رأی شماره ھای ۴٠١ ـ ۴٠٠ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع ابطال مصوبه شماره ١۴١٣/ش ب ـ ١٣٨۶/٩/٨ شورای اسلامی شھر بھارستان از تاریخ تصویب ٢٩/۶/١٣٩۵

٩٣/٨١١/ھـ ـ٩٢/٢۴٣/ھـ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۴٠١ـ۴٠٠ مورخ ١٣٩۵/۶/٩ با موضوع:
«ابطال مصوبه شماره ١۴١٣/ش ب ـ ١٣٨۶/٩/٨ شورای اسلامی شھر بھارستان از تاریخ تصویب» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ١٣٩۵/۶/٩ شماره دادنامه: ۴٠١ـ ۴٠٠ ٩٢/٢۴٣ ،٩٣/٨١١ : پرونده کلاسه
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان : آقایان: چراغعلی مومنی و احمدرضا سیف الھی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ١۴١٣/ش ب ـ ١٣٨۶/٩/٨ شورای اسلامی شھر بھارستان
گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستھای تقدیمی جداگانه ابطال مصوبه شماره ١۴١٣/ش ب ـ ١٣٨۶/٩/٨ شورای اسلامی شھر بھارستان را خواستار شده اند و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
« شورای اسلامی شھر بھارستان برخلاف اصل ١٠۵ قانون اساسی و ماده ٨٠ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی و انتخاب شھرداران مصوب سال ١٣٧۵ و اصلاحات بعدی و مواد ٣٨ ،۵٠ و ۵٢ قانون مالیات بر ارزش افزوده و خارج از حدود اختیارات قانونی نسبت به وضع و تصویب بھای خدمات معادل ۴٠ درصد ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری از مسکونی به تجاری برای پلاکھای واقع شده در خیابان الفت علاوه بر سایر عوارض قانونی اقدام کرده است.»
نامبردگان ابطال مصوبه از زمان تصویب را نیز خواستار شده اند.
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«جناب آقای دکتر امین پور شھردار محترم بھارستان
پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد(ص)، لایحه شماره ٢٣۶٠٩ ـ ١٣٨۶/٨/١٢ در اعلام مصوبه کمیسیون موضوع ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شھرسازی و معماری در استان در تبدیل کاربری مسکونی به تجاری برای قریب یکصد و ده پلاک از اراضی واقع در طرفین خیابان الفت شھر بھارستان و نیز احداث بناھای با کاربری تجاری در این پلاکھا با اخذ پروانه ساخت توسط مالکین که بعضاً گواھی پایان ساخت نیز دریافت نموده اند اما مالکین تعداد دیگری از پلاکھای واقع در طرفین این خیابان که کماکان دارای کاربری مسکونی می باشند مبادرت به احداث بنای تجاری خلاف و بدون اخذ پروانه ساخت نموده اند که باعث ایجاد ارزش افزوده در اثر تغییر کاربری برای آنان و بروز معضلات عدیده ای برای شھروندان و شھرداری اعم از ایجاد تردد ترافیکی مازاد بر حجم پیش بینی شده قبلی و نیاز به احداث پارکینگھای عمومی توسط شھرداری، انباشتن زباله ھای ناشی از فعالیت واحدھای تجاری خلاف احداث شده و سلب آسایش دیگر ساکنین مسیر این خیابان و… شده اند و شھرداری ناگزیر به تأمین ھزینه ھای خدماتی و جبران ضایعات و معضلات ناشی از آن می باشد.
پیشنھاد ارائه شده در این که به جبران ھزینه ھای خدماتی تحمیلی به شھرداری و جلوگیری از تضییع حقوق قانونی شھروندان و برخورد بازدارنده با افرادی که انگیزه این گونه تخلفات را دارند، شھرداری بھارستان نسبت به اخذ بھاء خدمات و ارزش افزوده ایجاد شده از این گونه متخلفین معادل چھل درصد از مابه التفاوت قیمت تمام شده عرصه و اعیانی احداثی از بھای روز ھر مترمربع تجاری خلاف احداث شده را دریافت نماید در جلسه علنی مورخ ١٣٨۶/٨/٢٢ مورد بررسی قرار گرفت و دریافت مبلغ پیشنھادی بنا به توجیھات ارائه شده بر اساس مفاد بند ٢٧ از ماده ٧١ قانون تشکیلات شوراھای اسلامی به تصویب رسید. ضمناً شھرداری موظف است پرونده تخلفات این ساختمانھا را در صورت عدم تایید تغییر کاربری توسط کمیسیون موضوع ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران در استان، به کمیسیون ماده ١٠٠ قانون ارجاع نموده و در صورت صدور رأی قطعی تخریب اگر وجوھی از این گونه مالکین دریافت کرده باشد، عیناً به آنان مسترد نماید. مراتب جھت اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. ـ رئیس شورای اسلامی شھر بھارستان »
علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ھیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/۶/٩ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

طبق ماده ٢ قانون تأسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران، تصویب نقشه جامع شھر به عھده شورای عالی شھرسازی و معماری ایران است و مطابق ماده ۵ ھمان قانون، تنظیم و تصویب نقشه تفصیلی و تغییر کاربری اراضی و املاک واقع در محدوده شھرھا با رعایت شرایط و ضوابط قانونی به عھده کمیسیون موضوع ماده ۵ قانون یاد شده محول شده است. با عنایت به مقررات مذکور و این که شوراھای اسلامی مطابق بندھای ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵ با اصلاحات بعدی آن صلاحیتی در خصوص تغییر کاربری اراضی و املاک و وضع ضوابط و قاعده در این خصوص ندارد، بنابراین مصوبه شماره ١۴١٣/ش ب ـ ١٣٨۶/٩/٨ شورای اسلامی شھر بھارستان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب است و به استناد بند ١ ماده ١٢ و مواد١٣ و ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ از تاریخ تصویب ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی