رأی شماره ۷۸۴ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال تبصره ذیل بند ۴ دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در
محیط ھای غیرمتعارف موضوع بند۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری
شماره ۹۵/۱۰۳۸/ھـ ۱۳۹۶/۹/۲۰
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۷۸۴ مورخ ۱۳۹۶/۸/۱۶ با موضوع:
«ابطال تبصره ذیل بند ۴ دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف موضوع بند۳ ماده ۶۸ قانون
مدیریت خدمات کشوری.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۶/۸/۱۶
شماره دادنامه: ۷۸۴
کلاسه پرونده: ۱۰۳۸/۹۵
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای رجب علی رھبری کرویه
موضوع شکایت و خواسته: ۱ـ ابطال بند ۶ فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور منضم به
بخشنامه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاونت توسعه و سرمایه انسانی رئیس جمھور ۲ـ ابطال بند ۴ و تبصره آن و بند ۵
«دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف موضوع بند (۳ (ماده (۶۸ (قانون مدیریت خدمات
کشـوری» منضـم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور
گردش کار : شاکی به موجب دادخواست ابطال بند ۶ فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور
منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاونت توسعه و سرمایه انسانی رئیس جمھور و ابطال بند ۴ و تبصره آن و بند ۵
«دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف موضوع بند (۳ (ماده (۶۸ (قانون مدیریت خدمات
کشوری» منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور را خواستار
شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«با سلام، احتراماً در خصوص بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳/۱ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ و بند ۴ دستورالعمل پیوست
بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۹۵/۱۰/۵ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور به استحضار عالی می رساند:
۱ـ مطابق ماده (۶۸ (قانون مدیریت خدمات کشوری علاوه بر پرداختھای موضوع ماده (۶۵ (و تبصره ھای آن و ماده (۶۶ (که حقوق ثابت
تلقی می گردد فوق العاده ھایی به شرح زیر به کارمندان قابل پرداخت می باشد.
۲ـ مطابق بند (۳ (ماده (۶۸ (قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و …
تا (۱۰۰۰ (امتیاز و در مورد کار با مواد سمی و…. امتیاز یاد شده با تصویب ھیأت وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواھد بود.
۳ـ بر اساس بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳/۱ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ شورای
توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور در خصوص پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف تصویب و طی
بخشنامه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رئیس جمھور دستگاھھای اجرایی را
مکلف نموده «تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده سختی کار و کار در
محیط ھای غیرمتعارف صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ کارمندان مبنای پرداخت برای سال ۱۳۸۸) اجرای
فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشوری) باشد و بر اساس ھمین مصوبه و بخشنامه مبالغ فوق العاده سختی کار مندرج در احکام
کارگزینی سال ۱۳۸۷ در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۸) ۱۳۸۸/۱/۱ (منظور و پرداخت گردیده است. مع الوصف از آنجا که:
۱ (وفق ماده (۸۷ (قانون مدیریت خدمات کشوری در دستگاھھای مشمول این قانون کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این
فصل به استثنای پرداختھای قانونی که در زمان بازنشسته شدن و … با اجرای این قانون لغو می گردد.
۲ (وفق ماده (۸۰ (قانون مدیریت خدمات کشوری آیین نامه اجرایی این فصل (فصل دھم) از تاریخ تصویب این قانون حداکثر ظرف سه
ماه با پیشنھاد سازمان به تصویب ھیأت وزیران می رسد و دستگاھھای اجرایی موظف اند حداکثر ظرف مدت ۳ماه پس از ابلاغ
آیین نامه ھا و دستورالعملھای مربوط نسبت به صدور احکام اقدام نمایند. (متأسفانه پس از گذشت یک سال و نیم از تصویب قانون
خدمات کشوری (تاریخ تصویب ۱۳۸۶/۷/۸ (و اجرای فصل دھم (۱۳۸۸/۱/۱ (آیین نامه و امتیاز مشاغل سخت و زیان آور برای اجراء به
دستگاھھای اجرایی ابلاغ نشده است و این موضوع مغایر با بند ۳ ماده ۶۸ می باشد.)
۳ (وفق ماده۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین عام و خاص به جز قانون بازنشستگی مغایر با این قانون از تاریخ
لازم الاجرایی این قانون لغو می گردد. (متأسفانه برخـلاف نص صریح بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ ۱۳۸۸/۱/۱
فوق العاده سختی کار و مشاغل بر اساس قانون نظام ھماھنگ پرداخـت کارکنان دولت پرداخت شده است یعنی بر اساس احکام
کارگزینی سال ۱۳۸۷(.
۴ (شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور از بند (۳ (ماده (۱۱۶ (قانون مدیریت خدمات کشوری یعنی اختیاراتی که به
شورا واگذار شده خلاف بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳/۱ ـ
۱۳۸۸/۲/۲۱ را تصویب نموده و این شورا خود را در مقام و جایگاه قانونگذار تلقی نموده است. علیھذا با عنایت به مراتب فوق:
الف ـ بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳/۱ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور کـه
مستند بـه بند ۳ مـاده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد در خصوص تعیین و برقراری فوق العاده سختی شرایط محیط کار
کارکنان بر اساس فوق العاده سختی کار مندرج در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۸) ۱۳۸۸/۱/۱ (تاریخ
اجرای فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشوری خلاف نص صریح مواد ۷۸ و ۸۰ و ۱۲۷ و بند۳ ماده ۶۸ قانون مذکور بوده و در حقیقت
برداشت فوق العاده سختی کار بر اساس احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ تا تصویب و ابلاغ دستورالعمل ھای مربوط به صورت علی الحساب
بوده است.
ب ـ بند ۴ بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ موضوع دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای
غیرمتعارف معاونت توسـعه مدیریـت و
سرمایه انسانی اسبق رئیس جمھور به ازای ھر ۱ درصد میزان فوق العاده کار در سال ۱۳۸۷) ،۱۲ (امتیاز و ھمچنین تبصره بند ۴
بخشنامه صدرالذکر «تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق (ھر یک درصد ۱۲ (امتیاز مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان کمتر از
مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد ھمان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ ملاک دریافت فوق العاده سختی
کار خواھد بود و بند ۵ دستورالعمل فوق الذکر در خصوص کارمندانی که از تاریخ ۱۳۸۸/۱/۱) تاریخ اجرایی شدن فصل دھم قانون
مدیریت خدمات کشوری) به بعد استخدام و یا تصدی مشاغل مشمول بھره مندی از فوق العاده سختی شرایط محیط کار را عھده دار
می شوند میزان فوق العاده سختی کار آنان بر اساس ساز و کار بند ۴ این دستورالعمل مشخص و پرداخت گردد (یعنی بر اساس
کارمندان مشابه در سال ۱۳۸۷ (نیز مغایر با مفاد مواد ۷۸ ،۸۰ ،۱۲۷ و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد.
ج ـ چگونه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور در اجرای بنـد۳ ماده ۶۸ قانون مـدیریت خـدمات کشـوری تصـویـب
نمـوده: اولاً: بـا استـناد به دستورالعمل شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳/۱ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ بند ۶ فصل یکم دستورالعمل فوق الذکر فوق العاده سختی
کار از تاریخ ۱۳۸۸/۱/۱ بر اساس احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ پرداخت گردد. ثانیاً: با استناد به دستورالعمل شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ
۱۳۸۹/۱۰/۵ به ازای ھر یک درصد فوق العاده سختی کار در سال ۱۳۸۷) ۱۲ (امتیاز و از تاریخ ۱۳۸۹/۱۰/۵ این بخشنامه اجرایی شده
است و ثالثاً: با استناد به بخشنامه شماره ۲۲۰/۶۱/۳۴۸۹۰ ـ ۱۳۹۱/۱۲/۲۰ معاونت راھبردی و منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت
و سرمایه انسانی رئیس جمھور (بدون تصویب شورای مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور) ھمان مشاغل با ھمان شرایط محیط
کار و بدون ھیچ گونه تغییر در مشاغل و شرایط محیط کار در بخشنامه اولیه فوق العاده سختی کار سال ۱۳۸۷ پرداخت گردد، در
بخشنامه دوم ھر یک درصد سختی کار سال ۱۳۸۷) ۱۲ امتیاز) و در بخشنامه سوم که از تاریخ ۱۳۹۲/۱/۱ اجرا شده است در اجرای
بند ۳ ماده ۶۸ پس از گذشت چھار سال از اجرایی شدن فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشـوری تعیین امتیاز شود. به عـنوان مثال
یک کارمنـد که در سـال ۱۳۸۷ پست سازمانی ایشان «کارشناس امور اجتماعی» بوده ۱۰ %حقوق مبنا را به عنوان فوق العاده
سختی کار دریافت می نموده و بر اساس دستورالعمل اولیه از تاریخ ۱۳۸۸/۱/۱) ۱۰ %حقوق مبنا) سال ۱۳۸۷ به عنوان فوق العاده
سختی شرایط محیط کار در حکم کارگزینی منظور شده است. بر اساس بخشنامه دوم از تاریخ ۱۳۸۹/۱۰/۵) ۱۲۰ (امتیاز ھمین
کارمند که در سازمان بھزیستی کشور و در مجتمع ھای خدمات بھزیستی مشغول انجام وظیفه بوده بر اساس بخشنامه سوم با
ھمان شغل و در پست سازمانی و شرایط محیط کار چندین سال قبل فوق العاده سختی کار از تاریخ ۱۳۹۲/۱/۱) ۱۰۰۰ (امتیاز در نظر
گرفته و تصویب شده است و در حقیقت برای اجرای بند۳ ماده۶۸ از تاریخ ۱۳۸۸/۱/۱ تا ۱۳۹۲/۱/۱ سه دستورالعمل متفاوت صادر و
ابلاغ شده است.
د ـ با عنایت به اینکه بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳/۱ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی
منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی اسبق رئیس جمھور در خصوص
پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار موضوع بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به
نحوه تعیین و تخصیص امتیاز مشاغل مربوط بوده است بنابراین پرداخت مبالغ مقطوع مندرج در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ برای سال
۱۳۸۸ به طور علی الحساب بوده است و به تبع آن بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ در حقیقت بایستی تاریخ اجرای آن
حداقل (۱۳۸۸/۱/۱ (و ھمچنین تاریخ اجرای بخشنامه شماره۲۰۰/۶۱/۳۴۸۹۰ـ ۱۳۹۱/۱۲/۲۰ معاونت راھبردی منابع انسانی معاونت
توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور به جای (۱۳۹۲/۱/۱ (بایستی (۱۳۸۸/۱/۱ (اجرا و توسط دستگاھھای اجرایی اقدام
می گردید که متأسفانه خلاف مواد ۷۸ ،۸۰ ،۱۲۷ و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری عمل گردیده است.
ھـ ـ به موجب جزء (ب) بند ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور در راستای اجرای فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه
مبانی پرداخت خارج از فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشوری به استثناء موارد مصرح در جزء مرقوم لغو شده است بنابراین پرداخت
فوق العاده سختی کار بر اساس احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷) قانون نظام ھماھنگ پرداخت کارکنان دولت) و ھمچنین به ازای ھر یک
درصد فوق العاده سختی کار در سال ۱۳۸۷) ۱۲ امتیاز) مغایر با نص صریح قانون بودجه و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری
باشد. «متن مصوبه ھای مورد اعتراض به قرار زیر است»:
۱ـ شـورای توسعه مدیریت و سرمایه انـسانی در جلسه مورخ ۱۳۸۸/۲/۹ بنا به پیشنھاد معاونت توسعه مدیریت سرمایه انسانی
رئیس جمھور و به استناد جزء ب بند ۱۱ ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور جداول … و فوق العاده ھای موضوع بنـدھای ۱،
۲ ،۳ ،۴ ،۷ و ۹ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و … به شرح زیر تصویب نمود: قسمتی از بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره
۲۱/۲/۱۳۸۸ ـ ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰
بند۶ ـ «تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده سختی کار و کار در
محیط ھای غیرمتعـارف صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ کارمندان مبنای پرداخت برای سال ۱۳۸۸
می باشد.
۲ـ دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف موضوع بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات
کشوری منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رئیس جمھور.
بند۴ـ «میزان امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف کارمندان دستگاھھای اجرایی بر اساس درصدھایی که قبلاً
برای سختی کار مشاغل دستگاھھای اجرایی تأیید شده است، به ازای ھر یک درصد، (۱۲ (امتیاز، حداکثر (۱۰۰۰ (امتیاز به عنوان
سختی کار مشاغل آنان تعیین می شود.
تبصره: تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق، مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان، کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط
باشد، ھمان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی، ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواھد بود.»
بند۵ ـ «امتیاز سختی کار کارمندانی که از تاریخ ۱۳۸۸/۱/۱ به بعد تصدی مشاغل مشمول بھره مندی از فوق العاده سختی کار را
عھده دار شده یا می شوند با توجه به درصدھایی که بر اساس مقررات قبلی برای آن مشاغل تعیین شده و بر اساس ساز و کار بند
(۴ (این دستورالعمل مشخص می گردد.»
