رای شماره ٨١۶ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بندھای ٢۶ و ٣٢ تعرفه سال١٣٩٨ ،بند ٣٢ تعرفه سال ١٣٩۶ و تبصره٢ تعرفه سال ١٣٩۶ و تعرفه نحوه تعیین وصول بھا خدمات مدیریت پسماند عادی شھر شورای اسلامی شھر بھشھر از تاریخ تصویب

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٨١۶ مورخ ١٣٩٩/۶/٢۵ با موضوع: «ابطال بندھای ٢۶ و ٣٢ تعرفه سال ١٣٩٨ ،بند ٣٢ تعرفه سال ١٣٩۶ و تبصره٢ تعرفه سال ١٣٩۶ و تعرفه نحوه تعیین وصول بھا خدمات مدیریت پسماند عادی شھر شورای اسلامی شھر بھشھر از تاریخ تصویب» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩٩/۶/٢۵ شماره دادنامه: ٨١۶ شماره پرونده: ٩٨٠۴٣٨۵

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال اعطاء معافیت به کارکنان شاغل و بازنشسته شھرداری و اعضاء شورای اسلامی شھر از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی و بھای خدمات پسماند و اعطاء مجوز «دریافت عوارض ارزش افزوده از متقاضیان ماده واحده و نیز خدمت نوسازی» از دفترچه عوارض و بھای خدمات محلی ھر یک از سال ھای ١٣٩۵ الی ١٣٩٨ شورای اسلامی شھر بھشھر

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ٣٠٠/٣٠۶٧٠٧ ـ ١٣٩٨/١٢/۵ اعلام کرده است که:

” احتراماً مصوبات شورای اسلامی شھر بھشھر از جھت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جھت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می شود:

۱- اعطای معافیت به کارکنان و … از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی: در دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی هر یک از سال های ۱۳۹۵ الی ۱۳۹۸ مواردی در خصوص «معافیت از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی» تا مساحت معینی برای کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر مصوب گردیده که برخلاف تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده می باشد.

۲- اعطای معافیت به کارکنان و … از بهای خدمات پسماند: در بند ۲۶ صفحه ۱۴ دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال ۱۳۹۸، کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر ( در همان دوره) برخلاف «تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده» از پرداخت « بهای خدمات پسماند» معاف گردیده اند.

 ۳- اعطای مجوز «دریافت عوارض ارزش افزوده از متقاضیان ماده واحده»: در دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سالیانه شهرداری، آیتمی ملاحظه می گردد که شهرداری نسبت به دریافت «عوارض ارزش افزوده» از شهروندانی که بر اساس ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها درخواست پروانه دارند، اقدام می نماید. این در حالی است که اخذ وجوهی مازاد بر عوارض متعلقه به سایر عرصه‌ها با کاربری مشابه در خصوص اراضی واقع در محدوده های مشمول طرح ها ( موضوع ماده واحده قانون مزبور) صرفاً نوعی تحمیل هزینه مازاد به مالکان این قبیل اراضی محسوب می گردد و در مشابهت کامل با تعیین عوارض معنون به تغییر کاربری تلقی می گردد که فاقد اعتبار می باشد.

 ۴- نحوه دریافت عوارض ارزش افزوده و نیز عوارض ارزش افزوده خدمات نوسازی: شهرداری بهشهر طی سنوات ۱۳۹۵ تا ۱۳۹۸ اقدام به اخذ مجموعاً مبلغ ۱۰۰؍۱۰۸؍۵۰۰؍۱ ریال بابت «۹ درصد ارزش افزوده» و مبلغ ۵۸۲؍۰۹۰؍۸۸۸ ریال بابت « ۹ درصد ارزش افزوده خدمات نوسازی» از شهروندان نموده است که اخذ عوارض فوق در قوانین از سوی شهرداری ها اجازه داده نشده است.

 بنا به مراتب مصوبات یاد شده مغایر با قوانین اشاره شده و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر بهشهر می باشد که ابطال آنها در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) با لحاظ ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد درخواست می باشد.”

 متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است:

 ” تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال ۱۳۹۶ شهرداری بهشهر

۳۲- زمین هایی که مساحت آن زیر ۵۰۰ متر به دو پلاک تفکیک گردد یک بار با معافیت برای کلیه کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر بلامانع است.

سال ۱۳۹۸

۳۲- کلیه کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای شهر از ۳۰۰ مترمربع عوارض مسکونی و ۲۰ مترمربع عوارض تجاری و ۵۰% تراکم فقط برای یکبار مشمول صد در صد تشویق از سوی شهرداری می باشند.

۲۶- کارکنان شاغل و بازنشسته و اعضای شورای اسلامی شهر در همان دوره، از بهای خدمات پسماند معاف می باشند.

سال ۱۳۹۶ – تبصره ۲ بند ۱۴

کلیه کارکنان بازنشسته و شاغل شهرداری از بندهای ۱-۲-۳-۴-۵ هزینه خدمات معاف می باشند.

عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری اراضی زیر ۵۰۰ مترمربع

سال ۹۶–تعرفه نحوه تعیین وصول بها خدمات مدیریت پسماند عادی شهر

 منابع درآمدی مدیریت جمع آوری پسماند از بهای خدمات از جمع آوری پسماند عادی منازل مسکونی، تجاری، خدماتی تولیدی، کسبی، اداری، نظامی و انتظامی و ارگانهای دولتی و وابسته به دولت و شرکتها و مشاغل غیر صنفی و غیره واقع در محدوده قانونی و حریم شهر تامین می گردد و بهای خدمات پرداختی توسط تولیدکنندگان پسماند عادی برای اماکن مسکونی بر اساس حداقل که توسط وزارت کشور در ۶ سال قبل ارسال گردید مبلغ ۰۰۰؍۱۴۰ ریال می باشد که با توجه به بعد مسافت برای هر واحد منزل مسکونی در سال ۱۳۹۶ مبلغ ۰۰۰؍۲۵۰ ریال تعیینمی گردد. ضمناً کلیه کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر از پرداخت بهای خدمات پسماند معاف می باشند. “

 علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.

 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵؍۶؍۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی گردیده است. همچنین در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۶۲۷-۴؍۷؍۱۳۹۷ و ۲۶-۱۵؍۱؍۱۳۹۶ اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته است و همچنین در بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر نموده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امـکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی، بنابراین بندهای ۲۶ و ۳۲ تعرفه سال ۱۳۹۸، بند ۳۲ تعرفه سال ۱۳۹۶ و تبصره ۲ تعرفه سال ۱۳۹۶ و تعرفه نحوه تعیین وصول بها خدمات مدیریت پسماند عادی شهر، مبنی بر معافیت و تخفیف برای کلیه کارکنان، شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب قابل ابطال است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری- محمدکاظم بهرامی