رای شماره ٨۴٩ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: اعلام تعارض، بررسی مجدد صورت مزدھای ارسالی بعد از گذشت شش ماه و حذف سوابق بیمه ای که سابقاً مورد تأیید قرار گرفته و بابت آن حق بیمه مطالبه و وصول گردیده و براساس آن برای بیمه شده مستمری نیز برقرار گردیده، مغایر مواد قانونی مذکور و حقوق مکتسبه افراد است و در مواردی که لیست بیمه اصالت ندارد مانند جعلی بودن و…، رعایت مھلت شش ماھه خارج می باشد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٨۴٩ مورخ ١٣٩٩/٧/٨ با موضوع: «اعلام تعارض، بررسی مجدد صورت مزدھای ارسالی بعد از گذشت شش ماه و حذف سوابق بیمه ای که سابقاً مورد تأیید قرار گرفته و بابت آن حق بیمه مطالبه و وصول گردیده و براساس آن برای بیمه شده مستمری نیز برقرار گردیده، مغایر مواد قانونی مذکور و حقوق مکتسبه افراد است و در مواردی که لیست بیمه اصالت ندارد مانند جعلی بودن و…، رعایت مھلت شش ماھه خارج می باشد.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/٧/٨ شماره دادنامه: ٨۴٩ شماره پرونده : ٩٨٠۴٢١٠

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض : آقای سعید کنعانی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : آقای سعید کنعانی به موجب لایحه ای مورخ ١٣٩٨/٣/١ اعلام کرده است که:

در مواردی که سازمان تأمین اجتماعی پس از انقضاء مھلت شش ماھه، به حذف سوابق بیمه شده متوفی اقدام نموده تا بازماندگان را از مقرری محروم کند، در شعب مطرح و آراء مشابه و یکسان دایر بر ورود شکایت صادر گردیده است. زیرا ھنگامی که سازمان لیست ھای حق بیمه را پذیرفته و با وصول حق بیمه، در سابقه لحاظ کرده باشد مستند به مدلول ماده ٣٩ قانون تأمین اجتماعی موردی برای حذف آن وجود ندارد، چرا که لیست بیمه در زمان اشتغال ارسال و حق بیمه پرداخت گردیده و سازمان تأمین اجتماعی آن را وصول نموده و احتساب سابقه صورت گرفته، بنابراین اشتغال تأیید شده است. چنانچه لیست ھای پرداختی بنا به دلایل و مستندات محکمه پسند، مخدوش و غیرواقعی باشد می بایستی مستندا ً به مادتین ٣۶ و ١٠١ قانون تأمین اجتماعی ظرف شش ماه اعلام شود و تحقیق مجدد خارج از مھلت ۶ ماھه صحیح به نظر نمی رسد. نظر به اینکه در مواردی که سازمان تأمین اجتماعی بعد از سپری شدن مدت قانونی نسبت به حذف سوابق بیمه شده متوفی اقدام نموده تا خانواده و بازماندگان را از مزایای سازمان محروم نماید شعب دیـوان با رویه ای یکسان و مشابه اتخاذ تصمیم نمودند لـذا تقاضا می شود موضوع برابر ماده ٩٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در ھیأت عمومی مطرح و با نظر و دستور مساعد حضرتعالی رأی ایجاد رویه صادر گردد.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ١۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۴٠٩٩٨٠٩٠١۶٠٠۶٠٩ با موضوع دادخواست خانم فضه بھاری به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان به موجب دادنامه شماره ٩۴٠٩٩٧٠٩٠١۶٠٢٩٩۵ ـ ١٣٩۴/٨/١٢ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت خانم فضه بھاری ھمسر مرحوم عباسعلی قربانی به خواسته برقراری مستمری بازماندگان با عنایت به مفاد دادخواست، مدارک منضم آن و با مطالعه لایحه دفاعیه مشتکی عنه نظربه اینکه بازماندگان مرحوم عباسعلی قربانی شرایط بند ٣ ماده ٨٠ قانون تأمین اجتماعی را دارا بوده و لیست بیمه برای مرحوم در زمان اشتغال وی ارسال و بدوا ً احتساب سابقه صورت گرفته و طبق گزارش بازرسی ١٣٩١/١٠/٢ اشتغال مرحوم نزد کارفرما تأیید شده است لذا اقدام مشتکی عنه در مورخ ١٣٩٢/۵/١ و انجام بازرسی مجدد و تحقیق در خارج از مھلت ۶ ماھه مقرر در ماده ٣۶ و ١٠١ قانون تأمین اجتماعی صحیح نبوده و اقدام سازمان در حذف سابقه ایجاد شده منطبق با مقررات نبوده است لذا با ابقاء سابقه مذکور و لغو اقدامات سازمان اصولاً شرایط برای برقراری مستمری بازماندگان مھیا بوده است و شعبه به استناد بند ٣ ماده ٨٠ قانون تأمین اجتماعی و مواد ١٠ و ١١ و ۶٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام مشتکی عنه به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت با وصف ابقاء سابقه حذف شده صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩۵۶٢٠٢٨٩١ـ ١٣٩۵/١٠/۶ شعبه ١٢ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

ب: شعبه ١۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٢٢۵/٨٩/١۶ با موضوع دادخواست خانم زبیده یوسفی و غیره به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی خوزستان و به خواسته تقاضای برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تأخیر
تأدیه به موجب دادنامه شماره ١۴٧٨ ـ ١٣٨٩/۶/٢٧ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص دادخواست خانم زبیده یوسفی و غیره به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی خوزستان (شھرستان ھندیجان) به خواسته برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تأخیر تأدیه با توجه به مجموع اوراق پرونده و لایحه دفاعیه اداره مشتکی عنه و با مداقه در پرونده استنادی و با توجه به اینکه حق بیمه در سنوات ١٣٨۴/٨/١ تا ١٣٨۴/١٢/٣٠ و سال ١٣٨٣ از سوی کارفرما مورث خواھان ھا پرداخت گردیده و سازمان تأمین اجتماعی آن را وصول نموده و چنانچه لیستھای پرداختی مخدوش و غیرواقعی بوده می بایستی مستندا ً به ماده ١٠١ از قانون تأمین اجتماعی ظرف شش ماه به کارفرما اعلام می گردید که این امر توسط سازمان خوانده انجام نیافته و ھمچنین دلیل و مستند محکمه پسندی دال بر اینکه لیست ھای ارسالی مخدوش می باشد ارائه نگردیده لذا با توجه به مراتب فوق و احراز شرایط مقرر در بند ٣ از ماده ٨٠ از قانون تأمین اجتماعی دعوای مطروحه را وارد تشخیص و اداره خوانده را ملزم به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت می نماید و در خصوص پرداخت خسارت تأخیر تأدیه با توجه به اینکه خواسته مطروحه خارج از حدود و اختیارات احصائی در قانون دیوان بوده لذا دعوای مطروحه را در این خصوص غیروارد تشخیص و قرار رد شکایت تقدیمی صادر و اعلام می گردد. قرار صادره مستندا ً به ماده ٧ از قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.

ج: شعبه ۴۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٢٩٠١٢٣۵ با موضوع دادخواست خانم مریم حسین زاده به طرفیت اداره کل تأمین اجتماعی آذربایجان شرقی و به خواسته برقراری مستمری بازماندگان به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٢٩٠٠٩٢۴ـ ١٣٩٧/٣/١ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه سازمان با بررسی و ملاحظه محتویات پرونده کارکرد شاکی را درکمیته رسیدگی به سوابق مورد تأیید قرار نداده و با حذف سوابق ایام مورد ادعا مورث فاقد شرط مندرج در بند ٣ ماده٨٠ قانون تأمین اجتماعی بوده لذا عدم پرداخت مستمری برابر مقررات بوده و شاکی دلیلی بر حقانیت خود ارائه نداده لذا شکایت غیرموجه و رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد.

رأی مذکور به لحاظ عدم تجدیدنظر خواھی قطعیت یافت.

د: شعبه ۴٧ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٢۵٠٠۴۴٧ با موضوع دادخواست خانم فاطمه امیری به طرفیت اداره کل تأمین اجتماعی استان آذربایجان شرقی و به خواسته الزام طرف شکایت به احتساب حق بیمه پرداخت شده از تاریخ ١٣٨٩/٣/١ تا ١٣٨٩/٩/٣٠ و برقراری مستمری بازماندگان به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٢۵٠٠٣۵١ـ ١٣٩٧/٢/١٨ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت خانم فاطمه امیری حصار و غیره علیه اداره کل تأمین اجتماعی استان آذربایجان شرقی، مبنی بر الزام طرف شکایت به احتساب حق بیمه پرداخت شده از تاریخ ١٣٨٩/٣/١ تا ١٣٨٩/٩/٣٠ و برقراری مستمری بازماندگان مرحوم حاتم بلندی حصار از تاریخ فوت آن مرحوم (١٣٨٩/١١/٧) ،با عنایت به تصویر لیست پرداخت حق بیمه مرحوم حاتم بلندی حصار که نشان از آن دارد که بازماندگان آن مرحوم، شرایط مقرر در بند ٣ ماده ٨٠ قانون تأمین اجتماعی را حین فوت آن مرحوم دارا بوده اند و حذف سوابق پرداخت حق بیمه آن مرحوم پس از فوت وی و محروم ساختن بازماندگان از دریافت مستمری، خلاف انصاف می باشد و به استناد ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ ،حکم به ورود شکایت شاکی و الزام طرف شکایت به احتساب حق بیمه پرداخت شده از تاریخ ١٣٨٩/٣/١ تا ١٣٨٩/٩/٣٠ و برقراری مستمری بازماندگان مرحوم حاتم بلندی حصار از تاریخ فوت آن مرحوم (١٣٨٩/١١/٧) صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض و رسیدگی مجدد در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی مذکور شعبه ١۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٢٠٢٣٧٢ـ ١٣٩٧/٧/١٠ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

با عنایت به مجموع اوراق پرونده ھای بدوی و تجدیدنظر و مستندات ابرازی نظر به اینکه حذف سوابق متوفی به استناد گزارش بازرسی انجام شده توسط بازرسان سازمان بوده و تجدیدنظرخواندگان می بایست از طریق مقتضی اشتغال به کار مورث را در مدت اعلامی اثبات نمایند بنابراین تجدیدنظرخواھی مطروح وارد است با استناد ماده ٧١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض رأی معترض به قرار رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رأی اصداری قطعی است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/٧/٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ براساس ماده ٣٩ و صدر ماده ١٠١ قانون تأمین اجتماعی مصوب ١٣۵۴» سازمان مکلف است به صورت مزد ارسالی از طرف کارفرما ظرف شش ماه از تاریخ وصول رسیدگی کند و در صورتی که از لحاظ تعداد بیمه شدگان یا میزان مزد یا حقوق یا مدت کار اختلافی مشاھده نماید مراتب را به کارفرما ابلاغ کند …» بنابراین بررسی مجدد صورت مزدھای ارسالی از حیث موارد ذکر شده در ماده ١٠١ قانون مذکور بعد از گذشت شش ماه و حذف سوابق بیمه ای که سابقاً مورد تأیید قرار گرفته و بابت آن حق بیمه مطالبه و وصول گردیده و بر اساس آن برای بیمه شده مستمری نیز برقرار گردیده، مغایر مواد قانونی مذکور و حقوق مکتسبه افراد است و در مواردی که لیست ھای بیمه اصالت ندارد مانند جعلی بودن آنھا و غیره، موضوع از شمول ماده ١٠١ قانون تأمین اجتماعی مصوب ١٣۵۴ و رعایت مھلت شش ماھه خارج می باشد. نتیجتاً آرای شماره ١۴٧٨ ـ ١٣٨٩/۶/٢٧ و ٩۴٠٩٩٧٠٩٠١۶٠٢٩٩۵ ـ ١٣٩۴/٨/١٢ شعبه ١۶ بدوی دیوان عدالت اداری که به صورت قطعی صادر شده یا در شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است در این حد به نحو صحیح و مطابق با مواد قانونی مذکور صادر شده است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی