رأی شماره ۵٧٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ١ـ ابطال بندھای (١ـ١٣ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و (١۴ـ٢١ (از تعرفه
عوارض محلی سال ١٣٩٣ مصوب شورای اسلامی شھر ارومیه درخصوص عوارض سالانه
کسب و پیشه از پزشکان.

٢ـ ابطال بندھای (٢ـ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و بند (الف) ردیف (٢ـ٢٩ (از تعرفه
عوارض سال ١٣٩٣ و بند ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩۴ مصوب
شورای اسلامی شھر ارومیه در قسمت اخذ عوارض از تابلوھای پزشکان

شماره ٩۴/٩٠۶/ھـ ١٣٩۶/٧/۵

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۵٧٧ مورخ ١٣٩۶/۶/٢١ با موضوع:

«١ـ ابطال بندھای (١ـ١٣ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و (١۴ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣ مصوب شورای
اسلامی شھر ارومیه درخصوص عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان.

٢ـ ابطال بندھای (٢ـ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و بند (الف) ردیف (٢ـ٢٩ (از تعرفه عوارض سال ١٣٩٣ و بند ذیل تبصره ٢
ماده (١ـ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شھر ارومیه در قسمت اخذ عوارض از تابلوھای پزشکان.»

جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/۶/٢١

شماره دادنامه: ۵٧٧

کلاسه پرونده: ٩٠۶/٩۴

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان نظام پزشکی ارومیه

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ١ـ بندھای (١ـ١٣ـ٢١ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال
١٣٩١ در خصوص فرمول محاسبه عوارض پروانه کسب و پیشه

٢ـ بندھای (١۴ـ٢١ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض سالانه کسب
و پیشه

٣ـ بندھای (٢ـ٢٩ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩١ در خصوص عوارض نصب تابلو

۴ـ بند الف ردیف (٢ـ٢٩ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض نصب تابلو

۵ ـ بند ٢ ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ٢٩ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩۴ در خصوص
عوارض تابلو

۶ـ بندھای ٩٩ ،١٠٠ ،١٠١ ،١٠۴ و ١٠۵ از جدول شماره ٢ ذیل ماده (١ـ١٣ـ٢١ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و
سازمانھای تابعه در سال ١٣٩١

٧ـ بند (١ـ١١ـ٢١ (از دفترچه تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩٢ تحت عنوان عوارض
سالانه فعالیت و حرفه (کسب و پیشه) پزشکان

٨ـ بندھای ١٠۵ ،١٠۶ ،١٠٧ ،١١٠ و ١١١ از جدول شماره ٢ ذیل ماده (١ـ١٣ـ٢١ (در خصوص تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری
ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩٠

٩ـ ابطال بند (٧ـ٢١ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص استقرار بر محل
فعالیت پزشکان و مراکز درمانی

١٠ـ بند ٣۵ تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩٣ مرتبط با سازمان نظام پزشکی تحت
عنوان جدول عوارض اصناف و مشاغل طبق تعرفه

١١ـ بند (٧ـ٢١ (از تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩۴ در خصوص عوارض سالیانه خدمات
شھری مطب پزشکان و مراکز درمانی ـ (جدول شماره ٢٢ (مصوب شورای اسلامی شھر ارومیه در خصوص عوارض سالانه کسب و
پیشه از پزشکان

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال بندھای فوق الذکر از تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه
در سال ١٣٩١ الی ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شھر ارومیه در خصوص عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان را خواستار شده و
در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« ١ـ ابطال ماده ١٣ـ٢١) ١ـ١٣ـ٢١ (از دفترچه تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه در سال ١٣٩١ تحت عنوان عوارض سالانه
فعالیت و حرفه (کسب و پیشه از پزشکان و …) و بندھای ٩٩ ،١٠٠ ،١٠١ ،١٠۴ و ١٠۵ از جدول شماره ٢ زیر ماده ١ـ١٣ـ٢١ و ماده ٢ـ
٢٩ تحت عنوان عوارض نصب تابلو (بند الف عوارض تابلوھای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری) ٢ـ ابطال ماده ١١ـ٢١
(١ـ١١ـ٢١ (از دفترچه تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری در سال ١٣٩٢ تحت عنوان عوارض سالانه فعالیت و حرفه ( کسب و
پیشه از پزشکان و …) و بندھای ١٠۵ ،١٠۶ ،١٠٧ ،١١٠ و ١١١ از جدول شماره ٢ زیر ماده ١ـ١٣ـ٢١ و ماده …. ٣ـ ابطال ماده ٧ـ٢١ از
دفترچه تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه در سال ١٣٩٣ تحت عنوان استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی
ماده ١۴ـ٢١ و عوارض سالانه کسب و پیشه با فرمول محاسبه مربوطه از جدول ١ـ٢١ و بند ٣٠] ٣۵ [مرتبط با سازمان نظام پزشکی از
جدول کلی تحت عنوان جدول عوارض اصناف و مشاغل طبق تعرفه و ماده ٢ـ ٢٩) بند الف: تابلوھای معرفی خدمات پزشکی و وکلای
دادگستری) ۴ـ ابطال ماده ٧ـ٢١ از دفترچه تعرفه عوارض و بھاء خدمات شھرداری ارومیه در سال ١٣٩۴ تحت عنوان عوارض سالیانه
خدمات شھری مطب پزشکان و مراکز درمانی جدول شماره ٢٢ و بند ٢ ذیل ماده ١ـ ٢٩ تحت عنوان عوارض تابلو پزشکان و … ۵ ـ
شورای شھر ارومیه در سال ١٣٨٩ در قبال اعتراض یکی از پزشکان به عوارض کسب و پیشه موضوع را در جلسه ١٣٨٩/٢/١٣ شورا
مطرح و به استناد مصوبه بند ١۶ شماره ۴١٢ شھرداری منطقه ٣ ارومیه را مکلف به اجرایی نمودن رأی شماره ٨٧٢ ـ ١٣٨٨/١/١٠
دیوان عدالت اداری نموده و به استناد این مصوبه رأی صادره از کمیسیون ماده ١٠٠ شھرداری ارومیه در رابطه با عوارض کسب و
پیشه به محل کار پزشک معترض اصلاح گردیده است. شماره رأی اصلاح شده «٢۶٣ـ٨١ ـ ١٣٨٩/۴/٣٠ «می باشد. علی رغم وجود
سابقه چنین مصوبات و رعایت حدود قانون معلوم نیست چرا این شورا در سنوات بعدی در خصوص تعیین عوارض کسب و پیشه
مصوبات قبلی خود را در نظر نگرفته است. وقتی شغل پزشکی از نظر قانونگذار ماھیت تجاری نداشته روشن نیست شورای شھر
ارومیه چگونه و به استناد کدام قانون به تشخیص تجاری بودن صنف پزشکی رسیده است. ٧ـ شورای شھر ارومیه در ھنگام تصویب
دفترچه ھای تعرفه عوارض سال ١٣٩٣ عوارض استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی را به استناد ماده ٧ـ٢١ مشخص و در
خصوص عنوان عوارض کسب و پیشه محل کار پزشکان سکوت ولی در ادامه در جدول بھای عوارض اصناف و مشاغل نام سازمان نظام
پزشکی را در ردیف ٣۵ جدول بدون ذکر مبلغ و یا درج طبق تعرفه جزء اصناف قرار داده (درج طبق تعرفه که غیر مستند و مبھم می باشد
زمینه را برای بر آورد ارقام نجومی عوارض برای پزشکان باز گذاشته است) و شورا در دفترچه عوارض سال ١٣٩۴ در خصوص عوارض
کسب و پیشه صاحبان حرف پزشکی نیز سکوت ولی عنوان جدیدی را تحت عنوان عوارض سالیانه خدمات شھری مطب پزشکان و
مراکز درمانی «جدول شماره ٢٢ از ماده ٧ـ٢١ «اضافه و در تبصره ١٠ ذیل ماده ١٨ـ٢١ تأکید نموده که در صورت عدم تمکین مودی
نسبت به وصول عوارض کسب و پیشه، محل استقرار اقدام به تعطیلی محل مربوطه به مدت یک ھفته و در صورت عدم وصول در آن
مدت از طریق کمیسیون ماده ٧٧ اقدام خواھد کرد. این گونه مصوبات و تعلل و سکوتھا خود نشانگر این می باشد که تصویب کنندگان بر
غیر قانونی بودن تعیین عوارض در خصوص صاحبان حرف پزشکی واقف و سعی نموده اند موضوع اخذ عوارض از پزشکان را به نحوی در
میان سایر مصوبات پوشش دھند تا مورد اعتراض قرار نگیرد. ٨ ـ در خصوص تعرفه عوارض نصب تابلو و عوارض معرفی تابلو پزشکان نیز
علی رغم وجود چندین رأی از ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال مصوبات شورای اسلامی شھرھای مشھد، گرگان،
تھران و … شورای اسلامی شھر ارومیه با تصویب نرخ تعرفه به شرح موارد مندرج در ستون خواسته اقدام و شھرداری را ملزم به
دریافت این عوارض از پزشکان کرده است در صورتی که به استناد قانون سازمان نظام پزشکی یکی از وظایف و اختیارات این سازمان،
تنظیم دستورالعملھای تبلیغاتی و آگھی و اعلام آن به مراجع ذیربط می باشد. به عبارتی قانونگذار به این سازمان اختیار داده در
خصوص اندازه و متن و نصب تابلو و تبلیغات نظارت نماید در ضمن تابلو پزشکان وسیله ای برای راھنمایی بیماران برای پیدا کردن پزشک
مورد نظر می باشد از آنجا که پزشکان ھزینه نصب و نگھداری تابلوھای مربوطه را خودشان تأمین می کنند و شھرداری نیز ھیچ گونه
خدمات خاصی برای تابلو پزشکان ارائه نمی کند لذا گرفتن عوارض از تابلوھای پزشکان نیز منطقی به نظر نمی رسد به استناد قوانین
سازمان نظام پزشکی ھر پزشک مجاز است حداکثر ٣ تابلو برای اطلاع بیماران در بیرون ساختمان (متصل به ساختمان یا نصب بر روی
پایه عمودی) داشته باشند و به استناد تبصره ذیل ماده ٣ از آیین نامه استانداردسازی تابلوھا، مطبھا و دفاتر کار مشمولین این
آیین نامه که محل کارشان داخل کوچه و یا خیابانھای فرعی ھستند می توانند یک تابلو راھنما در خیابان اصلی (سرگذر) داشته باشند
با در نظر گرفتن این مستندات قانونی معلوم نیست چرا شورای اسلامی شھر ارومیه بر اساس مصوبات خود به شرح مندرج در ستون
خواسته این دادخواست تابلو پزشکان را که وسیله ای برای راھنمایی بیماران برای انتخاب پزشک مورد نظر و فاکتور موثری در ارتقاء
سلامتی جامعه است مشمول پرداخت عوارض کرده است.

نتیجه: با عنایت به مطالب فوق الذکر از آنجا که اقدامات شورای شھر ارومیه در خصوص مصوبات تعرفه خدمات و نرخ عوارض متعلق به
صاحبان حرف پزشکی در سالھای ١٣٩١ تا ١٣٩۴ مغایر با قانون نظام صنفی و قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی بوده و این شورا در
مصوبات خود از حدود و وظایف پیش بینی شده در قانون خارج شده و اخیراً نیز مسئولین اخذ عوارض واحد درآمد شھرداری در معیت
مامور انتظامی و با در دست داشتن دستگاه پلمپ به محل کار تعدادی از اعضای این سازمان مراجعه و در حضور بیماران با تھدید و
عنوان نمودن اینکه برای تعطیل محل کار آمده ایم شرایط بسیار سخت و اضطراری را برای پزشک به وجود آورده و بدین وسیله آنان را
مجبور به پرداخت عوارض می کنند که این اقدام با تاثیر بسیار مخرب خود از یک طرف رابطه معنوی بیمار و پزشک را متزلزل و شان و
منزلت و اعتبار صاحبان حرف پزشکی را در نزد بیماران که ھیچ گونه اطلاعی از موضوع ندارند مخدوش و از طرف دیگر حرمت قانون را
شکسته و از بین می برد.

با در نظر گرفتن اھمیت و فوریت و تاثیر منفی این اقدامات بر فضای خدمات پزشکی و برای جلوگیری از وارد شدن ھرگونه خسارت
مادی و معنوی جبران ناپذیر به اعضای سازمان نظام پزشکی و ایجاد خلل در روند درمان بیماران که در اثر اقدامات قھریه ای از ناحیه
ماموران شھرداری «ھمچون پلمپ و تعطیل نمودن محل کار پزشکان» و امکان مسدود نمودن درب ورودی محل کار با بلوکھای
سیمانی و یا جمعآوری تابلو پزشکان وجود دارد. لذا تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر توقف عملیات اجرایی احکام و دستورات صادر
شده از طرف واحد درآمد و کمیسیونھای ماده ١٠٠ و ماده ٧٧ شھرداری ارومیه و سازمانھای وابسته به شھرداری تا تعیین تکلیف
قطعی رسیدگی به شکایت و صدور حکم به شرح دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»

متن تعرفه در قسمتھای مورد اعتراض به قرار زیر است:

الف) بندھای (١ـ١٣ـ٢١ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩١ در خصوص فرمول محاسبه
عوارض پروانه کسب و پیشه:

« ١ـ١٣ (فرمول محاسبه عوار ض پروانه کسب و پیشه در سال ١٣٩١:

تبصره١ :منظور از نماد p در این فرمول ارزش منطقه ای روز اداره امور مالیاتی دارایی موضوع ماده ۴ قانون مالیاتھای مستقیم
می باشد.

تبصره٢ :منظور از نماد S ضریب مساحت واحد صنفی است که از جدول ١ـ١٣ محاسبه خواھد شد.

جدول ضرایب محاسبه عوارض سالیانه کسب و پیشه

ردیف	ضریب مربوطه	مساحت واحد صنفی
١	١	تا ٢٠ مترمربع
٢	٢	از ٢٠ مترمربع تا ٣٠
٣	۵/٢	از ٣١ مترمربع تا ۴٠
۴	٣	از ۴١ مترمربع تا ۵٠
۵	۵/٣	از ۵١ مترمربع تا ٧٠
۶	۴	از ٧١ مترمربع تا ١٠٠
٧	۵	بالای ١٠٠ مترمربع

ب) بندھای (١۴ـ٢١ (تعرفه عوارض و بھا ی خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض سالانه
کسب و پیشه:

« ١۴ـ١٢ (عوارض سالانه کسب و پیشه:

تبصره١ :ھر واحد صنفی تا زمان ابطال پروانه کسب مربوطه و تعطیل رسمی محل فعالیت مشمول پرداخت عوارض سالیانه
می باشد.

تبصره٢ :واحدھای صنفی فعال در صورتی که پروانه کسب نیز نداشته باشند مشمول پرداخت عوارض سالیانه این تعرفه می باشند.

تبصره٣ :عوارض کسب اصنافی که در زیرزمین و طبقه اول پاساژھا فعالیت دارند ١٠ %کمتر محاسبه خواھد گردید.

تبصره۴ :عوارض کسب مغازه ھا و اصنافی که در طبقه دوم و بالاتر فعالیت دارند ٢٠ %کمتر محاسبه خواھد گردید.

تبصره۵ :ھزینه کارشناسی برای صدور پروانه کسب جدید مبلغ ۵٠٠٠٠ ریال (پنجاه ھزار ریال) اخذ خواھد شد.

فرمول محاسبه عوارض پروانه کسب و پیشه در سال ١٣٩٣:

تبصره١ :منظور از نماد p در این فرمول ارزش منطقه ای روز اداره امور مالیاتی دارایی موضوع ماده ۶۴ قانون مالیاتھای مستقیم
می باشد.

تبصره٢ :منظور از نماد s ضریب مساحت واحد صنفی است که از جدول ١ـ٢١ محاسبه خواھد شد.

جدول ضرایب محاسبه عوارض کسب و پیشه

ردیف	ضریب مربوطه	مساحت واحد صنفی
١	١	تا ٢٠ مترمربع
٢	٢	بیش از ٢٠ متر تا ٣٠ مترمربع
٣	٣	بیش از ٣٠ متر تا ۴٠ مترمربع
۴	۴	بیش از ۴٠ متر تا ۵٠ مترمربع
۵	۵	بیش از ۵٠ متر تا ۶٠ مترمربع
۶	۶	بیش از ۶٠ متر تا ٧٠ مترمربع
٧	٧	بیش از ٧٠ متر تا ٨٠ مترمربع
٨	٨	بیش از ٨٠ متر تا ٩٠ مترمربع
٩	٩	بیش از ٩٠ متر تا ١٠٠ مترمربع
١٠	١٠	بیش از ١٠٠ مترمربع

جدول ١ـ٢١

ج) بندھای (٢ـ ٢٩ (تعرفه عوارض و بھا ی خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩١ در خصوص عوارض نصب تابلو:

« ماده ٢ـ ٢٩ (عوارض نصب تابلو:

الف ـ تابلوھای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری

١ـ تابلو مطب پزشکان، دندانپزشکان و سایر حرف پزشکی و وکلای دادگستری، کارشناسان رسمی دادگستری و دفاتر اسناد رسمی
در صورتی که در مجتمع تعداد آنھا کمتر از سه واحد خدماتی باشد تعداد یک عدد تابلو به اندازه مجاز ٧٠×۵٠ و یا کمتر به صورت عمود
و آویزان از دیوار ملکی ( P ٢ برای ھر مترمربع)

١٢ ×مساحت× p ٢ = عوارض سالیانه

٢ـ در مواردی که بیش از سه واحد خدماتی در یک ملک (مجتمع بیش از سه واحد) برابر ضوابط و مقررات تبلیغات شھری

١٢ ×مساحت× p ٣ = عوارض سالیانه

٣ـ درمانگاھھا ـ مجتمع ھای پزشکی و مراکز تشخیص طبی (پیراپزشکی) و داروخانه ھا مانند بند ٢ از ردیف (ب) مجازند و عوارض
مربوطه نیز طبق بند (٢ (محاسبه وصول خواھد شد و در صورتی که برابر مقررات تبلیغات شھری و موافقت سازمان زیباسازی عوارض
سالیانه (تابلو در معبر عمومی نصب شده باشد) عوارض برابر فرمول زیر محاسبه خواھد شد.

١٢ ×مساحت× p ۴ = عوارض سالیانه

ب: تابلوھای آموزشی و اداری، بانکھا و موسسات مشابه

تعداد یک عدد تابلو نصب بر سر درب ورودی اصلی (به صورت افقی) که ابعاد آن متناسب با دھنه ورودی ساختمان و حداکثر عرض
تابلو ١٢٠ سانتیمتر باشد

١٢ ×مساحت × p = عوارض سالیانه»

د) بند الف ردیف (٢ـ ٢٩ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض نصب
تابلو:

« ماده ٢ـ ٢٩ (عوارض نصب تابلو:

الف ـ تابلوھای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری

١٢ ×مساحت× p ٢ = عوارض سالیانه

٢ـ در مواردی که بیش از سه واحد خدماتی در یک ملک (مجتمع بیش از سه واحد) برابر ضوابط و مقررات تبلیغات شھری

١٢ ×مساحت× p ٣ = عوارض سالیانه

٣ـ درمانگاھھا ـ مجتمع ھای پزشکی و مراکز تشخیص طبی (پیراپزشکی) و داروخانهھا مانند بند ٢ از ردیف (ب) مجازند و عوارض
مربوطه نیز طبق بند (٢ (محاسبه و وصول خواھدشد و در صورتی که برابر مقررات تبلیغات شھری و موافقت سازمان زیباسازی عوارض
سالیانه (تابلو در معبر عمومی نصب شده باشد) عوارض برابر فرمول زیر محاسبه خواھد شد.

١٢ ×مساحت× p = عوارض سالیانه»

ھـ) بند ٢ ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ ٢٩ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شھرداری ارومیه و سازمانھای تابعه در سال ١٣٩۴ در خصوص
عوارض تابلوھا:

« ماده ١ـ ٢٩ (عوارض تابلوھا:

به منظور ساماندھی و مناسب سازی نماھای شھری عوارض در تابلوھای سطح شھر با رعایت آیین نامه پیوست ذیل با نظارت
سازمان زیباسازی شھرداری ارومیه تعیین می گردد:

تبصره١ :تابلوھایی که نیاز به مجوز نداشته و معاف از عوارض می باشند.

تبصره٢ :تابلوھایی که نیاز به مجوز بوده و مشمول دریافت عوارض ھستند.

١ـ …………….

٢ـ تابلوھای پزشکان، وکلای دادگستری، دفاتر اسناد رسمی، ازدواج و طلاق به تعداد یک عدد در ابعاد به طول ٧٠ و عرض ۵٠
سانتیمتر به شرط نصب در سر درب ورودی یا تابلو اعلانات.

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر ارومیه به موجب لایحه شماره ٣٩٢٢ ـ ١٣٩۴/١١/٧ توضیح داده است که:

«ریاست و ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام، عطف به اخطاریه مورخ ١٣٩۴/٩/٢ ارسالی در پرونده کلاسه بایگانی به شماره ٩٠۶/٩۴ دفتر ھیأت عمومی با لحاظ
نسخه ثانی دادخواست و ضمائم سازمان نظام پزشکی ارومیه که به تاریخ ١٣٩۴/١٠/٢ به این شورا ابلاغ گردیده در موعد مقرره
قانونی به منظور انجام تبادل لوایح و ارائه پاسخ موارد مفصله ذیل را مشروحاً با تکذیب از دعوی مآلاً جھت رد ادعای معنون و تشحیذ
اذھان به سمع و استحضار عالی می رساند:

اولاً: با تامل و دقت نظر در موضوع دادخواست تنظیمی خواسته دعاوی متعدد از جمله ابطال مواد لایحه تعرفه و عوارض در بندھای
چھارگانه عوارض کسب و پیشه پسماند خدمات عوارض کمیسیونھای ماده صد قانون شھرداریھا و ھکذا کمیسیون ماده ٧٧ قانون
مرقوم می باشد علی القاعده از نظر شکلی واجد ایراد قضایی است.

ثانیاً: برابر سوابق و گزارش ١٨۶٩/د ـ ١٣٩۴/١٠/٢١ اداره درآمدھای عمومی شھرداری با احراز تخلفات ساختمانی در دفاتر و مطبھای
پزشکی با مرعی داشتن صورت مجالس مامور فنی مراتب عیناً با احاله به کمیسیونھا مبادرت به اصدار رأی در محدوده مقررات قوانین
موضوعه حاکم نموده است لذا عوارض مورد حکم ھم بر اساس لایحه تعرفه عوارض و آیین نامه ھای مصوب تعیین می گردد از جمله
رونوشت آراء صادره کمیسیونھا عیناً به پیوست ارائه می شود که مفید صحت این ادعاست.

ثالثاً: با حصول قطعیت کلیه آراء صادره و لحاظ جمیع تخلفات ساختمانی و تعیین عوارض متعلقه به جھت عدم تادیه عوارض مقرره عیناً
به کمیسیون ماده ٧٧ قانون یاد شده ارجاع که نھایتاً کمیسیون مزبور میزان بدھی متعلقه سازمان شاکی را تعیین و مورد لحوق حکم
قرار داده است که آراء کمیسیون مزبور ھم در حکم اسناد لازم الاجرای ثبتی است که علی الاصول باید با صدور اجرائیه به حیطه وصول
درآید.

رابعاً: تصویب و تعیین عوارض به مورد ادعا ھم مطابق قوانین مدون و موضوعه قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی
کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵ و ماده ١ آیین نامه اجرایی متضمن تدوین و تصویب و برقراری عوارضات شھرداری فی نفسه
ذاته در صلاحیت شورای اسلامی شھر بوده که با تأیید مقام فرمانداری به حیطه اجرا در می آید لذا رونوشت رأی کمیسیونھای ماده
٧٧ نیز به پیوست ارائه می شود. بنا به مراتب منعکسه استدعای بذل عنایت و رد شکایت و ادعای واھی بلادلیل را دارد.»

در اجرای ماده ٨۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ،پرونده در ھیأت تخصصی عمران،
شھرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری مطرح شد و این ھیأت در خصوص خواسته شاکی مبنی بر تقاضای ابطال ماده (١ـ١١ـ٢١ (از
تعرفه عوارض محلی در سال ١٣٩١ ،بندھای ٩٩ ،١٠٠ ،١٠١ ،١٠۴ و ١٠۵ از جدول شماره ٢ ذیل ماده (١ـ١٣ـ٢١ (از تعرفه عوارض
محلی در سال ١٣٩١ ،ماده (٧ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی در خصوص عوارض سالیانه خدمات شھری مطب پزشکان و مراکز درمانی
در سال ١٣٩۴ ،بند ٣۵ از جدول مرتبط با سازمان نظام پزشکی و ماده (٧ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض
استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی مصوب شورای اسلامی شھر ارومیه را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات ندانسته
است و به استناد مواد ١٢ و ٨۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ١۴۴ ـ ١٣٩۵/٨/١٢ رأی
به رد شکایت شاکی صادر کرده است. رأی مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان
عدالت اداری قطعیت یافته است.

پرونده در راستای رسیدگی به بندھای (١ـ١٣ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١) ،١۴ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣،
(٢ـ ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ ،بند الف ردیف (٢ـ ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣ ،بند ٢ ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ
٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شھر ارومیه در دستور کار ھیأت عمومی قرار
گرفت.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/۶/٢١ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف ـ مطابق ماده واحده قانون محل مطب پزشکان مصوب سال ١٣۶۶ مقرر شده است «فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف
وابسته در ساختمانھای مسکونی و تجاری و ملکی و اجاره ای بلامانع است.» به موجب قسمت آخر تبصره ذیل بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون
شھرداری نیز دایر کردن مطب توسط مالک در محل مسکونی از نظر قانون مذکور به عنوان استفاده تجاری محسوب نشده است و با
توجه به رأی شماره ۵٧۶ ـ ١٣٧١/٧/١۴ ھیأت عمومی دیوان عالی کشور، اماکن استیجاری مطب پزشکان که برای خدمت علمی و
تخصصی پزشکی و معالجه بیماران مورد استفاده واقع می شود، محل کسب و پیشه یا تجارت محسوب نمی شود. با توجه به مراتب
بندھای (١ـ١٣ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و (١۴ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣ مصوب شورای اسلامی شھر
ارومیه در خصوص عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص می شود و به
استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

ب ـ ھر چند به موجب بند ٢۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب سال
١٣٧۵ و اصلاحات بعدی، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شھرداری و سازمانھای وابسته به آن با رعایت آیین نامه مالی و
معاملاتی شھرداریھا جزو وظایف شورای اسلامی شھر اعلام شده است، لیکن از آن جا که تابلوھای منصوب بر سر درب اماکن
علی القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن موردنظر است و وسیله تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمت مربوط شناخته
نمی شود و اصولاً شھرداری در این خصوص ارائه کننده خدمت خاصی نبوده تا استحقاق دریافت بھای آن را داشته باشد، بنابراین
بندھای (٢ـ ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و (بند الف ردیف ٢ـ٢٩ (از تعرفه عوارض سال ١٣٩٣ و (بند ٢ ذیل تبصره ٢ ماده ١ـ
٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شھر ارومیه در قسمت اخذ عوارض از تابلوھای پزشکان، خلاف قانون
و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب تشخیص می شود و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان
عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.