رای شماره ۱۱۴۵ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال ماده۲۱ ھزینه آماده سازی عوارض محلی سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شھر دیباج از تاریخ تصویب

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۴۵ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ با موضوع: «ابطال ماده ۲۱ ھزینه آماده سازی عوارض محلی سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شھر دیباج از تاریخ تصویب» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۹/۲۵ شماره دادنامه: ۱۱۴۵ شماره پرونده : ۹۷۰۳۵۸۱

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای قربانعلی قریب بلوک

موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۲۱ ھزینه آماده سازی عوارض محلی سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شھر دیباج

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده ۲۱ ھزینه آماده سازی عوارض محلی سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شھر دیباج را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” احتراماً نظر به اینکه ماده ۲۱ تعرفه عوارض و بھای خدمات محلی سال ۱۳۹۷ شھرداری دیباج با موضوع ھزینه آماده سازی اشعار می دارد که: ماده ۲۱ـ ھزینه آماده سازی به ھنگام تقاضای صدور پروانه ساخت یا عدم خلاف یا پایان کار و غیره بر اساس قیمت تمام شده یک مترمربع آسفالت و یک متر طول جدول که در اول ھر سال توسط حوزه معاونت فنی و عمران شھرداری تعیین می شود به شرح ذیل محاسبه و وصول گردد. لذا با عنایت به ماده فوق الذکر (ماده ۲۰ تعرفه) و بند ۱ ماده ۵۵ قانون شھرداری ھا «بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ و ھمچنین رأی ۱۱۵۱ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخواست ابطال ماده ۲۱ و ضمناً صدور دستور توقف عملیات اجرایی آن را از آن مقام خواستارم. ” در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۹۰۰۰/۱۳۱۵۹۵/۲۰۲ ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۲ ثبت دفتر ھیأت عمومی و ھیأت ھای تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:

” با احترام در خصوص رفع نقص پرونده کلاسه ۹۷۰۳۵۸۱ با شماره پرونده ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۱۸۲۸ مربوط به اینجانب قربانعلی قریب بلوک موارد زیر جھت استحضار به حضورتان اعلام می گردد: طبق بند ۱ ماده ۵۵ قانون شھرداری ھا ایجاد خیابان ھا، کوچهھا، میدان ھا، باغ ھای عمومی ومجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات موضوع از وظایف شھرداری ھا بوده و در قوانین موضوعه فقط در تبصره ۳ ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرح ھای دولتی و شھرداری ھا تنھا در ھنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شھری ھزینه آماده سازی بر عھده مالکین بوده (ھزینه آماده سازی زمین در زمان تفکیک و در قبال دریافت خدمات) معنا و مفھوم داشته و این ملک نیز در داخل محدوده شھری واقع و قبلاً نیز صورتجلسه تفکیک برای این ملک تنظیم شده است. اخذ عوارض تحت عنوان آماده سازی برای این قبیل اراضی سنخیت نداشته و از این رو درخواست ابطال ماده ۲۱ عوارض محلی و خدمات سال ۱۳۹۷ شھرداری دیباج را درخواست نمودم. لازم به ذکر است این شھرداری در ماده ۲۱ عوارض محلی و خدمات سال ۱۳۹۸ عنوان ھزینه آماده سازی را حذف و عنوان بھای خدمات تأمین ھزینه ھای خدمات عمومی شھری را جایگزین آن نموده است. (تنھا با تغییر عنوان این ماده ھمان عوارض برای سال آینده در نظر گرفته شده است). ضمناً یک برگ لیست مبلغ درخواستی شھرداری جھت ھزینه آماده سازی در زمان درخواست صدور پروانه ساخت متعلق به اینجانب به پیوست جھت استحضار ارسال می گردد. “

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

” بخش چھارم: بھاء خدمات

ماده ۲۱) ھزینه آماده سازی

ھزینه آماده سازی به ھنگام تقاضای صدور پروانه ساخت یا عدم خلاف با پایان کار و غیره بر اساس قیمت تمام شده یک مترمربع آسفالت و یک متر طول جدول که در اول ھر سال توسط حوزه معاونت فنی و عمران شھرداری تعیین می شود به شرح ذیل محاسبه وصول گردد P۱ × S

S = در فرمول فوق متراژ بر ملک منتھی به معابر می باشد.

P۱ = در فرمول فوق عدد ثابت ۳۲۰/۰۰۰ می باشد.

تبصره۱ـ برای املاک تعاونی ھای مسکن که متقاضی تفکیک و آماده سازی زمین می باشد در خصوص تعیین بر و کف ـ تسطیح (زیر سازی و جدول گذاری) آسفالت معابر با شھرداری به توافق برسند برابر فرمول فوق عمل خواھد شد.

تبصره۲ـ از ھر ملک فقط یک بار ھزینه آماده سازی دریافت می گردد. “

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده ھیچ پاسخی واصل نشده است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

طبق بند ۱ مـاده ۵۵ قانون شھرداری ، ایجـاد خیابان ھا، کوچـه ھا، میدان ھا، باغ ھای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات موضوع از وظایف شھرداری ھا است و در قوانین موضوعه فقط در تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرح ھای دولتی و شھرداری ھا مصوب سال ۱۳۶۷ ،در ھنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شھری، ھزینه آماده سازی به عھده مالکین گذاشته شده است، بنابراین ماده ۲۱ تحت عنوان ھزینه آماده سازی مصوب شورای اسلامی شھر دیباج در تعرفه سال ۱۳۹۷ شھرداری دیباج، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی