رأی شماره ۶٠۴ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بند١ جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت
توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور
شماره ٩۴/١٠٢٨/ھـ ١٣٩۶/٧/١۶
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۶٠۴ مورخ ١٣٩۶/۶/٢٨ با موضوع:
«ابطال بند١ جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور»
جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/۶/٢٨
شماره دادنامه: ۶٠۴
کلاسه پرونده: ١١٠٢٨/٩۴
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سعید ایزدی
موضـوع شکایت و خواستـه: ابطال بند ١ جدول شمـاره ۴ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه مدیریت و
سرمایه انسانی ریاست جمھوری
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال بند ١جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه
مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمھوری را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
احتراماً، اینجانب سعید ایزدی دبیر آموزش و پرورش ناحیه یک شیراز که از تاریخ ١٣۶۶/٨/۵ تا ١٣۶۶/١٠/٢٧ به صورت داوطلبانه به مدت
دو ماه و بیست و دو روز (٢ ماه و ٢٢ روز) در تیپ امام حسن(ع) گردان حضرت فاطمه زھرا(س)، در جبھه ھای جنوب و غرب کشور
مشغول خدمت بوده ام که طبق بند ٢ ماده ۶٨ قانون خدمات مدیریت کشوری باید بتوانم از امتیاز فوق العاده ایثارگری (که مقرر
می دارد فوق العاده ایثارگری متناسب با مدت خدمت داوطلبان در جبھه حداکثر تا ١۵٠٠ امتیاز) استفاده نمایم. که طبق جدول شمـاره
۴ بخشنامه مذکـور حداقل ٣ ماه حضـور در جبھه را بیـان کرده که اینجانب از برخورداری از این فوق العاده محروم شده ام که به اعتقاد
اینجانب بخشنامه مذکور ھم مغایر قانون و ھم مغایر با شرع می باشد.
١ ـ مغایرت با قانون:
طبق بند ٢ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبھه و
مدت اسارت تا ١۵٠٠ امتیاز و ….» به کارمندان قابل پرداخت می باشد، که قانون مدتی معین نکرده و مدت مشخص شده در بخشنامه
حداقل سه ماه مغایر با قانون می باشد چون حقوق کسانی که بین ١ تا ٣ ماه ایثارگری دارند نادیده گرفته شده است.
٢ ـ مغایرت با شرع:
در فرھنگ اسلامی امر جھاد و دفاع یک تکلیف ھمگانی است که یک احساس و تکلیف است و مدت ندارد چون امکان دارد در ھمان
روز اول ورود به جبھه فرد به درجه رفیع شھادت نائل گردد و نمی توانیم بگوییم چون مدت خاصی در جبھه نبوده شھید محسوب
نمی شود. پس فرقی بین اینجانب که ٨٢ روز حضور در جبھه دارم با فردی که ٩٠ روز حضور دارد نیست. زیرا ایثارگری یک احساس و
تکلیف است و به مدت زمان نیست و قانون که مقرر داشت برقراری فوق العاده ایثارگری متناسب با مدت حضور داوطلبانه در جبھه
موافق شرع است بخشنامه که مدت مشخص کرده مغایر با شرع اسلام است.»
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، به موجب لایحه شماره
١۶٨۶ ـ ١٣٩۴/١١/٢١ ثبت دفتر اندیکاتور ھیأت عمومی شده، پاسخ داده است که:
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
احتراماً، اینجانب سعید ایزدی دارای کلاسه پرونده ١٠٢٨/٩۴ شکایتی مبنی بر ابطال جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ١۴۵٩٣/١ ـ
١٣٨٨/٢/٢١ تقدیم کرده بودم که لایحه دفاعیه اینجانب در پاسخ به اخطاریه رفع نقص به شرح ذیل می باشد لذا خواھشمند است
بررسی و اقدام لازم به عمل آید.
الف ـ مغایرت با قانون (با تعیین قسمت مورد شکایت)
اینجانب مدعی خلاف قانون بودن بند ١ جدول شماره ۴ که مدت خدمت داوطلبانه جبھه را حداقل ٣ ماه با ۴٠٠ امتیاز در نظر گرفته که
برخلاف صریح بند ٢ ماده ۶٨ قانون خدمات مدیریت کشوری می باشد که مقرر کرده: «فوق العاده ایثارگری متناسب با … و مدت
خدمت داوطلبانه در جبھه و …. تا ١۵٠٠ امتیاز چون این بند از ماده ۶٨ قانون مدت معینی را برای استفاده از فوق العاده مذکور معین
نکرده است.
با توجه به اینکه در زمان جنگ حداقل مدت اعزام نیروھا به جبھه ھای جنگ ۴۵ روز بود لذا این جدول ایثارگرانی که مدت خدمت
داوطلبانه در جبھه آنھا بین یک ماه تا سه ماه بوده را در نظر نگرفته است که بند الف جدول شماره ۴ برخلاف قانون خدمات مدیریت
کشوری و بند (الف) و (واو) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران می باشد. چون مانند این است که رزمنده ای که در روز به جبھه
ھای جنگ اعزام می شود در ھمان روز شھید یا اسیر یا جانباز شود و بگوییم که این مدت خاصی در جبھه حضور نداشته شھید یا
اسیر یا جانباز محسوب نمی شود.
مضافاً اینکه بند ٢ ماده ۶٨ تا ١۵٠٠ امتیاز را پیش بینی کرده است در حالی که بند ١٢ جدول تا ۵۵٠ امتیاز را پیش بینی کرده که بر
خلاف قانون می باشد.
ب ـ مغایرت با شرع:
جھاد دفاعی: ھنگامی که دشمنان به ناحیه ای در کشور اسلامی حمله می کنند بر تمام مسلمانان واجب است در مقابل آنان از دین،
کشور، شرف، ناموس خود دفاع کنند و برای حفظ آن از مال و جان خود دریغ نورزند و بر ھر کس پیر و جوان واجب است در حد تـوان
خـود شرکت کنند. قـرآن کریم در مـورد جھـاد دفاعـی مـی فـرماید: «ولولا دفع الله الناس بعضھم ببعض لفسدت الارض ولکن الله ذو
فضل علی العالمین» اگر خداوند بعضی از مردم را به وسیله بعضی دیگر دفع نمی کرد زمین تباه می شد ولی خداوند بر جھانیان فضل و
کرم خویـش را ارزانی می دارد و در آیه ١١١ سوره توبه می فرماید: «ان الله اشتری من المومنون انفسھم و اموالھم بان لھم الجنه
یقاتلون فی سبیل الله فیقتلون و یقتلون وعداً علیه حقاً فی التوراه والانجیل و القرآن و من اوفی بعھده من الله فاستبشروا ببیعکم الذی
بایعتم به و ذلک ھو الفوز العظیم» و در آیه ۴ سوره صف می فرماید: «ان الله یحب الذین یقاتلون فی سبیله صفا کانھم بنیان مرصوص»
و امام خمینی در مسأله ٢٨٢۶ توضیح المسائل می فرماید: «اگر دشمن بر بلاد مسلمانان سرحدات آن ھجوم نماید واجب است بر
جمیع مسلمانان دفاع از آن به ھر وسیله ای که امکان داشته باشد از بذل جان و مال و در این احتیاج به اذن حاکم شرع نیست.
نمونه بارز جھاد دفاعی ھشت سال دفاع مقدس مردم ایران در برابر رژیم عراق است. در سالھای دفاع مقدس ھمه مردم ایران با
حضور یکپارچه خود در تمام صحنه ھا از جبھه اسلام حمایت می کردند که اگر به آیات و روایات نگاھی بیفکنیم به این حقیقت پی
می بریم که امر جھاد و دفاع که برھر مسلمانی واجب است مقید به زمان معینی نشده است بلکه اصل دفاع از میھن می باشد در
مقابل کشور متجاوز مقید کردن فوق العاده ایثارگران به زمان معین به خلاف موازین شرعی می باشد.»
متن بند١ جدول شماره۴ بخشنامه شماره٢٠٠/١۴۵٩٣ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ به قرار زیر است:
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ٧٧٧۵۶۵ ـ
١٣٩۵/٧/١٨ توضیح داده است که:
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: شکایت آقای سعید ایزدی
با سلام و احترام
با کسب اجازه در پاسخ به ابلاغیه شماره ١٠٢٨/٩۴ ـ ١٣٩۴/١٢/٨ در خصوص نامبرده ضمن ھماھنگی با واحد ذیربط این سازمان (امور
مدیریت مشاغل و دبیرخانه شوراھا) اعلام می دارد:
در خصوص ابطال جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور
(سابق) ضمن اعلام این مطلب که برگ دوم دادخواست ابرازی به ھمراه مدارک ضمیمه مشاھده نگردید با اجازه حاصل از جزء ب بند
١١ قانون بودجه سال ١٣٨٨ کل کشور، شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی اقدام به تعیین مدت حضور در جبھه نموده است. با
توجه به مراتب مزبور مفاد بند (۴ (بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ این سازمان منطبق با قوانین و مقررات می باشد و
تقاضای رد شکایت شاکی را دارد.»
در خصوص ادعای شاکی مبنی بر مغایرت بخشنامه مورد اعتراض با شرع مقدس اسلام، دبیر شورای نگھبان به موجب نامه شماره
٢۴/٨/١٣٩۵ ـ ٢٩١٠/١٠٠/٩۵ اعلام کرده است که:
«رئیس محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیت
موضوع بند ١ جدول شماره ۴ بخشنامه ٢٠٠/١۴۵٩٣ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور، در جلسه
مورخ ١٣٩۵/٨/١٩ فقھای معظم شورای نگھبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و نظر فقھاء به شرح ذیل اعلام می گردد:
خلاف موازین شرع دانسته نشد، اما تشخیص از جھت خلاف قانون بودن بر عھده آن دیوان محترم است.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/۶/٢٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
الف ـ با توجه به اینکه قائم مقام دبیر شورای نگھبان به موجب نامه شماره ٩۵/١٠٠/٢٩١٠ ـ ١٣٩۵/٨/٢۴ اعلام کرده است که فقھای
شورای نگھبان مقرره مورد اعتراض را مغایر شرع تشخیص نداده اند، بنابراین در اجرای تبصره ٢ ماده ٨۴ و ماده ٨٧ قانون تشکیلات و
آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در تبعیت از نظر فقھای شورای نگھبان، موجبی برای ابطال مصوبه از بُعد شرعی وجود ندارد.
ب ـ به موجب بند ٢ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری، فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در
جبھه تعلق خواھد گرفت. نظر به اینکه جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت وقت توسعه مدیریت و
سرمایه انسانی رئیس جمھور بدون رعایت تناسب حضور در جبھه حداقل ٣ ماه حضور در جبھه را شرط برخورداری از فوق العاده
ایثارگری مقرر کرده، این امر مغایر حکم بند ٢ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون
تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
دانلود اپلیکیشن اندروید دادورزیار
