رای شماره های ۱۳۷ الی ۱۴۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال فراز پایانی نامه های شماره ۷۱۰/۱۹۶۹۲۴ ـ ۱۳۹۷/۹/۲۷ اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش و ۹۷/۱۵۸۶۵/۷۱ـ ۱۳۹۷/۱۰/۳ اداره کل آموزش و پرورش استان فارس به جهت اینکه تقلیل ساعت هفتگی تدریس معلمان مدارس استثنایی را شامل سنوات ارفاقی آنها ندانسته است

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۳۷ الی ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۴۱ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۷ با موضوع: «ابطال فراز پایانی نامه های شماره ۷۱۰/۱۹۶۹۲۴ ـ ۱۳۹۷/۹/۲۷ اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش و ۹۷/۱۵۸۶۵/۷۱ـ ۱۳۹۷/۱۰/۳ اداره کل آموزش و پرورش استان فارس به جهت اینکه تقلیل ساعت هفتگی تدریس معلمان مدارس استثنایی را شامل سنوات ارفاقی آنها ندانسته است» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۱/۱۷ شماره دادنامه: ۱۳۷ الی ۱۴۱

شماره پرونده: ۹۸۰۳۷۱۲ـ ۹۸۰۳۶۵۲ـ ۹۸۰۳۶۵۱ـ ۹۸۰۳۶۵۰ ـ ۹۸۰۳۶۴۹

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: آقای مهدی رحمانیان کوشکی و خانمها رضوان دهقانیان، فاطمه بوتیمار، فاطمه حق بین و امینه جعفرزاده جهرمی پرورش ۲ـ نامه شماره ۹۷/۱۵۸۶۵/۷۱ـ ۱۳۹۷/۱۰/۳ اداره کل آموزش و پرورش استان فارس موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱ـ نامه شماره ۷۱۰/۱۹۶۹۲۴ ـ ۱۳۹۷/۹/۲۷ اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستهایی جداگانه ابطال نامه شماره ۷۱۰/۱۹۶۹۲۴ ـ ۱۳۹۷/۹/۲۷ اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش و نامه شماره ۹۷/۱۵۸۶۵/۷۱ـ ۱۳۹۷/۱۰/۳ اداره کل آموزش و پرورش استان فارس را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند:

” به استحضار میرساند در تاریخ ۱۳۹۷/۹/۲۷ به موجب ابلاغ نامه شماره ۷۱۰/۱۹۶۹۲۴ صادره از اداره کل امور اداری و تشکیلات خطاب به مدیر کل آموزش و پرورش استان فارس مبنی بر اینکه «سنوات ارفاقی مشمول تقلیل ساعت هفتگی نخواهد بود» در این خصوص به اجرا گذاشته شده است. لیکن در سایر استانها چنین رویه ای اعمال نمی گردد و ابلاغیه مذکور صرفًا در استان فارس قابل اجراست. در حالی که با توجه به اینکه قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی بر خلاف ابلاغیه مذکور میباشد و قانون مقدم بر ابلاغ نامه و بخشنامه میباشد و قانون در واقع باطل کننده آن میباشد و آن را به حالت تعلیق در می آورد لیکن با تأسف فراوان ابلاغیه مذکور در حال اجراست. مضافًا اینکه ماده ۵۲ آیین نامه استخدامی سازمان و مفاد هجدهمین جلسه شورای سازمان در تاریخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۷ در خصوص کلیه مستخدمین رسمی و پیمانی قابل تعمیم میباشد. حال با توجه به اینکه ابلاغ نامه مذکور باعث گردیده است سنوات ارفاقی در خصوص معلمان سازمان استثنایی رعایت نگردد و از این جهت حقوق معلمان سازمان استثنایی استان فارس تضییع گردد و از حقوق سایر معلمان استثنایی استانهای دیگر برخوردار نباشند و در حقیقت اجحاف در حق بنده و سایر معلمان استثنایی حوزه استان فارس شده است در حالی که تدریس در مدارس استثنایی به مراتب سختتر و دشوارتر از مدارس عادی میباشد و معلم بار مشکلات بیشتری را به دوش می کشد و از این حیث می بایست از سوی آموزش و پرورش مورد توجه و عنایت بیشتری قرار گیرد نه اینکه حقوق قانونی ایشان نیز تضییع گردد و حتی قانون خودشان نیز در خصوص ایشان رعایت نگردد که جای بسی تعجب و شگفتی دارد بنابراین از قضات دیوان عدالت اداری استدعا دارم با ابطال ابلاغیه مذکور به شماره ۷۱۰/۱۹۶۹۲۴ ـ ۱۳۹۷/۹/۲۷ حقوق از دست رفته بنده و سایر معلمان زحمتکش استثنایی به قوت سابق خود برگردد تا حداقل امنیت شغلی ما برقرار شود. با توجه به اینکه عدالت حکم میکند این امر در مورد کلیه معلمان چه عادی و چه استثنایی رعایت گردد تا تساوی حقوق ایجاد گردد. مضافًا تقاضای ابطال ابلاغ نامه شماره ۹۷/۱۵۸۶۵/۷۱ـ ۱۳۹۷/۱۰/۳ اداره آموزش و پرورش استان فارس نیز از محضر عالی مورد استدعاست. ضمنًا مقرره های مورد شکایت مغایر با تبصره ۵ قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی میباشد.”

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

” الف: نامه شماره ۷۱۰/۱۹۶۹۲۴ ـ ۱۳۹۷/۹/۲۷ اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش

مدیر کل محترم آموزش و پرورش استان فارس

با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره ۹۷/۱۴۸۷۷/۷۱ـ ۱۳۹۷/۹/۱۸ در خصوص تقلیل ساعت کار نیروهای شاغل در مدارس استثنایی اعلام میدارد؛ بر اساس تبصره۲ از ماده ۲ دستورالعمل نحوه احتساب تجربه آموزشی موضوع تبصره یک ماده یک آئین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل معلمان از ساعات تدریس متصدیان شاغل در طرح طبقه بندی مشاغل معلمان با داشتن ۲۰ سال سابقه تدریس یا ۵۰ سال سن، ۴ ساعت در هفته کسر میگردد، با توجه به موارد ذکر شده، سنوات ارفاقی مشمول تقلیل ساعت هفتگی نخواهد شد./مدیر کل امور اداری و تشکیلات

ب: نامه شماره ۹۷/۱۵۸۶۵/۷۱ـ ۱۳۹۷/۱۰/۳ اداره کل آموزش و پرورش استان فارس

به: مدیریت/اداره آموزش و پرورش ….

موضوع: تقلیل ساعت کار نیروهای شاغل در مدارس استثنایی

با سلام و احترام، با توجه به هماهنگی های به عمل آمده در خصوص تقلیل ساعت کار نیروهای شاغل در مدارس استثنایی به اطلاع می رساند که بر اساس تبصره۲ از ماده ۲ دستورالعمل نحوه احتساب تجربه آموزشی موضوع تبصره یک ماده یک آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل معلمان از ساعت تدریس متصدیان شاغل در طرح طبقه بندی مشاغل معلمان با داشتن ۲۰ سال سابقه تدریس یا ۵۰ سال سن، ۴ ساعت در هفته کسر میگردد، با توجه به موارد ذکر شده، سنوات ارفاقی استثنایی مشمول تقلیل ساعت هفتگی نخواهد شد. مراتب برای اطلاع و اقدام برابر مقررات ارسال میگردد. ـ مدیر کل آموزش و پرورش استان فارس”

علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۱/۱۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه به موجب ماده ۲ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور (مصوب سال ۱۳۹۱ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی) مقرر شده: «کارمندان (رسمی، پیمانی) وزارت آموزش و پرورش که به طور تمام وقت در یکی از مشاغل طرح طبقه بندی مشاغل معلمان به انجام وظایف محوله اشتغال دارند مشمول مقررات این آیین نامه خواهند بود.» و تبصره آن شرایط خدمت تمام وقت مشمولین آیین نامه مذکور را در هر یک از مشاغل به تعیین ضوابط پیش بینی شده در «دستورالعمل میزان ساعت تدریس هفتگی شاغلین مشاغل طرح طبقهبندی مشاغل معلمان کشور» موکول کرده و در ماده۳ دستورالعمل مذکور (مصوب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی) خدمت تمام وقت متصدیان موضوع طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور، از قبیل آموزگار، دبیر، هنرآموز، مربی تربیتی (۲۴ ساعت در هفته)، مراقب سلامت (۳۰ ساعت در هفته) و … تعیین شده است و ماده ۴ دستورالعمل مذکور اعلام کرده از ساعات تدریس متصدیان مشاغل فوق با داشتن ۲۰ سال سابقه تدریس یا مدیریت و یا معاونت یا رسیدن به سن ۵۰ سالگی چهار ساعت در هفته کسر خواهد شد. از طرفی به موجب تبصره ۵ ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال ۱۳۶۹ مقرر شده است: «پنج سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب میگردد.» و حکم قانونگذار در بکار بردن عبارت «از هر نظر» موید آن است که ارفاق مذکور در این قانون برخلاف سنوات ارفاقی در سایر موضوعات عالوه بر بازنشستگی شامل سایر وضعیتهای استخدامی شاغلین سازمان مذکور نیز میشود و از آنجا که قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص موضوع کاهش ساعت اداری معلمان حکمی مغایر ندارد و از این حیث حکم تبصره ۵ ماده واحده مذکورکماکان معتبر است، بنابراین فراز پایانی مقرره های مورد شکایت به جهت آن که تقلیل ساعت هفتگی تدریس معلمان مدارس استثنایی را شامل سنوات ارفاقی آنها ندانسته است مغایر با قانون است و مقررات مورد اعتراض مستند به بند ۱ ماده۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی