رأی شماره ٩٢١ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبات شماره ٣۶۴٢٧ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ و ٩۵/۵۴٩٨/ص ـ ١٣٩۵/١٠/١۴ شورای اسلامی
شھر شیراز در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
شماره ٩۶/٣٨٠ ١٣٩٧/۴/٢٠
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٢١ مورخ ١٣٩٧/٣/٢٩ با موضوع:
«ابطال مصوبات شماره ٣۶۴٢٧ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ و ٩۵/۵۴٩٨/ص ـ ١٣٩۵/١٠/١۴ شورای اسلامی شھر شیراز در اجرای ماده ٩٢ قانون
تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩٧/٢/٢۵
شماره دادنامه: ٩٢١
کلاسه پرونده: ٣٨٠/٩۶
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای علی کارکن
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره ٩۵/۵۴٩٨/ص ـ ١٣٩۵/١٠/١۴ و ٣١١٢٠ش الف س ـ ١٣٩١/١١/٩ و ٣۶۴٢٧ ـ
١٣٩٢/١٠/٢۵ شورای اسلامی شھر شیراز در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای علی کارکن به موجب دادخواست ابطال مصوبات شماره ٩۵/۵۴٩٨/ص ـ ١٣٩۵/١٠/١۴ و ٣١١٢٠ ش الف س ـ
١٣٩١/١١/٩ و ٣۶۴٢٧ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ شورای اسلامی شھر شیراز در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت
اداری را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیت
احتراماً اینجانب علی کارکن در جھت بیان خواسته به استحضار می رساند ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای متعدد از
جمله آرای شماره ٧٩٩ـ١٣٩١/١١/٢ و شماره ١٠١٨ ـ ١٣٩٣/۶/١٧ ھیأت عمومی، مصوبات شوراھای اسلامی برخی شھرھای کشور
در خصوص وضع عوارض نقل و انتقال املاک و سرقفلی را مغایر با قانون تشخیص داد و ابطال نموده است. با توجه به درخواست
شاکیان، ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/٨/١٨ مبادرت به صدور رأی شایسته به شرح زیر نموده است: «مطابق ماده
٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ ،مقرر شده است: «چنانچه مصوبه ای در ھیأت عمومی ابطال
شود، رعایت مفاد رأی ھیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. ھرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رأی ھیأت عمومی
تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در
ھیأت عمومی مطرح می کند.» نظر به اینکه در آراء شماره ٧٩٩ ـ ١٣٩١/١١/٢ و ١٠١٨ ـ ١٣٩٣/۶/١٧ ھیأت عمومی، مصوبات شورای
اسلامی شھرھای مختلف در خصوص تعیین عوارض معامله املاک، مستغلات، مستحدثات و سرقفلی به لحاظ مغایرت با قانون ابطال
شده است و شورای اسلامی شھرھای گرگان، محمدشھر، … بدون رعایت مفاد آراء مذکور ھیأت عمومی عوارض نقل و انتقال املاک
را به شرح مصوبات مندرج در گردش کار وضع کردند، بنابراین موارد مذکور با استناد به بند ١ ماده ١٢ و مواد ١٣ و ٨٨ و ٩٢ قانون
تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ از تاریخ تصویب ابطال می شود، شورای شھر شیراز بدون رعایت مفاد این
رأی در تاریخ ھای ١٣٩١/١١/٩ به شماره ٣١١٢٠ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ و شماره ٣۶۴٢٧ و نھایتاً در تاریخ ١٣٩۵/١٠/١۴ به شماره ٩۵/۵۴٩٨
مبادرت به تعیین عوارض نقل و انتقال املاک، مستغلات، سرقفلی و … نموده است. خواھشمند است دستور فرمایید موضوع مورد
بررسی و مستنداً به ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اقدام قانونی لازم مبذول گردد.»
متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف ـ مصوبه شماره ٣١١٢٠/ش الف س ـ ١٣٩١/١١/٩
ب ـ مصوبه شماره ٣۶۴٢٧ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵
«جناب آقای دکتر احمدی
استاندار محترم فارس
با سلام
احتراماً، نامه شماره ٩٢/١۶٧٧٩١ـ ١٣٩٢/٩/١۴ شھرداری مثبوت به شماره ٣۶۴٢٧ ـ ١٣٩٢/٩/١٧ در خصوص اصلاح جدول شماره ١ بند
ب مصوبه شماره ٣١١٢٠ ـ ١٣٩١/١١/٩ عوارض نقل و انتقال املاک و اراضی و واگذاری سرقفلی ارسالی از کمیسیون برنامه و بودجه،
امور حقوقی و املاک شورا، در بیست و چھارمین جلسه علنی شورای اسلامی شھر شیراز مورخ ١٣٩٢/١٠/٢٣ مطرح و مستند به
تبصره ١ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده و بند ١۶ ماده ٧١ اصلاحی قانون شوراھا، ضریب K در جدول شماره ١ بند ب مصوبه
شماره ٣١١٢٠ ـ ١٣٩١/١١/٩ جھت محاسبه عوارض نقل و انتقال املاک و اراضی و واگذاری سرقفلی به شرح جدول ذیل اصلاح و مورد
تصویب کمیسیون قرار گرفت.