علیھذا با عنایت به مراتب فوق و مستندات ضمیمه قسمتی از بند ۶ فصل یکم مصوبه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳/۱ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ شورای
توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاونت توسعه مدیریت و
سرمایه انسانی سابق رئیس جمھور در خصوص پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف که صرفاً بر اساس مبالغ
مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ کارمندان تصویب و جھت اجرا به دستگاھھای اجرایی ابلاغ گردیده و در زمره مبانی
پرداخت خارج از فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشوری (بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری) تلقی می شود و ھمچنین
بند ۴ و تبصره آن و بند ۵ مـصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ـ
۱۳۸۹/۱۰/۵ درخصوص تعیین امتیاز فوق العاده سختی کار به ازای ھر ۱ درصد فوق العاده سختی کار در سال ۱۳۸۷) ۱۲ امتیاز) و
ھمچنین برقراری فوق العاده سختی کار برای مستخدمین بعد از تاریخ ۱۳۸۸/۱/۱ و کارمندانی که بعد از ۱۳۸۸/۱/۱ مشمول بھره مندی
از فوق العاده سختی کار می شوند بر اساس مقررات قبلی و بر اساس ساز و کار بند۴ دستورالعمل مشخص گردیده مغایر با مفاد مواد
۷۸ ،۸۰ ،۱۲۷ و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز مغایر با جزء بند ب ماده ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور
می باشد، بنابراین در اجرای مواد ۱۹ ،۲۰ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری ابطال مفاد مورد اعتراض دستورالعملھا و بخشنامه ھای
مبحوث عنه از زمان تصویب مورداستدعاست. ھمچنین تقاضای ابطال تاریخ اجرای بخشنامه ھای ۲۲۰/۹۱/۴۴۸۹۰ ـ ۱۳۹۱/۱۲/۲۰ و
۲۲۰/۹۱/۴۵۵۹۵ ـ ۱۳۹۱/۱۲/۲۷ معاونت راھبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور از ۱۳۹۲/۱/۱
و اصلاح تاریخ اجرای آن به ۱۳۸۸/۱/۱ تاریخ اجرایی شدن فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مورداستدعا می باشد.»
متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:
«بند ۶ فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱
معاونت توسعه و سرمایه نیروی انسانی رئیس جمھور
۶ ـ تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده اشتغال خارج از کشور، سختی
کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف، مناطق کمترتوسعه یافته، بدی آب و ھوا، نوبت کاری، مبلغ تضمین، کسر صندوق، فوق العاده محل
خدمت (جابجایی محل خدمت)، صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ کارمندان به علاوه ھزینه سفر در این
سال، مبنای پرداخت برای سال ۱۳۸۸ می باشد.
بند ۴ و تبصره آن و بند ۵» دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف موضوع بند (۳ (ماده (۶۸(
قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی
رئیس جمھور
۴ـ میزان امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیرمتعارف کارمندان دستگاھھای اجرایی بر اساس درصدھایی که قبلاً برای
سختی کار مشاغل دستگاھھای اجرایی تأیید شده است، به ازای ھر یک درصد، (۱۲ (امتیاز، حداکثر تا (۱۰۰۰ (امتیاز، به عنوان
سختی کار مشاغل آنان تعیین می شود.
تبصره: تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق، مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان، کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط
باشد، ھمان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی، ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواھد بود.
۵ ـ امتیاز سختی کار کارمندانی که از تاریخ ۱۳۸۸/۱/۱ به بعد، تصدی مشاغل مشمول بھره مندی از فوق العاده سختی کار را عھده دار
شده یا می شوند، با توجه به درصدھایی که براساس مقررات قبلی برای آن مشاغل تعیین شده و بر اساس ساز وکار بند (۴ (این
دستورالعمل مشخص می گردد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۱۴۹۶۷۲۸ ـ
۱۳۹۶/۸/۱۵ توضیح داده است که:
«دفتر محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: آقای رجبعلی رھبری کرویه
با سلام و احترام
پیرو نامه شماره ۱۱۷۳۶۸۳ـ ۱۳۹۶/۲/۲۷ این امور که به پیوست می باشد، لایحه تکمیلی در خصوص موضوع فوق تقدیم می گردد:
۱ـ ابطال بند ۴ و بند ۵ بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ را ھیأت تخصصی اداری و استخدامی طی دادنامه شماره ۹۴ ـ
۱۳۹۶/۵/۳۱ به اتفاق آراء به جھت اینکه بندھای فوق با اختیار حاصل از بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب شده، رد
کرده است.
۲ـ در خصوص ابطال تاریخ اجرای بخشنامه ھای ۲۲۰/۹۱/۴۳۸۹۰ ـ ۱۳۹۱/۱۲/۲۰ و ۲۲۰/۴۵۵۹۵ ـ ۱۳۹۱/۱۲/۲۷ لازم به ذکر است که
مطابق بند ۷ دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار در محیطھای غیرمتعارف دستگاھھای اجرایی می توانند برای تعیین و یا
تغییر امتیاز سختی کار مشاغل خود، پیشنھاد خود را با ارائه توجیھی و طی فرایند و تکمیل فرم مربوط به معاونت توسعه مدیریت و
سرمایه انسانی رئیس جمھور (وقت) ارسال نمایند. طبعاً چنانچه فرایند تغییر امتیاز به تأیید معاونت برسد از تاریخ ابلاغ تصمیم معاونت
توسعه امتیازات تغییر یافته قابل اعمال است و به قبل تسری نخواھد داشت.
۳ـ با توجه به اینکه در جزء ب بند ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ تصویب جداول موضوع فصل دھم و نحوه تطبیق کارمندان با جداول یاد
شده و میزان فوق العاده ھای ماده ۶۸ به شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی محول شده بود و با عنایت به این که از طرفی
شورا در افزایشھا مقید به منابع پیش بینی شده در بند مذکور بود و از طرف دیگر امکان تصویب ضوابط برقراری کلیه فوق العاده ھا در
فرصت کوتاه به لحاظ فنی امکان پذیر نبود بند ۶ تصویب گردید که این امر از اختیارات شورای توسعه بوده ضمن اینکه این امر با مواد
قانون مدیریت مبنی بر لغو کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دھم ندارد و در بخشنامه شورای توسعه در خصوص
عوامل به جز آنچه که در فصل دھم آمده حکم نشده است.
عنایت دارند در فرض ابطال بند ۶ مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی این امر باعث تسری بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵
ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ با عنایت به این که مصوبات شورا پس از ابلاغ لازم الاجرا است، به تاریخ مقدم نخواھد شد. با توجه به مراتب فوق
تقاضای رد شکایت شاکی را دارد.»
در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ،پرونده به ھیأت تخصصی اداری و
استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود. ھیأت مذکور در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بند ۴ و بند ۵ مصوبه شورای
توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور منضم به بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۷۹۵ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ در اجرای بند ب ماده ۸۴ قانون
تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۴ ـ ۱۳۹۶/۵/۳۱ رأی به رد شکایت شاکی صادر می کند. رأی
مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.
پرونده در راستای رسیدگی به بند ۶ فصل یکم مصوبه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ و تبصره بند ۴ دستورالعمل مورد اعتراض در
دستور کار ھیأت عمومی قرار گرفت.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۶/۸/۱۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
الف ـ نظر به اینکه پیش از این ھیات عمومی دیوان عدالت اداری در جلسه مورخ ۱۳۹۳/۴/۹ بند ۶ فصل یکم بخشنامه شماره
۲۰۰/۱۴۵۹۳ ـ ۱۳۸۸/۲/۲۱ را مورد بررسی قرار داده و با این استدلال که بند مذکور به صورت موقت تصویب شده و جنبه دائمی
نداشته، قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم ندانسته است، بنابراین موجبی جھت بررسی مجدد بند ۶ مصوبه یاد شده وجود ندارد.
ب ـ در ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است که «علاوه بر پرداختھای موضوع ماده ۶۵ و تبصره ھای آن و ماده ۶۶ که
حقوق ثابت تلقی می گردد، فوق العاده ھایی به شرح زیر قابل پرداخت می باشد. …۳ـ فوق العاده سختی کار و کار در محیطھای
غیرمتعارف، نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشھای سوختگی و مراقبتھای ویژه
بیمارستانی تا (۱۰۰۰ (امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب ھیات وزیران
تا سه برابر قابل افزایش خواھد بود.» نظر به اینکه قانونگذار مبنای پرداخت فوق العاده مذکور را بر اساس امتیاز حاصله قرار داده است،
بنابراین تبصره ذیل بند ۴ بخشنامه مورد شکایت که ترتیب دیگری را برای پرداخت سختی کار در سال ۱۳۸۷ معین کرده اسـت، خلاف
قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب می باشد و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان
عدالت اداری ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید