص موضوع مبحوث عنه مشخص نموده است و در مانحن فیه به نظر به شرایط و ضوابط قانونی مذکور در مواد قانونی مربوطه عمل نگردیده است علیھذا نظر به مراتب معنونه و اینکه طرف شکایت دفاع مؤثری که موجبات تزلزل ادعای شاکی را فراھم آورده و مبین عدم صحت ادعایش باشد به عمل نیاورده است، شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز دانسته، به استناد اصل ١٧٣ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران و مواد ١ ،١٠ ،١٧ ،۵٨ ،۶٠ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن ورود حکم به شرح خواسته، مقرر می دارد شورای اسلامی و مراجع قانونی ذیربط به وظایف قانونی خود عمل نمایند. رأی صادره ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رأی مذکور به لحاظ عدم تجدیدنظرخواھی قطعیت یافت.

ب: شعبه ۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠٣٠٠٠٩٢۴ با موضوع دادخواست آقای حمید رشیدیان به طرفیت شورای اسلامی شھر ملکان و به خواسته ابطال بند ۴ مصوبه مورخ ١٣٩١/١١/٢٨ از حیث ھزینه تفکیک ملک به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٣٠٠١٧۴٩ـ ١٣٩٧/٨/۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است:در خصوص دادخواست شاکی به خواسته فوق الذکر، نظر به اینکه شورای اسلامی شھر از شمول مراجع احصاء شده ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج می باشد مستند به اصل ١۵٩ قانون اساسی و ماده ١٠ قانون آیین دادرسی دادگاه ھای عمومی و انقلاب در امور مدنی و در راستای ماده ۴٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت به شایستگی و صلاحیت دادگاه عمومی شھرستان ملکان صادر و اعلام می نماید. قرار صادره قطعی است مقتضی است دفتر از پرونده بدل تھیه و به مرجع صالح ارسال و مراتب به شاکی اعلام می گردد و راجع به خواسته شاکی به طرفیت شھرداری ملکان، با تعیین وقت نظارت و ثبت مجدد پرونده تبادل لوایح گردد.

ج: شعبه ٧ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٣٢٠٠٨٢٣ با موضوع دادخواست آقای امید شھیدی به طرفیت شورای اسلامی شھر بوشھر و به خواسته الزام شورای شھر بوشھر به انتشار کلیه مصوبات و ھمچنین گزارشات موضوع بند ٧ ماده ٧١ مطابق ماده ٧۶ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و الزام به جبران خسارت در خصوص مصوبات قانونی ابطال شده به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٣٢٠١۶٧۶ ـ ١٣٩۶/۵/٨ به شرح زیر رأی صادر کرده است: راجع به شـکایت شاکی نسبت به شورای اسلامی شھر بوشـھر نظر به اینکه آن مؤسـسات عمومی غیردولتـی که دیوان در خصوص شکایت اشخاص نسبت به آن مؤسسات عمومی صالح می باشد، توسط قانونگذار به موجب ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی احصاء و مشخص گردیده و شورای اسلامی شھر جزو آن مؤسسات عمومی غیردولتی نبوده و با توجه به صلاحیت اختصاصی دیوان نسبت به محاکم عمومی حقوقی) دادگستری بناء علیھذا این مرجع خود را صالح به رسیدگی ندانسته مستندا ً به ماده مذکور و ماده ۴٨ ھمان قانونی قرار عدم صلاحیت به اعتبار و شایستگی محاکم عمومی (حقوقی) شھرستان بوشھر صادر و اعلام می نماید. دفتر وفق موازین اقدام شود.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/٨/٢٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف : تعارض در آراء محرز است.

ب : با توجه به اینکه شورای اسلامی شھر جزء ھیچ یک از مصادیق واحدھای مصرح در ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی شود، بنابراین رسیدگی به تقاضای ابطال مصوبات شوراھای اسلامی شھر در شعب دیوان عدالت اداری قابل طرح و رسیدگی نیست. بنابراین آراء شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار در حدی که متضمن این معناست و شعب دیوان عدالت اداری را صالح به رسیدگی تلقی نکرده اند صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی