رای شماره های ۱۲۹۴ و ۱۲۹۵ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: مصوبه شماره ۵/۵/۳/۹۸/۲۹۳۳ ـ ۱۳۹۸/۱۱/۱۵ رئيس شوراي اسلامي شهر کرج در خصوص لايحه دستورالعمل ساماندهي و نحوه محاسبه پرداخت مزاياي غيرمستمر کارکنان شهرداري کرج (اضافه کار ـ تعطيل کار) و مصوبه شماره ۴/۴۱/۹۶/۱۹۴۴ ـ ۱۳۹۶/۴/۲۸ رئيس شوراي اسلامي شهر کرج در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزاياي مديران و مسئولين شهرداري کرج در تمامي سطوح مرکزي، مناطق و سازمانها از تاريخ تصويب ابطال شد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه های ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۹۴ و ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۹۵مورخ ۱۴۰۱/۷/۱۹ با موضوع: «مصوبه شماره ۵/۵/۳/۹۸/۲۹۳۳ ـ ۱۳۹۸/۱۱/۱۵ رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه کار ـ تعطیل کار) و مصوبه شماره ۴/۴۱/۹۶/۱۹۴۴ ـ ۱۳۹۶/۴/۲۸ رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمانها از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۷/۱۹ شماره دادنامه: ۱۲۹۵ ـ۱۲۹۴

شماره پرونده: ۰۰۰۴۲۲۶ ـ ۰۰۰۴۲۱۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: ۱ـ سازمان بازرسی کل کشور ۲ـ آقای سجاد کریمی پاشاکی

موضوع شکایت و خواسته: ۱ـ ابطال مصوبه شماره ۵/۵/۳/۹۸/۲۹۳۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۱۵ رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه کار ـ تعطیل کار)

۲ـ ابطال مصوبه شماره ۴/۴۱/۹۶/۱۹۴۴ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۸ رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمانها

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستهای جداگانه ای ابطال مصوبه های شماره ۵/۵/۳/۹۸/۲۹۳۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۱۵ و ۴/۴۱/۹۶/۱۹۴۴ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۸ رئیس شورای اسلامی شهر کرج را خواستار شده اند و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

“الف ـ متن دادخواست سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور

۱ـ شهـرداری کرج مستنـد به ابلاغیـه های شـورای اسلامـی شهـر به شماره: ۱۹۴۴/۹۶/۴۱/۴ مورخ ۲۸/۴/۱۳۹۶، ۴۱۹۷/۹۶/۵/۳/۵ مورخ ۵۴۷/۹۸/۰۰۵/۲/۵ ،۲۳/۱۲/۱۳۹۶ مورخ ۴۸۲۵/۹۶/۵/۱۰/۵ ،۱۳/۱۲/۱۳۹۶ مورخ ۴۶۲۸/۹۶/۵/۱۰/۵ ،۱۵/۱۱/۱۳۹۶ مورخ ۱۳۹۸/۴/۲۸و ۵/۵/۹۸/۲۹۳۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۵ اقدام به پرداخت حق مسئولیت و مزایا تحت عنوان مزایای غیرمستمر به کارکنان و مدیران خود نموده است.

۲ـ بررسی و نحوه تصویب و ابلاغ مراتب مذکور مؤید آن است که: شورای اسلامی شهر کرج در تاریخ ۱۳۹۶/۱/۲۰ و در جریان جلسه ۲۸۴ خود، علیرغم مخالفت هیأت تطبیق فرمانداری و متعاقبًا عدم اعلام نظر به موقع از سوی هیأت حل اختلاف استانداری البرز، اقدام به تصویب «دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح» و ابلاغ آن طی نامه شماره ۱۹۴۴/۹۶/۴۱/۴ مورخ ۲۸/۴/۱۳۹۶ به شهردار کرج نموده است.

۳ـ شورای مذکور در تاریخ ۱۳۹۸/۱۰/۲۲ و در جریان جلسه ۱۸۸ خود نیز اقدام به تصویب «دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج» و ابلاغ آن طی نامه شماره ۵/۵/۹۸/۳۹۳۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۱۵ نموده و به موجب آن نه تنها برای همه کارکنان حداقل ۱۲۰ ساعت اضافه کار و ۴ روز تعطیل کاری بدون حضور، تعیین شده بلکه برای مدیران نیز مزایای مدیریتی وضع گردیده است. موارد مذکور در حالی است که:

بر اساس اصل یکصد و پنجم قانون اساسی مصوبات شوراها نباید مخالف موازین اسلام و قوانین کشور باشد و به موجب ماده (۸۰) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵/۳/۱ با اصلاحات بعدی ، شوراهای اسلامی شهر دارای صلاحیت در امر تعیین حقوق و مزایای کارکنان نیستند و قانونگذار حسب مورد طی قـوانین استخدام کشوری ، مـدیریت خدمات کشـوری و کار، نسبت به تبیین سازوکار و معرفی مرجع حقوق و مزایا اقدام نموده است. ضمن آنکه، بابت پرداخت حق الزحمه کارکنان و سایر مزایا از جمله؛ حق جلسه، ایاب و ذهاب، هزینه تلفن و … نیز در قوانین و مقررات موضوعه و ضوابط اجرایی بودجه سنواتی که توسط هیأت وزیران ابلاغ میشود تعیین تکلیف گـردیده است. از طـرف دیگر در مـاده (۳۸) قـانون استخدام کشـوری نیز نسبت به تعیین فوق العاده شغل برای کارکنان مشمول پیش بینی لازم صورت گرفته است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۳۳۳۵ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۲۹ ،اقدام به ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان با موضوع پرداخت حق مسئولیت برای مدیران شهرداری کاشان نموده است. بنا به مراتب مصوبات دویست و هشتاد و چهارمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج به تاریخ ۱۳۹۶/۱/۲۰ موضوع ابلاغیه شماره ۴/۴۱/۹۶/۱۹۴۴ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۸ و یکصد و هشتاد و هشتمین جلسه آن شورا به تاریخ ۱۳۹۸/۱۰/۲۲ موضوع ابلاغیه شماره ۵/۵/۹۸/۲۹۳۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۱۵ مغایر با قوانین و مقررات مذکور، رأی هیأت عمومی دیوان و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر یاد شده تشخیص و ابطال آنها در هیأت عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب، مورد تقاضا میباشد.

ب ـ متن دادخواست آقای سجاد کریمی پاشاکی

به استحضار میرساند هیأت عمومی دیوان عدالت اداری طی آراء متعددی مداخله شوراهای اسلامی شهر در وضع مقررات اداری و استخدامی و تعیین مبانی پرداختی را خارج از حدود اختیارات و مغایر قوانین دانسته است که از جمله آن دادنامه شماره ۳۳۳۵ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۲۹ میباشد. فلذا نظر به اینکه شورای اسلامی شهر کرج بدوًا نسبت به وضع مقرره موضوع شکایت اقدام و دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمانها را مصوب نموده که مورد ایراد هیأت تطبیق مصوبات فرمانداری کرج واقع و به دلیل اصرار شـورای اسلامی بر مصـوبه خـود به هـیأت حل اختلاف مربوطه ارجاع که به علت عدم تشکیل هیأت مذکور در مورد پیشبینی قانونی مصوبه قطعی و اجرایی میشود از این رو مصوبه مذکور که به تعیین پرداختهایی متجاوز از قانون استخدام کشوری و نیز قانون نظام هماهنگ پرداخت که بر شهرداریها مجرا هستند منتهی شده است صراحتًا، خارج از حدود اختیار و تکالیف قانونی طرف شکایت و نیز مغایر ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری و نیز ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت میباشد . از سوی دیگر یکی از آیتم های تجویزی پرداخت که مبتلا به شهرداریهای دیگر نیز میباشد، مندرج در بند ۵ تصویب نامه یعنی تجویز پرداخت؛ شب کاری و تعطیل کاری به کارمندان است. این در حالی است که در قوانین یادشده، چنین پرداختی اساسًا تأسیس نشده و کارمندان مشمول دریافت شب کاری و تعطیل کاری نمیشوند و اضافه کاری و نوبت کاری … از شئون حاکم بر پرداخت ایشان میباشد. از این رو من حیث المجموع طرف شکایت خلاف قوانین و مقررات و علیرغم دادنامه های صادره هیأت عمومی این مصوبه را وضع و استمرار داده و موجب پرداخت من غیرحق از بودجه عمومی شهر به کارکنان شهرداری شده که رقم های هنگفتی به ناحق از بودجه جاری شهر تضییع شده است علیهذا ابطال کل این دستورالعمل را از بدو تصویب استدعا دارد.”

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

“الف ـ مصوبه شماره ۴/۴۱/۹۶/۱۹۴۴ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۸ شورای اسلامی شهر کرج

شهردار محترم کرج

موضوع: مصوبه در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمانها لایحه به شهرداری به شماره ۹۹/۲۷۶۷۰/ش مورخ ۱۳۹۴/۳/۹ به شرح ذیل: «پیرو مکاتبات آن شورا و نیز مذاکرات انجام شده در حضور تعدادی از اعضای کمیسیون برنامه و بودجه مبنی بر ارسال دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی ـ مناطق و سازمانها، دستورالعمل مذکور که از سوی این شهرداری تهیه شده جهت استحضار و هرگونه اقدام به پیوست ارسال میگردد.»

«دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمانها» در راستای شفاف سازی و انتظام بخشی کلیه پرداختهای پرسنلی به مسئولین مجموعه شهرداری کرج (ستاد، مناطق و سـازمانها) که با قـبول مسـئولیت وقت بیشتری را برای برنامه ریزی و انجـام کار جهت خدمات رسانی هر چه بهتر به مردم و نیز کاهش حجم کار در تنظیم اسناد مالی و برقراری عدالت نسبی و وحدت رویه در پرداخت مزایا و همچنین ایجاد انگیزه و ارتقاء کارآمدی در شهرداری دستورالعمل ذیل تهیه میگردد.

جدول تطبیقی

حقوق شهردار کرج ـ ضریب حقوقی×۷۵۰۰

ملاحظات و ضوابط:

۱ـ تعاریف:

۱ـ۱) مسئول واحد (امور) ـ چهارمین سطح سازمانی است که حداقل ۲ پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد.

۱ ـ۲) گروه (اداره) سومین سطح سازمانی است که حداقل ۴ پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد.

۱ ـ۳) مدیریت/اداره کل/دفتر/هسته ـ دومین سطح سازمانی است که حداقل ۸ پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد.

۱ـ۴) معاونت ـ بالاترین سطح سازمانی

۱ـ ۵) ضریب حقوق ـ عبارت است ضریبی که هر ساله دولت در جهت تعیین حقـوق کارکنان شهرداریها اعلام مینماید.

۱ـ ۶) مبنای پرداخت ـ جایگاه سازمانی خواهد بود که بر اساس ابلاغ اداری شخص در آن انجام وظیفه مینماید.

۲ـ تطبیق مدارک تحصیلی:

۲ـ۱) کمتر از فوق دیپلم معادل ۷۵% فوق دیپلم

۲ـ۲) فوق دیپلم معادل ۷۵% لیسانس

۲ـ۳) لیسانس معادل ۷۵% فوق لیسانس

۲ـ۴) فوق لیسانس معادل ۷۵% دکترا

۳ـ نحوه محاسبه سوابق خدمتی:

۳ـ۱) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل بیست سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۱۰۰% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.

۳ـ۲) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل پانزده سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۹۵% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.

۳ـ۳) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطـح خـود دارای حـداقل ده سال سـابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۹۰% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.

۳ ـ۴) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل مدرک پنج سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۸۵% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.

۳ـ ۵) در صـورتی که هر یک از مسئولین در سطـح خـود کمـتر از پنج سال سـابقه خـدمت با مـدرک تحصـیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۸۰% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.

۴ـ با اجرای این دستورالعمل هرگونه پرداخت تحت عنوان کمک هزینه های ایاب و ذهاب، حق تلاش، حق الجلسه و هزینه تلفن همراه برای سطوح قید شده در جدول فوق ممنوع میباشد.

تبصره: از آنجائیکه در ضریب قید شده درصدی به عنوان کمک هزینه ایاب و ذهاب مسئولین سطوح فوق برای انجام مأموریتهای شهری با شرایط نرمال لحاظ گردیده است لذا مسئولین مشمـول به هر ترتیب بایستی نسبت به تأمین وسیله نقلیه مورد نیاز اداری خود رأسًا اقدام نمایند و در این چارچوب از خودروهای اداری استفاده ننمایند.

۵ ـ پرداخت مبالغ تخصیصی با احتساب حقوق و مزایای مستمر (حکم کارگزینی یا قرارداد) و غیرمستمر اعم از اضافه کاری، شب کاری و تعطیل کاری، در نظر گرفته شده و مابه التفاوت آن خارج از فیش قابل پرداخت است.

۶ ـ چنانچه مبنای حقوق کارکنان شهرداری براساس قوانین و مصوبات مربوطه تغییر نماید دستورالعمل اصلاحی از سوی شهرداری تهیه و پس از تائید به مورد اجراء گذاشته خواهد شد.

۷ـ باتوجه به اینکه چارت سازمانی مناطق ۱۰ و ۱۱ و ۱۲ در مرحله تصویب میباشد لذا پستهای سازمانی مناطق مذکور عینًا مطابق سایر مناطق لحاظ و اعمال میگردد.

۸ ـ رؤسای ادارات عمران مناطق همطراز معاونین مدیران و مسئولین حمل و نقل و ترافیک مناطق همطراز رؤسای ادارات در نظر گرفته میشوند.

۹ـ از آنجائیکه چارت مصوب شهرداری در حال تغییر میباشد چنانچه در جایگاه عناوین تغییراتی ایجاد گردد شهردار کرج میتواند در جهت همطرازی جایگاه ها و عناوین جدید با سطوح تعریف شده در جدول تطبیق و با رعایت ضوابط تشکیلاتی شهرداریها که طی شمـاره ۱۱۶۴۵ تاریخ ۱۳۹۴/۲/۲ به تصویب سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رسیده اقدام نماید.

۱۰ـ چنانچه بنا بر ضرورت هر یک از مسئولین به صورت همزمان مسئولیت دو یا چند حوزه سازمانی را در مجموعه شهرداری کرج (مرکز، مناطق، سازمانها….) بر عهده داشته باشد صرفًا مجاز به استفاده از یکی از مزایای مسئولیتی خواهد بود.

۱۱ـ با برقراری این دستورالعمل، شهرداری میتواند از سرجمع مانده اعتبارات ردیف حقوق و دستمزد و سایر مزایا در امور رفاهی سایر کارکنان هزینه نماید.

۱۲ـ باتوجه به حجم وظایف و نوع عملکـرد مسئولین در تمامی سطـوح، شهردار میتواند تا سقف ده درصد افزایش نسبت به هر یک از سایر مسئولین همان سطح برای دوره یکساله اعمال نماید.

۱۳ـ در موارد ضروری شهردار میتواند با صدور ابلاغ داخلی تا سقف پنج نفر را برای دوره یکساله مشمول مزایای یک رده بالاتر نماید.

۴ـ در موارد خاص شهردار میتواند تا سقف ده نفر از کارشناسان برجسته شهرداری را برای دوره یکساله مشمول یکی از سطوح ششگانه فوق نماید.

۱۵ـ اجرای این دستورالعمل از تاریخ ۱۳۹۴/۱/۱ در شهرداری کرج، مناطق و سازمانهای وابسته قابل اجرا خواهد بود.» که در هشتاد و هشتمین جلسه کمیسیون برنامه و بودجه و امور مالی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۳۹۵/۸/۲ مطرح و مقرر گردیده بود کمیته ای متشکل از آقایان کیان، سعیدی، کاویانی، وحیدی، شریفی، احمدی، آقامحمدی، کمالی نژاد تشکیل سپس نتیجه در جلسه آتی کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر اتخاذ تصمیم گردد. که مجددًا آئین نامه فوق به شرح ذیل:

«آئین نامه تعیین مزایای شغلی مدیران و معاونین و مسئولین واحدها»

هدف: جهت ایجاد انتظام در پرداختی های مدیران مجموعه شهرداری و سازمانها این آئین نامه تهیه شده است.

دامنه کاربرد: شهرداری کرج و سازمانهای تابعه

روش اجرا:

۱ـ جهت ایجاد عدالت نسبی در دریافتی ها، حداکثر دریافتی نباید بیـش از ۵ برابر حداقل دریافتی باشد.

۲ـ جدول پیوست به شرح ردیف های مربوطه جهت هریک از پستهای سازمانی تعیین گردیده است.

تبصره:

۱ـ مبالغ این دستورالعمـل علاوه بر حقـوق کـارکنان که براسـاس حقوق (حکم کارگزینی، اضافه کار، نوبت کاری، شب کاری) است پرداخت شده و به عنوان کلیه مزایای شغل بوده و باید خارج از حکم حقوق پرداخت شود.

۲ـ این مبالغ فقط تا زمانی قابل پرداخت است که فرد در آن پست شاغل باشد و به محض خروج از پست مربوطه قابل پرداخت نیست.

۳ـ در پرداخت حقوق و مزایا سقف پرداخت که براساس مصوبه هیأت محترم وزیران میباشد باید رعایت و از آن تجاوز ننماید.

۴ـ مزایای شغل شامل ایاب و ذهاب، تلفن همراه، حق تلاش، حق عضویت در هیأت مدیره، حق الجلسات شورای سازمانها و کمیسیونها و پاداش هیأت مدیره و شورای سازمانها میباشد.

۵ ـ هر شش ماه یکبار ارزشیابی عملکرد مدیران سطوح هفتگانه به عمل آمده و مزایای شغل براساس امتیاز مکتسبه از مبلغ حداکثر ملاک عمل خواهد بود و شیوه کاری بدین ترتیب است که در پایان هر ماه مبلغ حداقل به افراد پرداخت و مابه التفاوت مبلغ ناشی از امتیاز مکتسبه در پایان هر شش ماه به صورت یکجا پرداخت خواهد شد.

۶ ـ ارزشیابی میبایست به گونه ای انجام شود که نتایج آن قابل تفکیک به شرح جدول ذیل باشد.

جدول امتیاز ارزشیابی

جدول مزایای پرداختی

 که در نود و چهارمین صورتجلسه کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۳۹۵/۱۰/۱۴ بررسی و با قید اینکه پرداخت هرگونه وجهی خارج از جدول فوق مغایر قانون بوده و تصرف در اموال عمومی میباشد موافقت گردید. موضوع در دویست و هشتاد و یکمین جلسه رسمـی شورای اسلامـی شهر کرج مورخ ۱۳۹۵/۱۲/۱۵ مطرح و کلیات مصوبه کمیسیون با قید اینکه در جدول، مزایای پرداختی شهردار مبلغ ۱۰/۰۰۰/۰۰۰ تومان باشد و اجرا از ابتدای سال ۱۳۹۶ و همچنین سالیانه ۵% به مبلغ مصوب اضافه گردید با اکثریت آراء به تصویب رسید که فرمانداری طی نامه شماره ۲۱۲۱/۴/۱۴۰۴۵ مورخ ۹۵/۱۲/۲۸ به شرح ذیل اعلام نمود: «به دلایل ذیل مصوبه وجاهت قانونی ندارد:

اولاً: به اسـتناد ماده یک آئین نامه استخدامی کـارکنان شهرداریهای کشـور مصوب ۱۳۸۱ کلیه کارکنان شهـرداریها تابع آئین نامه استخدامی مذکور هستند.

ثانیًا: طبق لایحه قانونی مشمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شهرداریهای سراسر کشور مصوب ۱۳۵۸ کارکنان شهرداریها تابع این قانون شناخته شده اند.

ثالثًا: طبق ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری هـرگونه پرداخت به شمـول قـانون استخـدام کشوری تابع قانون مذکور میباشند و هرگونه پرداخت خارج از آن ممنوع اعلام شده است.

رابعًا: طبق ماده ۱۱ قانون مدیریت خدمات کشوری شهرداریها از شمول قانون مذکور مستثناء گردیده اند.

خامسًا: اقدام شورا مغایر با اصل ۱۰۵ قانون اساسی میباشد

علیهذا بنا بر مراتب فوق هرگونه تصمیم گیری در باب استخدام و همچنین پرداخت پرسنل شهـرداری خارج از چـارچوب قـانون فـوق میباشد و لذا با مصـوبه مخالفت میگردد.» موضوع در دویست و هشتاد و چهارمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۳۹۶/۱/۲۰ مطرح و با توجه به توضیحات مشاور حقوقی شورا به شرح ذیل:

مجموع اقدامات شهرداری و شورا در راستای تنظیم لوایح مزبور مبنی بر تدوین دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری و تصویب آن در صحن رسمی در راستای هماهنگی و یکسان سازی مزایایی بوده است که به صورتهای مختلف و در ارتباط با وظایف محوله و تصدی پستهای مربوطه به مسئولین امر تعلق گرفته است و همزمان افزایش معقول و متناسب آن با رشد حقوق و مزایای قانونی بوده است و در واقع مصوبات مذکور بودن اعمال هرگونه تغییر در مبانی حقوق و دستمزد ایشان و صرفًا درخصوص مزایا و با هدف تأمین اجتماعی ایشان صورت گرفته است.» اعتراض فرمانداری به تصویب نرسید (مخالفت گردید.) که فرمانداری مجددًا طی نامه شماره ۲۱۲۱/۴/۰۰۷۹۲ مورخ ۱۳۹۶/۱/۲۱ به شرح ذیل اعلام نمود: «پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری با توجه به اصرار و قانع کننده نبودن توضیحات مقرر شد به حل اختلاف استان ارجاع شود و لذا از اجرای مصوبه تا تعیین تکلیف قطعی خودداری گردد.» موضوع در دویست و هشتاد و ششمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۳۹۶/۲/۳ قرائت گردید لذا باتوجه به سپری شدن مهلت قانونی (از تاریخ ۱۳۹۶/۱/۳۱ لغایت ۱۳۹۶/۴/۲۷ بیشتر از ۶۰ روز) و عدم پاسخ از سوی فرمانداری و هیأت حل اختلاف استان مراتب جهت اطلاع و اقدام به حضـور ارسال میگردد. ـ رئیس شورای اسلامی شهر کرج

ب: مصوبه شماره ۵/۵/۳/۹۸/۲۹۳۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۱۵ شورای اسلامی شهر کرج

شهردار محترم کرج

موضوع: مصوبه شورا درخصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه کار ـ تعطیل کار)

با سلام و احترام

لایحه شهرداری به شماره ۵۸/۸۱۶۸۴/ش مورخ ۱۳۹۸/۶/۲۵ به شرح ذیل: «پیرو لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج که در جلسات گذشته کمیسیون مورد بررسی قرار گرفته بود و مقرر گردیده بود تا متن دستورالعمل در اختیار اعضای محترم شورای اسلامی شهر کرج جهت ارائه نظر قرار داده شود لایحه و دستورالعمل مذکور طی نامه شماره ۲۹۴۶ در تاریخ ۱۳۹۸/۸/۲۷ در اختیار اعضای محترم قرار گرفت و تا زمان برگزاری کمیسیون نظری در این خصوص به کمیسیون توسط اعضای محترم واصل نگردید. پیرو لایحه شماره ۹۹/۱۴۴۷۹۵ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱ به شرح ذیل: «دستورالعمل پیشنهادی ساماندهی پرداختهای کارکنان از طریق نظام ارزیابی عملکرد سیستم مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج» و پذیرش کلیات آن در جلسه کمیسیون نظارت و تحول اداری مورخ ۱۳۹۸/۱/۱۹ (به شماره دبیرخانه ۲۷۰ مورخ ۱۳۹۷/۲/۴) و تکلیف به شهرداری در خصوص تهیه جزئیات اجرایی دستورالعمل مربوطه یا عنوان صدرالذکر به همراه مستندات به حضور ایفاد میگردد. خواهشمند است دستور فرمایید مراتب در صحن علنی شورای اسلامی شهرکرج مطرح و نتیجه را ابلاغ فرمایید متن لایحه: ضمن موافقت با لایحه شهرداری کرج مبنی بر “دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج” دستورالعمل مذکور تصویب و شهرداری کرج مکلف میگردد در انواع استخدام اعم از کارگری و کارمندی و طی دوره های ارزیابی عملکرد سه ماهه از این دستورالعمل تبعیت نماید.»

در بیستمین جلسه کمـیسیون نظـارت و تحـول اداری شـورای اسلامی شهـر کـرج مـورخ ۱۳۹۸/۹/۱۶ مطرح و بااصلاحاتی در دستورالعمل ارسالی موافقت گردید. موضوع در یکصد و هفتاد و هشتمین جلسه رسمی شورای اسلامی مورخ ۱۳۹۸/۱۰/۲۲مطرح و مصوبه کمیسیون با اکثریت آراء به تصویب رسید. که فرمانداری طی نامه شماره ۲۱۲۱/۴/۱۶۱۲۵ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۸ به شرح ذیل اعلام نمود «موضوع نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان» و نظریه فرمانداری مبنی بر اینکه چنانچه الف: تبصره ۱ دستورالعمل ساماندهی نحوه محاسبه و پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان مشمول بند۱ دستورالعمل ابلاغی شماره ۳۳۴۱۲ مورخ ۱۳۹۸/۴/۴ موضوع ماده ۲۶ قانون کار نباشد و همچنین ب: مفاد و مندرجات تبصره ۲ و ۳ و ۴ بخش دوم دستورالعمل اشاره شده در بند الف ردیف تحت تأثیر و مندرجات جدول شماره یک ماده ۲۱ آئین نامه انضباط کار شهرداری کرج موضوع تبصره ۲ ماده ۲۷ قانون کار و تبصره یک ماده ۸۳ ابلاغی شماره ۱۴۷۸۵ مورخ ۱۳۹۶/۶/۶ اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان البرز رعایت شود. اجرای مصوبه بلامانع خواهد بود. ج: اجرا و اقدام بر روی مفاد و مندرجات جدول شماره یک (مزایای قابل پرداخت مدیران در سال ۱۳۹۸) براساس کلیات دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در ادوار و سنوات گذشته در صورت داشتن ردیف بودجه ای مصوب و تأمین اعتبار برابر مقررات و ضوابط جاری دستورالعمل های مالی ابلاغ شده از سوی سازمان شهرداریهای وزارت محترم کشور امکان پذیر خواهد بود.» که موضوع در یکصد و هشتاد و دومین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۱۳ قرائت گردید لذا مراتب جهت اطلاع و اقدام لازم به حضور ارسال میگردد. ـ رئیس شورای اسلامی شهر کرج”

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه ۶/۱/۶/۰۱/۱۳۵ مورخ ۱۴۰۱/۲/۱ توضیح داده است که:

“اولاً بر خلاف ادعای شاکی مستند به اصل یکصد و پنجم قانون اساسی و تجویز بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران آیین نامه و دستورالعمل تنظیمی از سـوی شهرداری را در قالب مصوبه با رعایت دستورالعملهای وزارت کشور از وظایف شورای اسلامی شهر قرار داده است.

ثانیًا: شاکی در شرح دادخواست بدون بیان مصادیق آن ادعا نموده مصوبه یاد شده با قوانین موضوعه مغایرت دارد و هیچ مستند و مدرکی که ادعای مطروحه را اثبات نماید پیوست دادخواست ننموده اند لذا از آنجا که رسیدگی در دیوان عدالت اداری صرفًا از حیث نقض قوانین و یا مغایرت با آن میباشد، شکایت طرح شده با این کیفیت قابلیت استناد نخواهد داشت.

ثالثًا: شاکی در شرح دادخواست به ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری اشاره نموده که ناظر بر تصدی بیش از یک پست سازمانی برای کارکنان مشمول میباشد، در پاسخ به این نحو استدلال باید بیان داشت شهرداری کرج بدون آنکه از چارچوب قانون و قوانین موضوعه تخطی نماید مبادرت به تنظیم دستورالعمل پرداخت حق مسئولیت ورزیده است بدین توضیح که در دستورالعمل موصوف صرفًا موارد و آیتم های مشمول فوق العاده شغل از قبیل فوق العاده ها و پاداش و هزینه ایاب و ذهاب، حق الجلسه و … تحت عنوانی واحد در قالب حق مسئولیت متمرکز شده است که این موضوع را نه میتوان وضع حقوق و مزایا نامید و نه خلق امتیازاتی خارج از قانون! بنابراین آنچه که موجب برداشت ناصواب شاکی گردیده تغییر نام موارد تجویز شده در قانون میباشد که دارای ماهیت یکسان است.

رابعًا: فلسفه یکسانسازی پرداخت فوق العاده شغل به شرح بند فوق، ممانعت از فوت وقت در محاسبه و برآورد موارد مندرج در قانون و پرداخت به موقع حقوق پرسنل و سوء استفاده احتمالی از موارد مندرج در قانون میباشد. مضافًا حق مسئولیت پیش بینی شده در مصوبه معترض عنه از سال ۱۳۹۶ تاریخ تصویب به صورت ثابت بوده و تنها با پنج درصد افزایش مواجه گردیده است به عبارت دیگر افزایش چشمگیر حقوق پرسنل در ابتدای هر سال از سال ۱۳۹۶ تاکنون در میزان حق مسئولیت نادیده انگاشته شده است و همان مبلغ تعیین شده در مصوبه ملاک عمل بوده است به طور مثال مزایای مسئولیت رؤسای ادارات شهرداری کرج که جایگزین آیتم های فوق العاده شغـل از قبیل هـزینه ایاب و ذهاب، حق جلـسه و … گـردیده در سـال ۱۳۹۶ شش میلیون ریال بوده که در سـال۱۴۰۱ به مبلغ شش میلیون و سیصد هزار ریال تغییر کرده است.

مع الوصف اقتضا داشت شاکی پیش از طرح ادعای حاضر با تطبیق مزایای ثابت مسئولیت موضوع مصوبه معترض عنه با موارد مندرج در قانون به صورت مستدل و مستند طرح شکایت مینمودند، پر واضح است که صرفًا تغییر عنوان موصوف مستمسک اظهارات شاکی و دستاویزی برای اقامه شکایت شده است!

خامسًا: قطع نظر از آنکه حقوق و مزایا با بهره وری و کارایی و کارآمدی پرسنل گره خورده و با وجود جلسات، کمیته ها، و کمیسیون های کثیر متشکله در نهـادی همچـون شهرداری که البته جزو لاینفک امورات داخلی شهرداریها است، دستیابی به نظام پرداخت منصفانه و عدالت محور در گرو مسدود نمودن راه های دریافت حقوق نجومی و از بین بردن تبعیض است، در مانحن فیه همانطور که پیشتر تقدیم حضور گردید دستورالعمل تنفیذ شده از سوی شورای اسلامی شهر کرج با همین مقصود تدوین و اجرا شده است، حالیه چگونه است شاکی بدون آنکه اثبات نماید حق مسئولیت پرداختی از سوی شهرداری کرج مازاد بر تعرفه قانونی است مغایرت آن با هدف قانونگذار از وضع قوانین مربوطه را ادعا نموده اند؟

سادسًا: نکته قابل تأمل آنکه؛ برخی از مشمولین مصوبه معترض عنه با توجه به نوع قرارداد استخدامی ایشان با شهرداری، مقررات قانون کار بر نظام پرداخت حوق و مزایا به آنان حاکم بوده لذا ضرورت داشت شاکی به طور شفاف دلایل ممنوعیت مشمولان قانون کار را از دریافت مزایای شغلی احصا و بیان می نمودند که این مهم مورد عنایت واقع نشده است. در تأیید مطلب فوق باید اضافه نمود، مطابق تبصره ذیل ماده ۴ قانون استخدام کشوری افرادی که طبق قانون کار به خدمات دولت مشغول میشوند کارگر شناخته شده و با آنان طبق قانون کار رفتار خواهد شد. فلذا کارگران مشمول قانون کار از شمول این قانون خارج اند.

در پایان نظر به مطالب معنونه و مستند به اینکه مصـوبه شـورای اسلامی شهـر کرج وفق ضوابط و مقررات به شرح فوق وضع و هرگز متضمن تدوین حقوق و مزایا نبوده و صـرفًا موارد و آیتم های مندرج در قانون تحت عنوانی واحد متمرکز گـردیده و این هـرگز به منزله خلق امـتیازاتی خـارج از چارچوب قانون نبوده و شاکی دلایل و مستندات مغایرت مصوبه معترض عنه با قانون و مخالفت با آن را ارایه نداده، رد شکایت مطروحه مورد استدعاست.”

هیأت عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۷/۱۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه براساس آرای مختلف هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۳۳۵ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۲۹ این هیأت، وضع ضوابط و دستورالعمل درخصوص حقوق و مزایای مدیران و کارکنان شهرداری توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبه شورای اسلامی شهر کرج با عنوان مصوبه درخصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمانها (ابلاغی به موجب نامه شماره ۴/۴۱/۹۶/۱۹۴۴ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۸ رئیس شورای اسلامی شهر کرج) و همچنین مصوبه شورای اسلامی شهر کرج تحت عنوان مصوبه شورا درخصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (ابلاغی به موجب نامه شماره ۵/۵/۳/۹۸/۲۹۳۳ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۱۵ رئیس شورای اسلامی شهر کرج) به دلایل مندرج در آرای مذکور هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود .

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری