رای شماره های ۲۹۴۰ و ۲۹۴۱ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: بخشنامه شماره ۵۴۶۲۳ـ ۱۳۹۹/۳/۲۷ و بخشنامه شماره ۲۶۳۶۱۸ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۱۲ معاون اداري و پشتيباني بنياد مستضعفان انقلاب اسلامي که متضمن عدم پرداخت و قطع برخي از مزاياي تابع شغل شاغل به جهت عدم تقاضاي بازنشستگي است، ابطال شد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۹۴۰ و ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۹۴۱ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۵ با موضوع: «بخشنامه شماره ۵۴۶۲۳ـ ۱۳۹۹/۳/۲۷ و بخشنامه شماره ۲۶۳۶۱۸ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۱۲ معاون اداری و پشتیبانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی که متضمن عدم پرداخت و قطع برخی از مزایای تابع شغل شاغل به جهت عدم تقاضای بازنشستگی است، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۱۱/۱۲ شماره دادنامه: ۲۹۴۱ـ ۲۹۴۰

شماره پرونده: ۹۹۰۳۲۲۵ و ۹۹۰۳۰۵۲

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای حمیدرضا عزیزی سفیددشتی

موضوع شکایت و خواسته: ۱ـ ابطال بخشنامه های شماره ۵۴۶۲۳/۴/۱/۲۰ ـ ۲۷/۳/۱۳۹۹ و ۲۶۳۶۱۸/۴/۱/۲۰ ـ ۱۲/۱۱/۱۳۹۹ معاون امور اداری و پشتیبانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی ۲ـ ابطال نامه های شماره ۶۳۰۱۸/۴/۱/۲۰ ـ ۷/۴/۱۳۹۹ و ۱۴۵۰۷۳/۴/۱/۲۰ ـ ۳۱/۶/۱۳۹۹ مدیرکل منابع انسانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی

گردش کار: شاکی به موجب دو دادخواست جداگانه ابطال بخشنامه های شماره ۲۰/۱/۴/۵۴۶۲۳ ـ ۱۳۹۹/۳/۲۷ و ۲۰/۱/۴/۲۶۳۶۱۸ ـ ۱۳۹۹۹/۱۱/۱۲ معاون امور اداری و پشتیبانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی و ابطال نامه های شماره ۲۰/۱/۴/۶۳۰۱۸ ـ ۱۳۹۹/۴/۷ و ۲۰/۱/۴/۱۴۵۰۷۳ ـ ۱۳۹۹/۶/۳۱ مدیرکل منابع انسانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” با عنایت به ماده ۶۳ فصل نهم آیین نامه استخدامی واحد اصلی بنیاد مستضعفان مصوب ۱۳۹۳/۳/۱ بازنشستگی عبارت است از فـراغت از خـدمت برابر با قانون تأمین اجتمـاعی. همان گونـه که مستحضرید مـاده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی بیان میدارد «آقایان که سن ۶۰ سال رسیده اند و حداقل سابقه لازم جهت پرداخت حق بیمه را دارا باشند میتوانند درخواست بازنشستگی نمایند». از مفاد این ماده میتوان نتیجه گرفت دو شرط اساسی یعنی رسیدن به سن مقرر و نیز داشتن سنوات پرداخت حق بیمه به میزان آنچه قانون تعیین نموده است ضرورت دارد. از طرفی درخواست بازنشستگی به موجب این قانون اختیاری بوده والزامی از جانب قانونگذار تعیین نشده است. آنچه اهمیت دارد اینکه اینجانب متولد ۱۳۴۴/۱۰/۱ و ۵۵ سال سن دارم و حائز شرایط سن ۶۰ سال نمیباشم و نکته دیگر اختیاری بودن بازنشستگی است که اینجانب خواهان بازنشستگی نیستم. همچنین به موجب ماده ۷۸ قانون تأمین اجتماعی که بیان میدارد «کارفرما میتواند بازنشستگی بیمه شدگانی که حداقل ۵ سال پس از رسیدن به سن بازنشستگی مقرر در این قانون به کار خود ادامه داده اند را از سازمان تقاضا نمایند.» میتوان نتیجه گرفت که اشخاص دارای حداقل ۶۵ سال سن مشمول این ماده میگردند و درخواست بازنشستگی باید توسط خود اشخاص بیمه شده به عمل آید و کارفرمایان نمیتوانند به اجبار اشخاص فاقد شرایط مذکور را بازنشسته نمایند. توضیح اینکه ابلاغیه شماره ۵۴۶۲۳ـ ۱۳۹۹/۳/۲۷ صادره از معاونت امور اداری و پشتیبانی بنیاد مستضعفان در خصوص کارکنان با سابقه ۳۰ سال و بالاتر حائز شرایط بازنشستگی علاوه بر تخلف اداری مطابق با بندهای ۷ و ۲۵ و ۳۰ ماده ۸ قانون تخلفات اداری در بند ۴ ابلاغیه شماره ۵۴۶۲۳ به وضوح نشان میدهد که به موجب قانون تأمین اجتماعی ارسال ابلاغیه مذکور خلاف مقررات میباشد. از طرفی اداره کل منابع انسانی بنیاد ضمن تخلف مجدد و صریح از ماده ۸ قانون تخلفات اداری پیش گفته، اقدام به ارسال نامه شماره ۱۴۵۰۷۳ـ ۱۳۹۹/۶/۳۱ به مدیریت امور خدمات سازمان کرده و دستور داده است تا از پرداخت اضافه کار و کارانه ماهانه به اینجانب جلوگیری شود و تاکنون نیز پرداخت نشده است. بنیاد مستضعفان بخشنامه جدیدی با شماره ۲۰/۱/۴/۲۶۳۶۱۸ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۱۲ را برای افزایش حقوق کارکنان گروه بنیاد و شرکتهای زیرمجموعه خـود صادر کرده که در آن کارکنان با بیش از سی سال سابقه را از افزایش حقوق سال ۱۳۹۹ مستثنی نموده و برای ایشان از جمله اینجانب افزایش حقوق را اعمال نکرده است. حال آن که مطابق با یکصد و هفتاد و هشتمین مصوبه شورای عالی اداری مورخ ۱۳۹۵/۱۱/۹ در خصوص منشور حقوق شهروندی فصل ۲ بند دوم «حق برخورداری از اعمال بی طرفانه قوانین و مقررات» و بند سوم «حق مصون بودن از تبعیض در نظام ها، فرایندها و تصمیمات اداری» و همچنین بند ششم «حق آگاهی به موقع از تصمیمات و فرایندهای اداری و دسترسی به اطلاعات مورد نیاز» که در اینجا مراد از آن ارائه بخشنامه و ابلاغیه افزایش حقوق کارکنان ستاد بنیاد مستضعفان که در اختیار قرار نداده اند میباشد. همچنین مطابق با بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی مبنی بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی، بنیاد مستضعفان با مستثنی کردن تعدادی از کارکنان خود که بیش از ۳۰ سال و کمتر از ۳۵ سال سابقه دارند، موجب تبعیض شده و با ابلاغیه و بخشنامه داخلی خود این اصل بدیهی قانون اساسی را رعایت نکرده و موجبات ضرر و زیان این گروه از کارکنان شده است. در پایان با عنایت به موارد معنونه و با توجه به آن که مستندًا به دلایل پیش گفته اینجانب به موجب قانون تأمین اجتماعی تمایلی به بازنشستگی ندارم و با التفات به اجرای مفاد ابلاغیه ها که سبب بروز خسارات مادی غیرقابل جبران از بابت عدم افزایش حقوق سال ۱۳۹۹ بنیاد و نیز عدم پرداخت اضافه کار و کارانه که مربوط به حسن انجام کار اداری است و نیز ضرر و زیان ناشی از ایراد سوابق بیمه ای (مشمول میانگین حق بیمه پرداختی ۲۴ ماه) به اینجانب شده است، لذا مستندًا به ماده ۳۴ و ۳۵ قانون دیوان عدالت اداری بدوًا تقاضای صدور دستور موقت بر عدم اجرای ابلاغیه شماره ۵۴۶۲۳ـ ۱۳۹۹/۳/۲۷ و ۲۶۳۶۱۸ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۱۲ و هرگونه ابلاغیه یا بخشنامه مشابه آنها و متعاقبا ابطال ابلاغیه های موصوف از آن مقام مورد استدعا میباشد.”

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

” الف) بخشنامه شماره ۲۰/۱/۴/۵۴۶۲۳ـ۱۳۹۹/۳/۲۷ معاون امور اداری و پشتیبانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی:

با عنایت به سیاستهای کلان بنیاد و مفاد بند ۲ ابلاغیه شماره ۱۰/۳۱۹۸۰ ـ ۱۳۹۹/۲/۲۹ رییس ارجمند، بنیاد با هدف تقویت رویکرد جوانگرایی و بهینه سازی ترکیب و توزیع منابع انسانی، موارد زیر جهت اجرای طرح بازنشستگی کارکنان با سابقه خدمت ۳۰ سال و بالاتر که حائز شرایط بازنشستگی میباشند به شرح زیر ابلاغ میشود:

۱)…… ۲)…. ۳)……

۴) با عنایت به ضرورت اجرای طرح مذکور، در صورت عدم تمایل به بازنشستگی از سوی افراد مشمول، از ابتدای مهر ماه سال جاری هرگونه اعتبار بودجه سالانه در رابطه با این افراد لحاظ نگردیده و مزایای غیرمستمر از جمله مسئولیت، اضافه کار و کارانه حذف میشود.

ب) نامه شماره ۲۰/۱/۴/۶۳۰۱۸ ـ ۱۳۹۹/۴/۷ مدیرکل منابع انسانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی:

همکار گرامی جناب آقای حمیدرضا عزیزی سفید دشتی

با سلام

بدین وسیله ضمن تقدیر، تجلیل و سپاس از چندین سال تلاش صادقانه و دلسوزانه جنابعالی در بنیاد مستضعفان که یکی از برجسته ترین عرصه ها برای خدمتگزاری به محرومین میباشد، به اطلاع میرساند در اجرای سیاست بنیاد مبنی بر بازنشستگی کارکنان با سابقه ۳۰ سال و بالاتر و پیرو بررسی به عمل آمده، جنابعالی حائز شرایط بازنشستگی میباشید. بر این اساس مقتضی است درخواست بازنشستگی خود را در اسرع وقت جهت انجام سایر اقدامات به سازمان تأمین اجتماعی و متعاقب آن اداره کل منابع انسانی ارائه نمائید. ما بر این باوریم بازنشستگی فصل نوینی از زندگی و آغازی برای زندگی با شیوه و ایده های جدید است و امیدواریم این دوران جدید از پربارترین و با نشاطترین مراحل زندگی پرثمرتان باشد. سعادتمندی روز افزون شما و خانواده محترم را از خداوند متعال خواستاریم.

ج) نامه شماره ۲۰/۱/۴/۱۴۵۰۷۳ ـ ۹۹/۶/۳۱ مدیرکل منابع انسانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی:

برادر گرامی جناب آقای علیپور

مدیر محترم امور خدمات اداری

با سلام

با توجه به سیاستهای بنیاد و ابلاغیه های صادره در ماه های اخیر دستور فرمایید اضافه کار همکاران به شرح ذیل که سابقه ایشان از ۳۰ سال گذشته و مشمول طرح بازنشستگی میشدند از تاریخ ۹۹/۷/۱ به بعد لحاظ نگردد.

د) بخشنامه شماره ۲۶۳۶۱۸ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۱۲ معاون امور اداری و پشتیبانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی:

ضمن گرامیداشت ایام ا… مبارک دهه فجر و والدت با سعادت حضرت فاطمه صدیقه (س) با عنایت به جلسه مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۶ و تأکیدات ریاست ارجمند بنیاد مبنی بر حمایت از کارکنان، ایجاد انگیزه و نشاط فردی و سازمانی و تقویت عملکرد کیفی از طریق اصلاح و بهبود نظام پرداخت و سیاست بنیاد مبنی بر حمایت از خانواده و کاهش اختلاف در پرداخت حقوق، خواهشمند است دستور فرمایید در صورت عدم افزایش حقوق در آن حوزه و واحدهای تابعه از ابتدای سال جاری (مازاد بر افزایش سنواتی ابتدای سال) با تأکید بر بهبود عملکرد و افزایش بهره وری و تلاش کارکنان در راستای تحقق جهش تولید و اهداف بنیاد، نسبت به بازنگری آیین نامه جبران خدمات خدمت و اعمال اصلاحات به صورتی که تغییر حقوق تا حداکثر سقف اشاره شده در جدول ذیل صرفًا برای ماههای بهمن و اسفند سال جاری را منجر شود، اقدام نمایند. در این راستا ضروری است موارد ذیل مد نظر باشد:

اصلاحات در جهت بهبود کیفیت عملکرد صورت پذیرفته و با لحاظ شایسته سالاری و عدالت محوری باشد.

اصلاحات مشمول همکاران با سنوات بیمه (کل سابقه) تا ۳۰ سال میشود.

اصلاحات در جهت تقویت معیشت همکاران عائله مند باشد.

جهتگیری اصلاحات به سمت حفظ و ارتقای انگیزه سرمایه انسانی جوان، متخصص و متعهد باشد .

لازم به ذکر است اداره کل منابع انسانی بنیاد در خصوص هرگونه ابهام نسبت به چگونگی اعمال موارد مندرج در جدول فوق اعلام آمادگی مینماید.”

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی به موجب لوایح شماره ۴۵۲۸۰ ـ ۱۴۰۰ ـ ۲۰/۴/۴۱۰ مورخ ۱۴۰۰/۲/۲۹ و ۱۸۷۸۹ـ ۲۰/۴/۴۱۰/۱۴۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۳۱ به طور خلاصه توضیح داده است که:

” ۱ـ اساسنامه بنیاد در سال ۱۳۷۹ به توشیح رهبر انقلاب رسیده است و طبق ماده ۴ آن اساسنامه، بنیاد نشأت گرفته از انقلاب اسلامی بوده و اینکه غیرانتفاعی، دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی، اداری و استخدامی است که طبق مقررات اساسنامه و آئین نامه های داخلی مصوب هیأت امنا اداره میشود. ۲ـ آیین نامه استخدامی بنیاد بر اساس ماده ۱۳ اساسنامه بنیاد از سوی رییس بنیاد در سال ۱۳۹۳ تصویب شده است و طبق اساسنامه مذکور صدور دستورالعملها و ضوابط اجرایی و مقررات بنیاد از اختیارات رئیس بنیاد میباشد. از سوی دیگر چون نیاز به بروزرسانی در آیین نامه مذکور احساس میشد برخی از مواد آن (۲۰ تا ۴۰) اصلاح و در قالب آیین نامه جامع جبران خدمات به شماره ۱۰/۲۵۶۴۴۱ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۶ به تصویب رییس بنیاد رسیده است و آیین نامه مذکور متضمن وضع قاعده آمره و یا سالب حق و تکلیف به صورت عام و کلی نمیباشد و موجب تضییع حقوق اشخاص نشده است بلکه شرایط تشویقی خاصی را برای اشخاص طبق مقررات قانون تأمین اجتماعی فراهم کرده است ۳ـ چون از مؤسسات عمومی غیردولتی محسوب میشود بنابراین به موجب ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری از شمول قانون مذکور مستثنی بوده و طبق ماده ۱۲۷ کلیه قوانین و مقررات عام خاصی ملغی الاثر شده است. ۴ـ طبق رأی وحدت رویه شماره ۵۴۰ ـ ۱۳۸۶/۱۱/۱۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری کارکنان بنیاد مشمول مقررات قانون کار نمیباشند. ۵ ـ مقررات مورد شکایت فی نفسه متضمن وضع قاعده آمره یا سالب حق و تکلیف قانونی به صورت عام و کلی نبوده و موجب تضییع حقوق اشخاص نشده است و صرفًا شرایط تشویقی خاصی را برای اشخاصی که طبق مقررات سازمان تأمین اجتماعی امکان بازنشستگی برای آنان فراهم است ایجاد کرده است. ۶ ـ دلایل صدور مقررات مورد شکایت در صدر آن بیان شده لیکن طبق ماده ۶۹ آئین نامه اداری و استخدامی بنیاد، حق سنوات معادل یک ماه حقوق و مزایای حکمی و میانگین اضافه کار ۴ سال پایان خدمت و کارانه بعنوان پاداش پایان خدمت پرداخت میشود. در حالی که به کسانی که در اجرای طرح مذکور درخواست بازنشستگی نمایند با ارفـاق و نگرش تشویقی معادل ۲ مـاه حقوق و مزایای حکمی سنوات پرداخت میشود. ۷ـ الزامـی برای پـذیرش شرایط ارفاقی پیشنهادی وجود ندارد و کارکنان این نهاد از نظر بیمه و بازنشستگی مشمول مقررات قانون تأمین اجتماعی بوده و اجباری جهت بازنشستگی اعمال نشده است. ۸ ـ استقبال کارکنان دارای ۳۰ سال سابقه خدمت دلالت آشکار بر اختیاری بودن طرح اعلامی و جنبه حمایتی آن دارد. ۹ـ بازنشستگی اختیاری حق فرد شاغل است و بدون تقاضای وی و موافقت اداره و سازمان امکان پذیر نمیباشد. بنابراین در پرداخت حق سنوات هر سال، دو ماه حقوق و مزایای حکمی، جنبه تشویقی برای کارکنان داشته و تقاضای داوطلبان برای انتفاع از مزایای آن لازم و ضروری است. لذا در صورت عدم ارائه درخواست و عدم استفاده از آن، طبق ضوابط و مقررات مندرج در آیین نامه استخـدامی بنیاد در شرایط عـادی بازنشسته شده و صـرفًا از مزایـای پایان خـدمت مطابق آیین نامه استخدامی بهره مند میگردند. شایان ذکر است اضافه کار و سایر پرداختیهای مذکور در آئین نامه جبران خدمات جنبه موقت داشته و در اختیار مسئولین بنیاد بوده و بنا به تشخیص مقام مافوق و مقتضیات اداری و سازمانی و حجم امور ارجاعی براساس نظر مافوق مربوط تأمین میشود و از مزایای مستمر محسوب نمیشود و پرداخت آن به صورت غیرمستمر و منوط به وجود بودجه مصوب و مجوز لازم بوده و از این حیث حق مکتسب برای افراد ایجاد نمیکند و کارفرما الزامی برای پرداخت آنها به صورت کلی، عام الشمول، ثابت و دائمی ندارد. “

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۲ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً: هرچند به موجب بند ۲ ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب سال ۱۳۷۳ ،بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی جزء نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی محسوب میشود و براساس ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ نیز مؤسسات یا نهادهای عمومی غیردولتی از مصادیق دستگاههای اجرایی هستند، لکن برمبنای ماده ۱۱۷ قانون اخیرالذکر، نهادها، مؤسسات و تشکیلات و سازمانهایی که زیرنظر مستقیم مقام معظم رهبری اداره میشوند و نهادهای عمومی غیردولتی که با تعریف مذکور در ماده ۳ این قانون منطبق هستند، از شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری مستثنی شده اند و براساس ماده ۳ قانون مزبور نیز مؤسسه یا نهاد عمومی غیردولتی: «واحد سازمانی مشخصی است که دارای استقلال حقوقی است و با تصویب مجلس شورای اسلامی ایجاد شده یا میشود و بیش از پنجاه درصد بودجه سالانه آن از محل منابع غیردولتی تأمین گردد و عهده دار وظایف و خدماتی است که جنبه عمومی دارد.» ثانیًا: براساس ماده ۱۸۸ قانون کار جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۶۹ مقرر شده است که: «اشخاص مشمول قانون استخدام کشوری یا سایر قوانین و مقررات خاص استخدامی و نیز کارگران کارگاههای خانوادگی که انجام کار آنها منحصرًا توسط صاحب کار و همسر و خویشاوندان نسبی درجه یک از طبقه اول وی انجام میشود، مشمول مقررات این قانون نخواهند بود» و به موجب لایحه قانونی عدم شمول مقررات قانون کار درباره کارکنان نهادهای انقلابی مصوب سال ۱۳۵۹: «کارکنان نهادهای انقلابی از قبیل (جهاد سازندگی ـ بنیاد شهید ـ نهضت سوادآموزی ـ بنیاد مسکن انقلاب اسلامی) مشمول مقررات قانون کار نمیباشند.» ثالثًا: براساس ماده ۴ اساسنامه بنیاد مستضعفان انقالب اسلامی که در تاریخ ۱۳۷۹/۵/۱۱ به تأیید مقام معظم رهبری رسیده، مقرر شده است که: «بنیاد، نهادی است نشأت گرفته از انقلاب اسلامی، غیرانتفاعی، دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی، اداری و استخدامی که تحت نظارت عالیه مقام معظم رهبری و طبق مقررات این اساسنامه و آیین نامه های داخلی اداره میشود» و حکم مقرر در این ماده مؤید استقلال اداری و استخدامی بنیاد مذکور است. رابعًا: برمبنای مواد ۴۳ و ۴۴ آیین نامه استخدامی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی، مزایای کارکنان شاغل در بنیاد احصاء شده که صرفًا فوق العاده مسئولیت، مهارت و کارانه یا پاداش بر حسب نظام ارزشیابی پرداخت میشود. همچنین براساس ماده ۶۳ آیین نامه مذکور، بازنشستگی عبارت است از فراغت از خدمت برابر قانون تأمین اجتماعی و در قانون تأمین اجتماعی مصوب سال ۱۳۵۴ نیز حکمی مبنی بر الزام به بازنشستگی افرادی که بیش از ۳۰ سال سابقه بیمه پردازی دارند، وجود ندارد و صرفًا براساس ماده ۷۷ قانون مذکور اصلاحی مصوب سال ۱۳۷۱ محاسبه و پرداخت حقوق و مزایای تا ۳۵ سال سابقه بیمه پردازی قابل محاسبه است. بنا به مراتب فوق و با عنایت به اینکه مفاد بخشنامه شماره ۵۴۶۲۳ـ ۱۳۹۹/۳/۲۷ و بخشنامه شماره ۲۶۳۶۱۸ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۱۲ معاون اداری و پشتیبانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی متضمن عدم پرداخت و قطع برخی از مزایای تابع شغل شاغل به جهت عدم تقاضای بازنشستگی است و حکم فوق از این حیث که کارمندی که پس از ۳۰ سال خدمت و در سنوات مجاز تا سال سی و پنجم خدمت، اشتغال به کار و قصد ادامه خدمت داشته باشد، باید از کّلیه حقوق و مزایای مندرج در آیین نامه استخدامی و آیین نامه جبران خدمات آن بنیاد برخوردار شود و محرومیت کارکنانی که ۳۰ سال سابقه بیمه پردازی دارند ولی از بازنشستگی به اختیار استفاده نکرده اند، از دریافت مزایای فوق موجب ایجاد تبعیض ناروا میان این قبیل کارمندان با سایر کارمندانی است که در سنوات خدمتی کمتر از ۳۰ سال خدمت قرار دارند و منجر به ورود ضرر و زیان به آنان خواهد شد، بنابراین بخشنامه های یادشده خلاف قانون و خارج از حدود اختیار هستند و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشوند.

ب ـ براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظّلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و مؤسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به عّلت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخّلف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیأت عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه نامه های شماره ۲۰/۱/۴/۶۳۰۱۸ ـ ۱۳۹۹/۴/۷ و شماره ۲۰/۱/۴/۱۴۵۰۷۳ ـ ۱۳۹۹/۶/۳۱ مدیرکل منابع انسانی بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی واجد جنبه موردی بوده و متضمن وضع قاعده عام الشمول نیستند؛ بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمیشوند و رسیدگی به آنها در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نبوده و به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع میشود.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین