رای شماره۱۲۹۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: درخصوص شرکت کنندگان آزمون استخدامی مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۱ دانشگاه های علوم پزشکی مبنی بر همتراز کردن رشته «مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی» با رشته «مهندسی تأسیسات حرارتی و برودتی» حکم به ورود شکایت صحیح میباشد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۹۴ مورخ ۱۴۰۰/۴/۱۵ با موضوع: «درخصوص شرکت کنندگان آزمون استخدامی مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۱ دانشگاه های علوم پزشکی مبنی بر همتراز کردن رشته «مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی» با رشته «مهندسی تأسیسات حرارتی و برودتی» حکم به ورود شکایت صحیح میباشد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه : ۱۴۰۰/۴/۱۵ شماره دادنامه: ۱۲۹۴ شماره پرونده : ۹۹۰۲۶۸۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعالمکننده تعارض : آقای محمدرضا پورقربانی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : در خصوص درخواست برخی از شرکت کنندگان آزمون استخدامی مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۱ دانشگاه های علوم پزشکی مبنی بر همتراز کردن رشته «مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی» با رشته «مهندسی تأسیسات حرارتی و برودتی» شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند. برخی شعب با این استدلال که بر اساس مندرجات دفترچه آزمون استخدامی، شرایط احراز تحصیلی کد رشته محل های انتخابی، دارا بودن «مهندسی تأسیسات» با گرایش های خاص بوده و رشته تحصیلی «مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی» با رشته های تحصیلی مندرج در آگهی استخدامی تطابق ندارد، حکم به رد شکایت صادر کرده اند، اما برخی شعب به استناد نامه های شماره ۲۰۹۲۰۷/۲۱/۲ـ ۱۳۹۷/۸/۲۷ و ۲/۵۴۵۵۲ـ ۱۳۹۷/۳/۱۳ وزارت علوم که اعلام داشته شورای عالی برنامه ریزی آموزش عالی در جلسه ۲۲۱ـ ۱۳۷۰/۵/۱ ،رشته کارشناسی ناپیوسته مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی را با دوره کارشناسی رشته تأسیسات حرارتی و برودتی تطبیق و همتراز نموده و سرفصل در دوره با هم یکسان است. حکم به ورود شکایت صادر کرده اند.

گردش کار پروندهها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای رضا فیروزی به خواسته الزام بر استخدام به دلیل همتراز بودن رشته مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی با رشته مهندسی تأسیسات حرارتی و برودتی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یاسوج، ضمن نقض دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۴۱۰۲۲۰۳ـ ۱۳۹۸/۱۰/۱۵ صادره از شعبه ۲۸ بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۱۷۲۳ـ ۱۳۹۹/۴/۲ به شرح زیر رأی به رد شکایت صادر کرده است:

نظر به اینکه رشته تحصیلی شاکی مطابق رشته مورد نیاز برای تصدی شغل مورد تقاضا مطابق مندرجات آگهی منتشره نبوده است از طرفی رشته تحصیلی رقیب وی نیز که با اعمال امتیازات ناشی از سوابق با رشته اعلامی در آگهی مطابقت نداشته است و هیچکس برای پست مذکور پذیرش نشده است با وضع موصوف پذیرش وی نافی حقوق افرادی که دارای رشته تحصیلی مشابه با رشته تحصیلی شاکی بوده اند و از شرکت در آزمون محروم بوده اند خواهد شد بنابراین ادامه فرایند اجرایی استخدام شاکی توجیه قانونی ندارد لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد.

ب: شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای باقر احمدی به خواسته الزام به معرفی خواهان جهت ادامه فرایند استخدامی بدون ایراد به مدرک تحصیلی وی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یاسوج ضمن نقض دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۱۷۴۱ـ ۱۳۹۹/۷/۲۲ صادره از شعبه ۲۷ بدوی دیوان عدالت اداری، به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۲۱۱۹ـ ۱۳۹۹/۹/۱۵ به شرح زیر رأی به رد شکایت صادر کرده است:

از آنجایی که به موجب گواهی نامه موقت پایان تحصیلات (ص ۱۴) رشته تحصیلی نامبرده در مقطع کارشناسی ناپیوسته مهندسی رشته مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی بوده است و با رشته های تحصیلی مندرج در آگهی استخدام جهت پذیرش رشته شغلی مورد نظر تطابق ندارد از سوی دیگر با توجه به اینکه به موجب رأی شماره ۴۷۵ و ۴۷۴ـ ۱۳۹۶/۵/۱۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری رعایت مفاد آگهی استخدام ضروری است بنابراین صرف همسان بودن و همتراز بودن سرفصل های رشته مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی با رشته مهندسی تأسیسات حرارتی و برودتی بر اساس آنچه که در نامه وزارت علوم به شماره ۲/۲۱/۲۰۹۳۰۷ـ ۱۳۹۷/۷/۲۸ (ص ۶) و نامه شماره ۲۵/۱۱۱۴۷ ـ ۱۳۹۷/۸/۲۶ دانشگاه فنی و حرفه ای (ص۲) اشاره شده نمیتواند موجد ایجاد حق برای شاکی شود چرا که در نامه های اخیرالذکر اشاره ای به اینکه رشته های تحصیلی مورد اشاره در آگهی استخدامی مصوب وزارت علوم نیستند و در زمان انتشار آگهی فارغ التحصیل نداشته اند نشده است و در نامه دانشگاه فنی و حرفه ای در بند ۱ آن اشاره نشده است که سال ۱۳۸۷ کدام رشته به تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی و مهندسی تکنولوژی تغییر نام یافته است لذا اعتراض تجدیدنظرخواه موجه تشخیص و با اجازه حاصل از ماده ۷۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میشود.

ج: شعبه ۲۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای سیدمهراب تقویان به خواسته الزام به شروع به کار پس از انجام ازمون استخدامی سال ۱۳۹۶ دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یاسوج، ضمن نقض دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۲۴۰۰۴۶۹ـ ۱۳۹۸/۳/۱۲ صادره از شعبه ۴۰ بدوی دیوان عدالت اداری، به موجب دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۳۳۵۶ ـ ۱۳۹۸/۸/۸ به شرح زیر رأی به ورود شکایت صادر کرده است:

به جهت اینکه رئیس دانشگاه فنی و حرفه ای طی نامه شماره ۲۵/۱۱۱۴۷ ـ ۱۳۹۷/۸/۲۶ اعلام نموده که در سال ۱۳۸۷ عنوان رشته های دوره های کارشناسی ناپیوسته از سوی گروه مهندسی و تأیید شورای عالی برنامه ریزی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به مهندسی تکنولوژی تغییر نامه یافته که شامل دوره کارشناسی ناپیوسته تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی نیز میشود و مدیرکل دفتر برنامه ریزی آموزش عالی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب نامه شماره ۲/۲۱/۲۰۹۲۰۷ـ ۱۳۹۷/۸/۲۷ اعلام نموده است بر اساس مطابقت ریز نمرات سرفصل گذرانده شده در رشتـه کارشناسی ناپیوسته مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی و برنامه درسی دوره کارشناسی رشته تأسیسات حرارتی و برودتی مصوب جلسه ۲۲۱ـ ۱۳۷۰/۵/۱ شورای عالی برنامه ریزی آموزش عالی مشخص شده این دو سرفصل با هم یکسان هستند بنابراین با عنایت به مراتب فوق تغییر عنوان رشته تحصیلی بدون اینکه محتوای آن تغییر پیدا نماید خارج از اراده تجدیدنظرخواه بوده است و اگر چنین باشد امکان جذب و استخدام برای چنین شخصی در هیچ زمانی فراهم نخواهد شد و این امر برخلاف عدالت و انصاف است و باتوجه به اینکه رشته تحصیلی شاکی از لحاظ محتوا و سرفصل دروس یکسان میباشد لذا تجدیدنظرخواهی مقرون به صحت تشخیص و مستندًا به ماده ۷۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه معترض عنه حکم به ورود شکایت شاکی در حد الزام طرف شکایت به ادامه مراحل استخدام نامبرده صادر و اعلام میگردد.

د: شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در مقام اعمال ماده ۷۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، در خصوص دادخواست آقای رضا راوند به خواسته الزام به شروع به کار پس از آزمون استخدامی سال ۱۳۹۶ به جهت همتراز بودن رشته مهندسی تأسیسات حرارتی و برودتی با رشته های مندرج در فراخوان آزمون استخدامی ۱۳۹۶ به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یاسوج ضمن نقض دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۰۲۷۴ـ ۱۳۹۹/۱/۳۱ صادره از شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری و تأیید دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۷۰۰۲۴۸۷ـ ۱۳۹۸/۹/۱۱ صادره از شعبه ۳۶ دیوان عدالت اداری، به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۲۸۳۹ـ ۱۳۹۹/۶/۱۰ به شرح زیر رأی به ورود شکایت صادر کرده است:

بر اساس گواهی های صادره از مدیرکل دفتر برنامه ریزی آموزش عالی وزارت علوم و معاونت آموزش وزارت مذکور به شماره های ۲/۲۱/۲۰۹۲۰۷ـ ۱۳۹۷/۸/۲۷ و ۲/۵۴۵۵۲ـ ۱۳۹۷/۳/۱۳ مبنی بر اینکه سرفصل دروس گذرانده شده هر دو رشته یکسان بوده و در سال ۱۳۸۷ عنوان مهندسی تأسیسات مکانیکی به مهندسی تکنولوژی تأسیس ات تغییرنام یافته است از طرفی تعدادی از سایر دانشگاه های کشور داوطلبین با همان رشته را برای شغل مذکور استخدام نموده اند علیهذا با پذیرش درخواست اعمال ماده ۷۵ قانون استنادی ضمن نقض دادنامه شماره ۴۷۴ـ ۱۳۹۹/۱/۳۱ حکم به تأیید دادنامه تجدیدنظر خواسته صادر و اعلام میگردد.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۴/۱۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ اولاً: هرچند به موجب بند «و» ماده ۴۲ قانون مدیریت خدمات کشوری یکی از شرایط عمومی استخدام، دارا بودن مدرک تحصیلی دانشگاهی و یا مدارک همتراز برای مشاغلی است که مدارک همتراز در شرایط احراز آنها پیش بینی شده است و برمبنای ماده ۷۰ قانون مذکور: «شرایط تصدی مشاغل اختصاصی دستگاههای اجرایی به تناسب وظایف پستهای قابل تخصیص به هر شغل، از لحاظ معلومات، تحصیلات، تجربه، مهارت و دوره های آموزشی مورد نیاز و عوامل مؤثر دیگر با پیشنهاد دستگاه اجرایی و تأیید سازمان و تصویب شورای توسعه مدیریت تعیین میگردد و در انتصاب افراد به مشاغل مذکور رعایت شرایط مصوب الزامی میباشد» و جزء ۲ بند «ب» ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری نیز تصویب شرایط احراز رشته های شغلی را برعهده شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی قرار داده و در نتیجه داشتن مدرک تحصیلی مصوب در طرح طبقه بندی مشاغل برای استخدام در شغل مورد نظر الزامی است، ولی با توجه به اینکه به موجب بند «د» ماده ۱ قانون اهداف، وظایف و تشکلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مصوب سـال ۱۳۸۳ تأمین نیروی انسانی متخصص و توسعـه منـابع انسانی کشور از اهـداف وزارت علوم است و به موجب بند ۴ قسمت «ج» ماده ۲ قانون مذکور، تعیین و تأیید ارزش علمی مدارک تحصیلی دانشگاهها و مراکز آموزش عالی (دولتی و غیردولتی) داخل کشور به عنوان یکی از مأموریت ها و اختیارات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری تعیین شده، بنابراین چنانچه وزارت مذکور بنا بر مقتضیات زمانی بدون تغییر در محتوای رشته های تحصیلی دانشگاهی تغییراتی را در عناوین مدارک تحصیلی اعمال و آن را اعلام نماید، این امر باید ملاک عمل قرار بگیرد. ثانیًا: براساس نامه شماره ۲/۵۴۵۵۲ـ ۱۳۹۷/۳/۱۳ معاون آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، در سال ۱۳۸۷ عنوان رشته های هفتگانه گروه مهندسی ساختمان (معماری، عمران، تأسیسات مکانیکی ساختمان، تأسیسات برقی، نقشه برداری، ترافیک و شهرسازی) به «مهندسی تکنولوژی» تغییر نام یافته و مقرر شده است که چنانچه دوره های کاردانی با کارشناسی ناپیوسته و با دوره های کارشناسی پیوسته و کارشناسی ناپیوسته (با مدارک دارای پیشوند تکنولوژی و یا علمی ـ کاربردی) در این رشته ها، منطبق و هم راستا باشند، مدارک دانش آموختگان این دوره ها همتراز ارزیابی شوند. همچنین به موجب نامه شماره ۲۵/۱۱۱۴۷ ـ ۱۳۹۷/۸/۲۶ دانشگاه فنی و حرفه ای، در سال ۱۳۸۷ عنوان رشته های دوره های کارشناسی ناپیوسته با تأیید شورای عالی برنامه ریزی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به «مهندسی تکنولوژی» تغییر نام یافته که شامل «دوره کارشناسی ناپیوسته تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی» نیز هست و براساس نامه شماره ۲/۲۱/۲۰۹۳۰۷ـ ۱۳۹۷/۸/۲۷ مدیرکل دفتر برنامه ریزی آموزش عالی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، مطابقت ریزنمرات رشته کارشناسی ناپیوسته مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی و برنامه درسی دوره کارشناسی رشته مهندسی تأسیسات حرارتی و برودتی مورد بررسی قرار گرفته و منطبق و هم راستا با یکدیگرند و مدارک دانش آموختگان این دوره ها همتراز ارزیابی میشود. با عنایت به مراتب فوق، اگرچه در بخش مشخص شده است که این دو سرفصل با یکدیگر یکسان هستند و دوره های کارشناسی ناپیوسته و پیوسته دارای پیشوند تکنولوژی، تذکرات آگهی استخدامی مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۱ قید شده است که داوطلبان صرفًا در صورتی میتوانند در این آزمون ثبت نام نمایند که عنوان مقطع، رشته و گرایش تحصیلی آنان به طور کامل در شرایط احراز مشاغل ذکر شده باشد و چنانچه در هر مرحله از فرآیند جذب مشخص گردد که مقطع، رشته و یا گرایش تحصیلی آنان با شرایط ذکر شده در آگهی منطبق نبوده و دارای پسوند و پیشوند کمتر یا بیشتر باشد، از سایر مراحل استخدام حذف خواهند شد؛ ولی از آن جایی که در طرح طبقه بندی مشاغل برای احراز عنوان شغلی «مهندس تأسیسات» مدارک همتراز در یکی از رشته های تحصیلی مکانیک (تأسیسات حرارتی و برودتی، تأسیسات) و تأسیسات (کّلیه گرایشها) پیش بینی شده و به موجب مستندات فوق الذکر مدرک تحصیلی «مهندسی تکنولوژی تأسیسات حرارتی و برودتی» با مدرک تحصیلی «مهندسی تأسیسات حرارتی و برودتی» همتراز گردیده و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه شماره ۱۳۶۹ـ ۱۳۹۹/۱۰/۲۰ در همین ارتباط به جهت نادیده گرفته شدن صلاحیت وزارت علوم در تطابق رشته های تحصیلی دانشگاهی اطلاق مصوبه مورد شکایت را ابطال کرده است، بنابراین در مجموع آراء شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۳۳۵۶ ـ ۱۳۹۸/۸/۸ صادر شده از شعبه ۲۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری و شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۲۸۳۹ـ ۱۳۹۹/۶/۱۰ صادر شده از شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که بر همین اساس بر وارد دانستن شکایت اصدار یافته اند، صحیح و منطبق با موازین قانونی هستند. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمد مصدق