رأی شماره ۵۴۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبه مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶ کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو به خارج کشور
شماره ۹۴/۹۶۷/ھـ ۱۳۹۶/۷/۱
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۵۴۵ مورخ ۱۳۹۶/۶/۷ با موضوع:
« ابطال مصوبه مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶ کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو به خارج کشور .» جھت درج در روزنامه رسمی به
پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۶/۶/۷
شماره دادنامه: ۵۴۵
کلاسه پرونده: ۹۶۷/۹۴
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای پیمان سفیدگری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶ کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو به خارج از کشور
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال مصوبه مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶ کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو به خارج از
کشور را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است:
«دیوان محترم عدالت اداری:
سلام علیکم
احتراماً شاکی به استحضار می رساند که جھت تأسیس شرکت و مؤسسه خدمات اعزام به خارج از کشور به طرف شکایت مراجعه
نمودم و تقاضایم را مکتوب تقدیم نمودم و طرف شکایت دفعه اول بتاریخ ۱۳۹۲/۷/۲۰ به صورت مکتوب اعلام نموده که ھر موقع آگھی
فراخوان در سامانه اداره کل بورس امور دانشجویان خارج این سازمان، داده شد من متقاضی باید ثبت نام نمایم و دفعه دوم بتاریخ
۱۳۹۲/۱۲/۱۴ کتبی اعلام نموده بر اساس مصوبه جلسه ۱۳۹۲/۹/۲۶ کارگروه نظارت بر عملکرد مؤسسات به صورت کلی و به اتفاق
آراء تصویب نمودند که تا ساماندھی مؤسسات فعال، مجوز فعالیت تا اطلاع ثانوی در دستورکار جلسات کارگروه قرار نخـواھد گرفت،
که مفاد پاسـخ طرف شکایت به تاریخھای ۱۳۹۲/۷/۲۰ و ۱۳۹۲/۱۲/۱۴ به من متقاضی «مغایرت» با مستندات آیین نامه تأسیس
مؤسسات و شرکتھای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب ۱۳۸۲ دارد و معلوم نیست طرف شکایت دقیقاً در چه تاریخی
آگھی فراخوان ثبت نام را و مؤسسات فعال را ساماندھی خواھد نمود و متقاضی چقدر باید صبر کند و از داشتن مجوز تأسیس محروم
می نماید که این مصوبه جلسه مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶ طرف شکایت باعث تضییع حقوق من متقاضی گردیده و تقاضای ابطال آن را خواھانم
لذا برابر خواسته مندرج در دادخواست مرقوم رسیدگی و حکم شایسته صادر فرمایید.»
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به
شماره ھـ/۱۶۱۰ـ۱۳۹۴/۱۰/۲۷ ثبت دفتر ھیأت عمومی شده پاسخ داده است که:
«ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
موضوع: پرونده شماره ۹۶۷/۹۴
احتراماً پیمان سفیدگری «شاکی» در رابطه با اخطاریه رفع نقص مورخ ۱۳۹۴/۹/۱۸ که مقرر شده مصوبه مورد شکایت مغایر با کدام
قانون است با ذکر قانون و ماده قانونی مربوطه به عرض می رسانم که به استناد بند «۳ «از ماده ۴ و ماده ۵ و ذیل ماده ۵ و بند «۶«
مواد ۴ آیین نامه تأسیس مؤسسات و شرکتھای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب ۱۳۸۲/۸/۱۱ که در تاریخ ۱۳۸۲/۸/۲۱
در روزنامه رسمی کشور آگھی شده است به طرف شکایت «وزارت علوم، تحقیقات و فناوری» اختیار نداده است با صدور مصوبه مورخ
۱۳۹۲/۹/۲۶ که زمان خاتمه مصوبه ھم به صورت «مجھول» یعنی «تا اطلاع ثانوی» اشخاص حقیقی و حقوقی را از مراجعه و دریافت
مجوز جھت تأسیس مؤسسه و شرکتھای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور محروم نماید حال جھت احقاق حق مصوبه مورخ
۱۳۹۲/۹/۲۶ را «ابطال» فرمایید.
تصویر مصدق آیین نامه تأسیس مؤسسات و شرکتھای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور مصوب ۱۳۸۲/۸/۱۱ که در مورخ
۱۳۸۲/۸/۲۱ در روزنامه رسمی کشور آگھی شده به پیوست تقدیم می گردد، بنابراین مصوبه ۱۳۹۲/۹/۲۶ طرف شکایت «وزارت علوم،
تحقیقات و فناوری» خارج از اختیارات مذکور در مستندات بالا می باشد لذا ابطال فرمایید.»
متن مصوبه مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶ وزارت علوم، تحقیقات و فناوری که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر می باشد:
دستورجلسه کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶
«مورد ۱ :موضوع عملکرد نامطلوب مؤسسات فعال مطرح و با توقف صدور مجوز فعالیت تا اطلاع ثانوی به متقاضیان تا ساماندھی کامل
مؤسسات اعزام دانشجویان خارج موافقت شد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره ۹۵/۷۵/۱۲۶۳۳ ـ ۱۳۹۵/۱/۲۹،
نامه شماره ۴/۲/۴۵۴۲ ـ ۱۳۹۵/۱/۲۳ را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:
«۱ـ عنوان خواسته نامبرده ابطال مصوبه مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶ در خصوص آیین نامه تأسیس مؤسسات خدمات اعزام دانشجو به خارج
می باشد، لیکن در واقع خواستار بازنگری در تصمیم اتخاذ شده در کارگروه نظارت بر مؤسسات اعزام دانشجو است و مستنداً به ماده
۱۲ و ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به تصمیمات اداری از صلاحیت ھیأت عمومی دیوان عدالت
اداری خارج می باشد و از این جھت شکایت به اشتباه طرح گردیده است اگر نامبرده به عملکرد نھاد اداری معترض است می بایست
شکایت خود را به شعب دیوان تقدیم کند.
۲ـ فارغ از ایراد فوق ھیأت وزیران در جلسه مورخ ۱۳۸۲/۸/۱ به استناد اصل ۱۳۸ قانون اساسی آیین نامه تأسیس مؤسسات و
شرکتھای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور را تصویب نموده است. بر اساس ماده ۲ آیین نامه مذکور برای نظارت بر تأسیس و
فعالیت مؤسسات و شرکتھای متقاضی فعالیت، کارگروھی متشکل از نمایندگان وزارتخانه ھای ذیربط تشکیل شده است.
وفق ماده ۳ آیین نامه ھرگونه فعالیت اشخاص حقیقی وحقوقی در رابطه با اعزام متقاضیان ادامه تحصیل با ھزینه شخصی موکول به
کسب مجوز از کارگروه نظارت شده است. ھمچنین در بند ۳ ماده ۴ آیین نامه موصوف، صدور مجوز فعالیت مؤسسات و شرکتھا و در
بند ۶ ماده ۴ صدور بخشنامه و دستورالعملھای لازم در خصوص شرایط تأسیس، ثبت، نحوه نظارت بر فعالیت، تعیین ضوابط برای
خدمات، از وظایف و اختیارات کارگروه نظارت بر مؤسسات قلمداد شده است، بنابراین تصمیم اتخاذ شده در کارگروه نظارت بر
مؤسسات مورخ ۱۳۹۲/۹/۲۶ مبنی بر توقف صدور مجوز فعالیت تا ساماندھی کامل مؤسسات در ھمین راستا و با توجه به اختیارات
تعیین شده و منطبق با مقررات می باشد.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۶/۶/۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
در ماده ۴ آیین نامه تأسیس مؤسسات و شرکتھای خدمات اعزام دانشجو به خارج از کشور، موضوع مصوبه شماره ۴۵۶۲۲/ت۲۷۰۳۴ھـ
ـ ۱۳۸۲/۸/۱۴ ھیأت وزیران، وظایف کارگروه نظارت بر اعزام دانشجو به خارج از کشور معین شده و این وظایف عبارت است از: «۱ـ
بررسی و اعلام نظر در خصوص صلاحیت عمومی و تخصصی مؤسسات و شرکتھای موجود و متقاضیان تأسیس مؤسسه و شرکت و
اشتغال به فعالیتھای موضوع این آیین نامه بر اساس ماده (۷ (این آیین نامه و سایر قوانین و مقررات مربوط. ۲ـ تعیین حدود اختیارات و
وظایف مؤسسات و شرکتھا به صورت موردی. ۳ـ صدور مجوز فعالیت مؤسسات و شرکتھا پس از احراز شرایط مندرج در این آیین نامه.
۴ـ نظارت بر عملکرد مؤسسات و شرکتھا و بررسی گزارشھا و شکایتھای واصل شده. ۵ ـ رسیدگی به تخلفات مؤسسات و شرکتھا و
اتخاذ تدابیر لازم بر اساس مقررات این آیین نامه. ۶ ـ صدور بخشنامه ھا و دستورالعملھای لازم در خصوص شرایط تأسیس، ثبت، نحوه
نظارت بر فعالیتھای تخصصی، تعیین ضوابط برای خدمات قابل ارائه در چارچوب قوانین و مقررات کشور» نظر به اینکه توقف موقت صدور
مجوز فعالیت از جمله وظایف کارگروه مذکور نیست، بنابراین تصویب مصوبه مورد ۱ دستورجلسه ۱۳۹۲/۹/۲۶ کارگروه نظارت بر
مؤسسات اعزام دانشجو، از حدود اختیارات کارگروه خارج است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی
دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید