رای شماره ١٢٢٨ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند٢ از قسمت امتیازات و سھمیه ھای قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢٢٨ مورخ ١٣٩٩/١٠/۶ با موضوع: «ابطال بند٢ از قسمت امتیازات و سھمیه ھای قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/١٠/۶ شماره دادنامه: ١٢٢٨ شماره پرونده : ٩٨٠١٠٧٢

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمدحسین داوری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ٢ از قسمت امتیازات و سھمیه ھای قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ٢ از قسمت امتیازات و سھمیه ھای قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” به استحضار می رساند: بند ٢ از امتیازات و سھمیه ھای دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی کشور آبان ماه ١٣٩۵ مقرر می دارد: «به نمره مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه قراردادی از سامانه کارمند ایران باشند صرفاً در صورت کسب حدنصاب آزمون به ازای ھر سال سابقه خدمت در ھر یک از دستگاه ھای اجرایی دو درصد (ھر سال ٢٠٠ امتیاز) و حداکثر تا بیست درصد (٢٠%) نمره کل و حداکثر ٢٠٠٠ امتیاز در ھر یک از حیطه ھای آزمون کتبی و مصاحبه استخدامی آنان برای معرفی در مرحله مصاحبه اضافه خواھد شد.» به موجب بند ٩ اصل سوم قانون اساسی رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای ھمه در تمام زمینه ھای مادی و معنوی از جمله وظایفی که دولت برای تحقق آن باید ھمه امکانات خود را به کار برد و در اصل ٢٨ قانون اساسـی مقرر شده «دولت مـوظف است با رعـایت نیاز جامعه به مشاغل گوناگون برای ھمه افـراد امکان اشتغال به کار و شرایط مساوی را برای احراز مشاغل ایجاد نماید» و متأثر از این اصول ماده ۴١ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ١٣٨۶/٧/٢۵ اصل کلی در استخدام و ورود به خدمت مشاغل دولتی را به این گونه مقرر نموده است که «ورود به خدمت و تعیین صلاحیت ھای استخدامی افرادی که داوطلب استخدام در دستگاه ھای اجرایی می باشند بر اساس مجوزھای صادره، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت ھا انجام می گیرد» که خواسته قانونگذار استخدام شایسته ترین افراد در فضای رقابتی مدنظر بوده. لکن با اضافه شدن تا ٢٠٠٠ امتیاز فوق العاده به نمره نھایی داوطلبان قراردادی به موجب بند یاد شده ماھیت رقابتی بودن این امتحان به کلی از بین رفته و فقط اسماً مسابقه یا آزمون رقابتی می باشد و با اعطای این امتیاز فوق العاده و ویژه فقط امکان قبولی نیروھای قراردادی وجود دارد. با توجه به موارد یاد شده و نظر به اینکه بنده در آزمون استخدامی دستگاھھای اجرایی کشور آبان ماه ١٩٣۵ در شغل محل ١٣٨۵۵ دفترچه استخدامی شغل کاردان اقدامات تأمینی تربیتی زندان اصفھان که فقط ١ نفر مرد سھمیه این شغل محل بوده، موفق به کسب ۶۶۵۴ امتیاز شده ام و نفر اول آزمون در شغل محل ١٣٨۵۵ بوده ام ولی متأسفانه نفر سوم در این شغل محل که نیروھای قراردادی بوده است با اضافه شدن ١٩٣٢ امتیاز ویژه به موجب ١١۶ ماه (٩ سال و ھشت ماه) قراردادی بودن به یک باره از رتبه سوم که در فضای رقابتی کسب گردیده بوده است به رتبه اول می رسد و ٧٨٢٢ امتیاز کسب می نماید و ماھیت برابری فرصت ھا و رعایت مراتب شایستگی در ورود به خدمت مصرح در ماده ۴١ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ١٣٨۶/٧/٢۵ به موجب بند ٢ امتیازات و سھمیه ھای قانونی مندرج در دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی کشور آبان ماه ١٣٩۵ تضییع گردیده است و نیروی قراردادی قبول شده در فضای رقابتی موفق به کسب ۵٨٩٠ امتیاز گردیده بوده است و اختلاف فاحشی با امتیاز اینجانب که نفر اول آزمون بوده ام داشته و با اعطای امتیاز فوق العاده و ویژه موفق به کسب رتبه اول می شود. لازم به ذکر است در سومین آزمون استخدامی فراگیر استخـدامی در شغل محل ١٣٨۵۵ دفترچـه استخدامی (سھمیه مرد) نفر اول آزمـون موفق به کسب ٧٨٢٢ می گردد که ١٩٣٢ امتیاز فوق به موجب بند ٢ امتیازات دفترچه می باشد (امتیاز رقابتی ایشان ۵٨٩٠ می باشد) نفر دوم آزمون موفق به کسب ۶۶۵۴ امتیاز میگردد (شاکی) و نفر سوم آزمون موفق به کسب ۶۴۴۶ امتیاز می گردد. با عنایت به موارد مطروحه و نظر به اینکه بھره مندی رقیب اینجانب از فوق العاده امتیاز قراردادی در سومین آزمون استخدامی آبان ماه ١٣٩۵ مخالف نص صریح ماده ۴١ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ١٣٨۶/٧/٢۵ می باشد و موجب تضییع حق اینجانب گردیده است از آن دیوان خواھشمندم با ابطال بند یاد شده و تعدیل امتیاز کارمند قراردادی دستگاه ھای خوانده شده را ملزم به استخدام پیمانی اینجانب نمایند. “

متن مقرره در مورد اعتراض به شرح زیر است:

” ٢ـ به نمرات مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه قراردادی از سامانه کارمند ایران باشند، صرفاً در صورت کسب حدنصاب آزمون به ازاء ھر سال سابقه خدمت در ھر یک از دستگاه ھای اجرایی، دو درصد (ھر سال ٢٠٠ امتیاز) و حداکثر تا بیست درصد (٢٠%) نمره کل (حداکثر ٢٠٠٠ امتیاز) در ھر یک از حیطه ھای آزمون کتبی و مصاحبه استخدامی آنان برای معرفی در مرحله مصاحبه اضافه خواھد شد. “

در پاسخ به شکایت مذکور، معاون وزیر و رئیس سازمان سنجش آموزش کشور، به موجب لایحه شماره ٢١٣۵٩ـ ١٣٩٨/۵/٢ و رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور نیز به موجب لایحه شماره ٣٣۵٨٧٨ ـ ١٣٩٨/۶/٢۴ ،لایحه شماره ٣٢۵٣٠۴ـ ١٣٩٨/۶/١۶ رئیس امور آمار، برنامه ریزی و تأمین نیروی انسانی را ارسال کرده است که به ترتیب و به طور خلاصه به شرح زیر است:

” سازمان با تجویز ماده (٢٢) «قانون وصول بخشی از درآمدھای دولت و مصرف آن در موارد معین» مصوب (١٣٧٣) ،صرفاً مجری برگزاری آزمون کتبی استخدامی در سال (١٣٩۵) بوده و در تدوین مقررات و شرایط و ضوابط استخدام، نقشی نداشته است. مقرره مورد شکایت به موجب ماده ٢٨ دستورالعمل نحوه برگزاری آزمون عمومی و تخصصی مـوضوع بخشنامه شمـاره ٢٠٠/٩٣/٩٧۵٧ ـ ١٣٩٣/٧/١٩ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور در آگھی آزمون گنجانده شده است و اگرچه ھیأت عمومی به موجب دادنامه شماره ٧۴٣ـ ١٣٩۶/٨/٩ ماده ٢٨ مزبور را ابطال کرده است و پس از رأی مزبور در آگھی ھای بعدی مفاد رأی ھیأت عمومی رعایت شده است ولی آگھی آزمون پیش از دادنامه ھیأت عمومی تدوین شده است و این امر مورد ابطال دیوان قرار نگرفته است . “

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/١٠/۶ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

با توجه به اینکه اولاً: کارکنان قراردادی در دستگاه ھای اجرایی، بدون رقابت و شرکت در آزمون جامع و فراگیر کشوری به کارگیری می شوند. ثانیاً: اعطای امتیاز به آنان در ھر مرحله از امتحان ھای مشترک و مصاحبـه ھای استخدامی با اصول رقابت پذیری و برابری فرصت ھا و شایسته گزینی مصرح در مواد ۴١ و ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ١٣٨۶ مغایر است. ثالثاً: امتیاز دھی به این قبیل نیروھای دستگاه ھای اجرایی که بدون آزمون سراسری، جذب دستگاه ھای اجرایی شده اند در آزمون ھای استخدامی فراگیر موجب تبعیض میان آنان و سایر داوطلبان خواھد شد که تبعاً موجب از دست دادن امکان اشتغال برای سایرین خواھد بود و این امر مغایر بند ٩ اصل ٣ قانون اساسی می باشد. رابعاً: پیشتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه حکم به ابطال امتیاز برای نیروھای قراردادی داده است. بنابراین با توجه به مراتب فوق بند ٢ امتیازات و سھمیه ھای قانونی دفترچه سـومین آزمـون استخـدامی دستگاه ھای اجرایی کشور در سال ١٣٩۵ به شرح فوق الذکر مغایر قانون است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی