رای شماره ١٢١٧ الی ١٢٢٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بند (٢) از شرایط اختصاصی آگھی استخدام سال ١٣٩۴ شھرداری ھای استان یزد، ابطال بند۶ شرایط اختصاصی آگھی استخدامی سال ١٣٩٣ شھرداری ھای استان خوزستان، ابطال قسمتی از شرایط اختصاصی آگھی آزمون استخدام پیمانی سال ١٣٩۴ شھرداری ھای …
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ھای ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢١٧ الی ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢٢٢ مورخ ١٣٩٩/١٠/۶ با موضوع: «ابطال بند (٢) از شرایط اختصاصی آگھی استخدام سال ١٣٩۴ شھرداری ھای استان یزد، ابطال بند۶ شرایط اختصاصی آگھی استخدامی سال ١٣٩٣ شھرداری ھای استان خوزستان، ابطال قسمتی از شرایط اختصاصی آگھی آزمون استخدام پیمانی سال ١٣٩۴ شھرداری ھای استان یزد، ابطال بند ۴ آگھی استخدام سال ١٣٩۴ شھرداری شھرستان اھواز، ابطال بند٢ از قسمت (ب) شرایط اختصاصی آگھی استخدام پیمانی شھرداری ھای استان کرمانشاه در سال ١٣٩۴ مبنی بر الزام به اخذ تعھد رسمی مبنی بر عدم ارائه درخواست انتقال و مأموریت» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩٩/١٠/۶ شماره دادنامه: ١٢١٧ الی ١٢٢٢
شماره پرونده: ٩٨٠٣٠۵٣ ،٩٨٠۴٠۵٩ ،٩٨٠۴٢٨٠ ،٩٩٠٠٨٩۴ ،٩٩٠٠٨٩۵ ،٩٩٠٠٩٩٢
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان حسین سعیدی، میلاد سعدونی، ابراھیم دھقانی تفتی، محمد بریحی، ناجی عنافجه، رشیدالدین صمدزاده موضوع شکایت و خواسته: الف ـ ابطال بند (٢) از شرایط اختصاصی آگھی استخدام سال ١٣٩۴ شھرداری ھای استان یزد
ب ـ ابطال بند ۶ شرایط اختصاصی آگھی استخدامی سال ١٣٩٣ شھرداری ھای استان خوزستان
ج ـ ابطال قسمتی از شرایط اختصاصی آگھی آزمون استخدام پیمانی سال ١٣٩۴ شھرداری ھای استان یزد
د ـ ابطال بند ۴ آگھی استخدام سال ١٣٩۴ شھرداری شھرستان اھواز
ھـ ـ ابطال بند ٢ از قسمت (ب) شرایط اختصاصی آگھی استخدام پیمانی شھرداری ھای استان کرمانشاه در سال ١٣٩۴
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست ھای جداگانه ابطال شرح اخذ تعھد محضری برای عدم ارائه درخواست انتقال و ماموریت از معرفی نامه و آگھی استخدامی، ذکر شده در ستون موضوع شکایت و خواسته را خواستار شده اند و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
” استخدام در شھرداری ھای کشور به موجب ماده واحده لایحه قانون شمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شھرداری ھای سراسر کشور (غیر از شھرداری پایتخت) مصوب ١٣۵٨/٨/١٩ شورای انقلاب کلیه مستخدمین شھرداری ھا و مؤسسات تابعه و وابسته و اتحادیه شھرداری ھای کشور مشمول قانون استخدام کشوری می باشند و شرایط استخدام مستخدمین پیمانی به موجب تبصره ماده ۶ قانون استخدام کشوری به موجب مصوبه ھیأت وزیران است که در آیین نامه استخدام پیمانی، شرطی مبنی بر ارائه تعھد نامه محضری جھت خودداری از تقاضای مأموریت و انتقال وجود ندارد و موافقت با مأموریت و انتقال در ھر حال به موافقت دستگاه محل خدمت مستخدم منوط می باشد، بنابراین مقرر کردن شرط مذکور خارج از حدود اختیارات وضع شده و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٣ ابطال می شود. شاکیان به ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شھرداری ھای سراسر کشور (غیر از شھرداری پایتخت) استناد نموده که نتیجتاً منجر به تبعیت مستخدمین پیمانی شھرداری ھا از آیین نامه استخدام پیمانی می گردد. “
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
” پذیرفته شدگان نھایی موظفند حداکثر ظرف مدت ١٠ روز کاری پس از اعلام رسمی استانداری (یا شھرداری کلان شھر) از طریق سایت مربوطه نسبت به ارائه مدارک لازم و تکمیل پرونده و ارائه تعھد محضری برای ٧ سال مبنی بر عدم ھرگونه انتقال و ماموریت به سایر شھرداری ھا و سازمان ھای وابسته و نیز دستگاه ھای اجرایی دیگر اقدام نمایند. عدم مراجعه و ارائه مدارک لازم در مھلت مقرر به منزله انصراف وی از استخدام تلقی خواھد شد. “
در پاسخ به شکایات مذکور، طرف ھای شکایت به موجب لوایح جداگانه مضبوط در ھر پرونده توضیحاتی داده اند که قدر مشترک آنھا به قرار زیر است:
” ١ـ به استناد ماده ٩٢ آیین نامه استخدامی کارکنان شھرداری ھای کشور مصوب ١٣٨١/٨/١۵ ھیأت وزیران کـه اشعار می دارد «انتقال و مـاموریت مستخـدمـان ثابت و رسمی شھرداری و سـازمـان ھای وابستـه به سایـر دستگاه ھای اجرایی و بالعکس با درخواست کتبی مستخدم و موافقت دستگاه ھای یاد شده مجاز است» ھمچنین بند (الف) ماده واحده لایحه قانون نحوه انتقال مستخدمین وزارتخانه ھا و مؤسسات دولتی مشمول قانون استخدام کشوری به… مصوب سال ١٣۵٩ که اشعار می دارد «انتقال مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری به شرکت ھا و مؤسسات دولتی مستثنی شده از قانون مزبور و شھرداری تھران با تقاضای دستگاه اجرایی متقاضی و رضایت مستخدم و موافقت وزارتخانه یا مؤسسه دولتی متبوع مستخدم مجاز می باشد و با این گونه مستخدمین طبق مقررات ماده ١۴۴ قانون استخدام کشوری رفتار خواھد شد.» لذا فارغ از سپردن ھرگونه تعھد مستخدمین دستگاه مبدا می تواند در صورت نیاز به خدمات آنان و عدم تأمین نیروی جایگزین با درخواست انتقال آنان موافقت ننماید.
٢ـ با عنایت به تبصره ذیل ماده ٨ آیین نامه استخدام پیمانی مصوب سال ١٣۶٨ با اصلاحات بعدی که اشعار می دارد «کلیه ضوابط و مقررات اداری و استخدامی مربوط به مستخدمین رسمی در مورد مستخدمین پیمانی نیز ملاک عمل می باشد» کارکنان پیمانی ھمانند کارکنان رسمی تابع ماده ٩٢ آیین نامه استخدامی شھرداری ھا می باشد. “
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/١٠/۶ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
بـا توجـه به اینکه به مـوجب ماده واحـده لایحـه قـانونی شمول قـانون استخـدام کشوری (غیر از شھرداری پایتخت) درباره کارکنان شھرداری ھای سراسر کشور مصوب ١٣۵٨/٧/١٩ شورای انقلاب، کلیه مستخدمین شھرداریھا و مؤسسات تابعه و وابسته و اتحادیه شھرداری ھای کشور مشمول قانون استخدام کشوری می باشند و شرایط استخدام مستخدمین پیمانی به موجب تبصره ماده ۶ قانون استخدام کشوری موکول به تصویب مصوبه ھیأت وزیران شده است و در آیین نامه استخدام پیمانی مصوب سال ١٣۶٨ شرطی مبنی بر ارائه تعھد نامه محضری جھت خودداری از تقاضای مأموریت و انتقال وجود ندارد و موافقت با مأموریت و انتقال در ھر حال منوط به موافقت دستگاه محل خدمت مستخدم می باشد و ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز در موضوع مشابه طی دادنامه شماره ١٣٢٩ـ ١٣٩٨/٧/٢ چنین مقرره ای را مغایر با قانون دانسته و آن را ابطال کرده است، بنابراین مقرره ھای مورد شکایت به شرح مندرج در گردش کار و ستون خواسته نیز به تبعیت از رأی ھیأت عمومی و به علت مغایرت با قانون مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی