رأی شماره ۶٩٠ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: تعارض آراء شعب ١۵ و ٢۵ دیوان عدالت اداری در خصوص اعمال ماده ۴۵ قانون
برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مبنی بر انتقال سوابق پرداخت حق بیمه
ایثارگران و تأیید رأی شعبه ٢۵ دیوان عدالت اداری

شماره ٩۶/٩٩٢/ھـ ١٣٩۶/٨/٢١

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۶٩٠ مورخ ١٣٩۶/٧/٢۵ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست
ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/٧/٢۵

شماره دادنامه: ۶٩٠

کلاسه پرونده: ٩٩٢/٩۶

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: آقای وحید صمدی فرد مدیر دفتر شعبه ٢۴ دیوان عدالت اداری

موضوع خواسته: اعلام تعارض بین آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: آقای وحید صمدی فرد مدیر دفتر شعبه ٢۴ دیوان عدالت اداری به موجب لایحه شماره ٢٧۴٢۴/١۴٩۶٠ـ ١٣٩۵/۵/١٠ اعلام
کرده است که:

ریاست معظم و ارزشمند دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً ضمن تقدیم دادنامه ھای صادره از شعب ١۵ و ٢۵ دیوان عدالت اداری، به استحضار عالی می رساند در اعمال ماده ۴۵ قانون
برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مبنی بر انتقال سوابق پرداخت حق بیمه قشر معزز ایثارگران آراء متعارضی صادر
گردیده است که مستنداً به ماده ٨۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری جھت ملاحظه و دستور شایسته به حضور
اعلام می گردد.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ١۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠٩٩١٧٢ با موضوع دادخواست آقای سیدمحمدجواد
قاسمیان به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام خوانده به انتقال سوابق بیمه ای از تاریخ ١٣۶٣/١٠/٩ لغایت
١٣٧٢/١١/٩ از صندوق بیمه و بازنشستگی نیروھای مسلح به صندوق تأمین اجتماعی و احتساب آن در سوابق خدمتی به موجب
دادنامه شماره ٩٢٠٩٩٧٠٩٠١۵٠٠۵۴٣ـ ١٣٩٢/۴/١٩ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

با عنایت به اینکه بر مبنای ماده ۴۵ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران، ایثارگران و فرزندان شھدا برای یک بار
از پرداخت مابه التفاوت برای ١۵ سال سنوات بیمه ای ناشی از انتقال سوابق بیمه ای از یک صندوق بیمه و بازنشستگی به صندوق
دیگر بیمه و بازنشستگی که ناشی از تغییر دستگاه استخدامی است، معافند. این مبلغ به عنوان مطالبه صندوق منتقل الیه از دولت
منظور و توسط دولت پرداخت و تسویه می شود، بنابراین خواسته شاکی مقبول بوده لذا شعبه ١۵ دیوان با در نظر گرفتن مراتب
فوق البیان و به استناد مواد ١٣ و ١۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٨۵/٣/٩ مجلس شورای اسلامی و ١٣٨۵/٩/٢۵ مجمع
تشخیص مصلحت نظام مقدس جمھوری اسلامی ایران حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به انتقال و پذیرش سوابق بیمه از تاریخ
١٣۶٣/١٠/٩ تا ١٣٧٢/١١/٩ از صندوق بیمه و بازنشستگی نیروھای مسلح به صندوق تأمین اجتماعی و احتساب آن در سوابق
خدمتی خواھان صادر و اعلام می کند. رأی اصداری طبق ماده ٧ قانون دیوان قطعی است.

ب: شعبه ٢۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩١٠٩٩٨٠٩٠٠٠٣٧۶٧٩ با موضوع دادخواست آقای داود امین عشقی
به طرفیت اداره کل تأمین اجتماعی و به خواسته اعمال و اجرای ماده ۴۵ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی به
موجب دادنامه شماره ٩٢٠٩٩٧٠٩٠٢۵٠٠٨۴٢ـ ١٣٩٢/۴/١١ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

بنا به حکم قانونگذار در ماده ۴۵ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران «ایثارگران و فرزندان
شھدا برای یک بار از پرداخت مابه التفاوت برای ١۵ سال سنوات بیمه ای ناشی از انتقال سوابق بیمه ای از یک صندوق بیمه و
بازنشستگی به صندوق دیگر بیمه و بازنشستگی که ناشی از تغییر دستگاه استخدامی است، معافند. این مبلغ به عنوان مطالبه
صندوق منتقل الیه از دولت منظور و توسط دولت پرداخت و تسویه می شود» مصادیق تغییر دستگاه استخدامی می تواند ناشی از
تغییر ساختار سازمانی و انتقال مستخدم از دستگاھی به دستگاه دیگری باشد بنابراین قطع رابطه استخدامی مستخدم با دستگاه
به سبب استعفا، اخراج و بازخرید از خدمت، انفصال از شمول قانون مذکور خروج موضوعی دارد بر این پایه نظر به اینکه شاکی با
استعفاء از دستگاه متبوع خود مشترک صندوق تأمین اجتماعی قرار گرفته لذا خواسته وی جھت معافیت از پرداخت مابه التفاوت
انتقال حق بیمه خود به صندوق تأمین اجتماعی بر اساس ماده مزبور وجھه قانونی ندارد و رد می گردد. رأی صادر شده قطعی است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/٧/٢۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است.

ثانیاً: ھر چند مقنن در بند «خ» ماده ٨٨ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران
مصوب سال ١٣٨٩ در خصوص موضوع تعارض تعیین تکلیف کرده است، لیکن از آنجا که آراء موضوع تعارض در حاکمیت قانون برنامه
پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران و مستند به ماده ۴۵ این قانون صادر شده، بنابراین با لحاظ حکم قانون برنامه پنجم
توسعه اتخاذ تصمیم خواھد شد. مطابق ماده ۴۵ قانون برنامه پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مقرر شده است: «ایثارگران و
فرزندان شھدا برای یک بار از پرداخت مابه التفاوت برای ١۵ سال سنوات بیمه ای ناشی از انتقال سوابق بیمه ای از یک صندوق بیمه و
بازنشستگی به صندوق دیگر بیمه و بازنشستگی که ناشی از تغییر دستگاه استخدامی است، معافند. این مبلغ به عنوان مطالبه
صندوق منتقل الیه از دولت منظور و توسط دولت پرداخت و تسویه می شود.» نظر به اینکه قانون مزبور جنبه حمایتی داشته و
قانونگذار تصریح کرده که انتقال سوابق بیمه ای می بایستی ناشی از «تغییر دستگاه استخدامی» باشد تا این قبیل افراد بتوانند از
مزایای آن بھره مند شوند و مصادیق تغییر دستگاه استخدامی می تواند ناشی از تغییر ساختار سازمانی و ماھیت دستگاه و یا انتقال
فرد از دستگاھی به دستگاه دیگر باشد، بنابراین عملاً سایر حالات قطع رابطه استخدامی از جمله به سبب استعفاء، اخراج، بازخرید
خدمت و انفصال، تغییر صندوق بازنشستگی برای این قبیل متقاضیان محسوب نشده و علی الاصول از شمول قانون مذکور خروج
موضوعی دارد. با توجه به مراتب رأی شعبه ٢۵ دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩١٠٩٩٨٠٩٠٠٠٣٧۶٧٩ ـ ١٣٩٢/۴/١١ که متضمن
این استدلال است و به رد شکایت شاکی صادر شده صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده
٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط
در موارد مشابه لازم الاتباع است.