تبصره: سایر مفاد مصوبه ٣١١٢٠ ـ ١٣٩١/١١/٩ کماکان به قوت خود باقی می باشد خواھشمند است مستند به مواد ٨٠ و ٩٣
اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ مصوبه مذکور را بررسی و
نتیجه را به این شورا اعلام نمایید.»
ج ـ مصوبه شماره ٩۵/۵۴٩٨/ص ـ ١٣٩۵/١٠/١۴
«نامه شماره ٩۵/٣٩٣٢٠۵ ـ ١٣٩۵/٨/٢٩ شھرداری شیراز در خصوص ھزینه بھای خدمات صدور پاسخ استعلام واگذاری املاک و
حقوق تجاری، پس از وصول و ثبت به شماره ٩۵/۶٢٠٠/و ـ ١٣٩۵/٩/١ دبیرخانه شورا موضوع در کمیسیون برنامه و بودجه، امور حقوقی
و املاک شورا بررسی و تصمیم کمیسیون در یکصد و نود و پنجمین جلسه علنی شورای اسلامی شھر شیراز مورخ ١٣٩۵/١٠/١٣ با
حضور ١٨ نفر از اعضای شورا مطرح و مستند به بند ٢۶ ماده ٧١ اصلاحی قانون شوراھا و بند ب ماده ١٧۴ قانون برنامه پنجم توسعه و
تبصره ١ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده و با ١٨ رأی موافق و طی ماده واحده:
به منظور یکپارچه سازی و ایجاد تعادل در پرداخت بھای خدمات صدور پاسخ استعلام واگذاری کلیه املاک و اراضی و واگذاری حقوق
تجاری در سطح محدوده و حریم شھر شیراز به شھرداری شیراز اجازه داده شود از کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی، مالکان و ذینفعان
و بھره برداران که اقدام به واگذاری اراضی و املاک و واگذاری حقوق تجاری می نمایند برای ھر نوبت واگذاری عوارضی به شرح ذیل
محاسبه و اخذ گردد:
الف) عوارض ھزینه بھا خدمات صدور پاسخ استعلام واگذاری کلیه املاک و اراضی واقع در سطح محدوده و حریم شھر
١ـ عوارض واگذاری کلیه اراضی و عرضه ساختمانھا به ازای ھر مترمربع عرصه به شرح ذیل می باشد:
B%۶ × ضریب تعدیل
٢ـ عوارض واگذاری کلیه املاک دارای ساختمان با ھر نوع اسکلت علاوه بر بند ١ به ازای ھر مترمربع زیربنا براساس BP ٠/٠۴%
چھارصدم درصد BP ( می باشد.
تبصره١ :املاک در مرحله فنداسیون به عنوان زمین تلقی می گردد.
تبصره٢ :واحدھای اعیانی احداثی، برای یک نوبت معامله به مدت یک سال پس از صدور پایان کار مشمول پرداخت عوارض موضوع این
مصوبه نمی گردند، شھرداری نسبت به درج مراتب فوق در پایانکار ساختمانھا اقدام خواھد نمود.
تبصره٣ :ضریب تعدیل ( T ( برابر است با ارزش معاملاتی ( P ( سال ١٣٩۴ تقسیم بر B سال ١٣٩۴.
ب) عوارض واگذاری حقوق تجاری، انباری و بالکن داخل تجاری عوارض واگذاری حقوق تجاری (محل حق کسب و پیشه یا تصرف محل
یا حقوق ناشی از تصرف محل) به ازای ھر مترمربع برابر با فرمول زیر محاسبه می گردد:
ھزینه خدمات تجاری، بالکن و انباری داخل تجاری×ضریب مساحت جدول ذیل=عوارض واگذاری حقوق تجاری، انباری و بالکن داخل
تجاری
تبصره٢ :ھزینه خدمات تجاری، بالکن و انباری داخل واحد تجاری بر اساس بندھای ٣ و ۴ و ۵ آخرین مصوبه عوارض صدور پروانه
ساختمانی و ھزینه خدمات ساختمانی به شماره ٩۴/۵٨٣۴ـ ١٣٩۴/١١/١۵ محاسبه می گردد.
١ـ برای انبارھای تجاری مستقل واقع در پشت جبھه ھای بافت تاریخ فرھنگی معادل ٣ برابر ضرایب ردیفھای مندرج در بند (ب) در نظر
گرفته خواھد شد.
٢ـ در مجتمع ھای تجاری ضریب تعدیل طبقات ھمکف ١٠٠ ،%زیرزمین ٧٠ ،%اول ۶٠ ،%دوم ۵٠ ،%سوم به بالا ۴٠ %و ھمچنین برای
واحدھای تجاری واقع در ١٠ متر عمق اول معادل ١٠٠ %و مازاد بر آن به ازای ١٠ %عمق دوم معادل ٨٠ %و مازاد بر ٢٠ متر عمق
معادل ۶٠ %ردیفھای مندرج در بند (ب) ملاک عمل قرار می گیرد.
٣ـ عوارض برای ھر مترمربع دفاتر کار معادل BP ٠/٠۵ محاسبه و اخذ می گردد.
تبصره٣ :فرمول محاسبه سھم عرصه مجتمع ھای مسکونی، تجاری و اداری بندھای (الف) و (ب):
تبصره۴ :املاکی که در طرح تملک شھرداری واقع می گردند و مالک نسبت به انتقال آن به نام شھرداری اقدام می نماید به نسبت
سھام مورد انتقال مشمول پرداخت عوارض واگذاری نمی گردد.
تبصره۵ :عوارض موضوع ماده واحده، بندھا و تباصر ذیل آن مربوط به ششدانگ می باشد. بدیھی است در ھنگام واگذاری به نسبت
سھام مورد انتقال مالکیت اراضی و ساختمانھا و واگذاری حقوق تجاری مشمول پرداخت عوارض متعلقه می گردد.
تبصره۶ :با توجه به اینکه شھرداری بر اساس قوانین و مصوبات قبلی در ھر نوبت واگذاری املاک اعم از ملکی یا حقوق تجاری
عوارضی را تحت عنوان عوارض واگذاری حقوق تجاری از متعاملین اخذ می نموده، بنابراین چنانچه ملکی بدون مفاصاحساب شھرداری
واگذار شده باشد، عوارض موصوف بر مبنای ھر نوبت واگذاری در زمان مراجعه ذی نفع به شھرداری با نرخ و فرمول زمان مراجعه
محاسبه و اخذ می گردد.
تبصره٧ :از تاریخ تصویب این ماده واحده، مصوبات شماره ٣١١٢٠ ـ ١٣٩١/١١/٩ و اصلاحیه آن به شماره ٣۶۴٢٧ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ کان لم
یکن تلقی می گردد.»
رئیس دیوان عدالت اداری به لحاظ اینکه مصوبه شماره ٣١١٢٠/ش الف س ـ ٣٩١/١١/٩ قبل از تصویب قانون تشکیلات و آیین دادرسی
دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ وضع شده از مصادیق ماده ٩٢ قانون یاد شده تشخیص نداد ولی رسیدگی به دو مصوبه دیگر در
اجرای قانون مذکور در دستور کار ھیأت عمومی قرار گرفت.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٧/٣/٢٩ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان و نیز با حضور نماینده معرفی شده از طرف شکایت تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به
صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
به موجب ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ مقرر شده است «چنانچه مصوبه ای در
ھیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی ھیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. ھرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر
رأی ھیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده
مرجع تصویب کننده در ھیأت عمومی مطرح می نماید.» الف ـ نظر به اینکه ماده مذکور نسبت به مصوباتی که بعد از تاریخ لازم الاجرا
شدن قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و به تصویب رسیده اند، قابل اعمال است و نمی توان مصوبات مورد شکایت
که قبل از قانون یاد شده صادر شده اند بر اساس ماده ٩٢ فوق الذکر مورد رسیدگی قرار داد، بنابراین رسیدگی مصوبه ٣١١٢٠ ـ
١٣٩١/١١/٩ شورای اسلامی شھر شیراز به موجب ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری امکان پذیر نیست. ب
ـ با توجه به اینکه در آراء شماره ٧٩٩ ـ ١٣٩١/١١/٢ و ١٠٨ ـ ١٣٩٣/۶/١٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری تعیین عوارض برمعامله
املاک، مستغلات، مستحدثات و سرقفلی به لحاظ مغایرت با قانون و خارج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شھر
شیراز در تصویب مصوبات شماره ٣۶۴٢٧ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ و ٩۵/۵۴٩٨ ـ ١٣٩۵/١٠/١۴ عوارض نقل و انتقال املاک و اراضی و واگذاری
سرقفلی و عوارض ھزینه بھای خدمات صدور پاسخ استعلام واگذاری کلیه املاک و اراضی واقع در سطح محدوده و حریم شھر و
عوارض واگذاری حقوق تجاری، انباری و بالکن داخل تجاری وضع کرده است بنابراین مصوبات مذکور به لحاظ مغایرت با آراء ھیأت
عمومی با استناد به بند ١ ماده ١٢ و مواد ٩٢ و ٨٨ و ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ از
تاریخ تصویب ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
دانلود اپلیکیشن اندروید دادورزیار
