رأی شماره ٧٠۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال تبصره ١۴ از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر

شماره ٨٨/۶٠۴/ھـ -١/١٠/١٣٩۵

بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٧٠۶ مورخ ١٣٩۵/٩/١۶ با موضوع:
«ابطال تبصره ١۴ از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۵/٩/١۶ شماره دادنامه: ٧٠۶ کلاسه پرونده: ۶٠۴/٨٨
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای پرویز ذکائیان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۴ از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر و مقرره ناظر بر نحوه محاسبه عوارض ناشی از مصوبه پیش گفته
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره ۴ از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر و مقرره ناظر بر نحوه محاسبه عوارض ناشی از مصوبه پیش گفته را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:ُن بست نسترن نوشھر
با سلام واحترام به عرض می رساند: ١ـ بنده یک قطعه زمین به متراژ ۴۶٨ مترمربع در بلوار شھید خیریان ـ بخریداری نمودم که شھرداری نوع کاربری آن را در جواب استعلام من طبق نامه شماره ١٠٠۴۵ ـ ١٣٨۶/۴/۴ مسکونی اعلام کرد کهجوابیه شھرداری به پیوست شماره١ تقدیم شد. ولی زمانی که تقاضای جواز ساخت کردم ھنگام برآورد ھزینه به من اعلام کردند کهکاربری زمین مسکونی ستاره دار است و ھزینه ای بالغ بر ٢۵ میلیون ریال باید برای تغییر کاربری بپردازی و در نھایت بدون توافق منمبلغی حدود ٢١ میلیون تومان اضافه بر ھزینه معمول شھرداری من غیرحق از من مطالبه کردند که من ھم مجبور به پرداخت شدم.
٢ـ تقاضای وجوه اضافی شھرداری نوشھر تحت عنوان تغییر کاربری مسکونی ستاره دار (شورای نوشھر) به دلایل زیر باطل است:
الف ـ شھرداری نوشھر طی نامه ١٠٠۴۵ ـ ١٣٨۶/۴/۴ زمینم را قبل از برآورد ھزینه، مسکونی اعلام نمود لذا بحث تغییرکاربری فاقدوجاھت قانونی است.
ب ـ در جواب استعلامی که شورای شھر نوشھر به شماره ١٩۶٣ـ١٣٨۶/٧/٧ به شھرداری نوشھر نوشت در سطر ٩ آن آمده: کاربری
قبلی زمین فضای سبز بوده و در طرح تفصیلی جدید به علامت ستاره دار (مسکونی ستاره دار) تغییر یافته و طبق تبصره ۴ ضوابط و
مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر عوارض ناشی از تغییرکاربری را طبق مصوبه باید پرداخت نماید. در صورتی که طبق نامه بند الف
قبل از تقاضای جواز ساخت، کاربری زمینم مسکونی بوده ولو اینکه در ادعای بعدی شھرداری آن را مسکونی ستاره دار فرض کنیم،
پس از تقاضای جواز ساخت توسط من چه تغییر کاربری ایجاد شده است که من به واسطه آن می بایست عوارض آن را بپردازم. لذا
ادعای شورای شھر مبنی بر اینکه این زمین سالیان قبل فضای سبز بود و بدون درخواست کسی در طرح تفصیلی جدید شھرداری
مسکونی شد و مالکین باید به اعتبار ماسبق عوارض تغییر کاربری بپردازند اشتباه فاحش است.
پ ـ شورای شھر نوشھر در بخش دیگری که در نامه ١٩۶٣ـ ١٣٨۶/٧/٧) شورا به شھرداری) مشھود است به تبصره ۴ صفحه ٢٢
ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر استناد کرده اند در صورتی که شورای شھر استنباط صحیحی از تبصره ۴ ضوابط مارالذکر
نداشتند زیرا در تبصره ۴ صفحه ٢٢ اشاره به این دارد که اگر ملکی در طرح تفصیلی سابق دارای کاربری غیرمسکونی بود و در طرح
تفصیلی جدید دارای کاربری مسکونی گردد و صدور پروانه ساختمانی پس از انجام توافق با شھرداری و شورای شھر بابت تغییر
کاربری مجازات، اولاً: زمین قبلاً کاربریش مسکونی بود و صدور جواز ساخت ھمسایهھای دو طرف زمین مؤید ادعاست و تغییر کاربری
ایجاد نشده است تا به واسطه آن مستحق دریافت عوارض مضاعف باشند.
ثانیاً: در ذیل تبصره ۴ در خصوص نحوه دریافت عوارض آمده: باید بین متقاضی و شھرداری و شورای شھر توافق باشد نه تکلیف و الزام
که در مانحن فیه ھیچ گونه توافقی شکل نگرفته و شھرداری اول مبلغی بالغ بر ٢۵ میلیون ریال را تکلیف کرد سپس یک میلیون کسر
کرد و در نھایت در ٢ مرحله حدود ٢ میلیون تومان ھزینه ناحق بر من تحمیل کرد.
ت ـ از قضات محترم تقاضا می شود تحقیق کنند از زمان تقاضای جواز ساخت من که خودشان طی نامه پیوستی شماره یک کاربری
زمین را مسکونی اعلام کردند چه تغییر کاربری ایجاد شده که به موجب آن بنده مکلف به پرداخت عوارض آن باشم و اگر سالیان قبل
زمین طبق ادعای شورای شھر فضای سبز بود آیا قانون عطف به ماسبق می شود که به اعتبار سابق ھزینه لاحق و آتی دریافت
شود.
٣ـ در نھایت بنده به عنوان یک شھروند (عضو ھیأت علمی دانشگاه) مخالفتی با دریافت قانونی و به حق شھرداری و مصوبات قانونی
شورا ندارم ولی اخذ عوارض غیرقانونی به اعتبار برداشت غلط از یک مصوبه شورا اعتبار قانونی ندارد و از قضات محترم تقاضای ابطال
مصوبه داخلی شورای شھر نوشھر در خصوص مسکونی ستاره دار را دارم تا به واسطه آن ھزینه ھای ناحق بر شھروندان تحمیل
نشود.»
در پاسخ به اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای
که به شماره ٧١١/١۵۶٧/د۴١ـ ١٣٨٨/٧/٢١ ثبت دفتر اندیکاتور ھیأت عمومی شده پاسخ داده است:
ریاست محترم دیوان عدالت اداری (دفتر ھیأت عمومی)
با سلام واحترام
در خصوص اخطار رفع نقص ١٣٨٨/۶/٢١ به عرض می رساند:
در اخطاریه قبلی شما اطلاعات لازم را به عرض رساند مجدداً عرض می کنم که:
١ـ مصوبه مورد نظر عبارت است از: (ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر) مصوب شورای اسلامی شھر نوشھر که مغایر با
تبصره ۴ آن است.
٢ـ مغایر با قانون تبصره ٨ ماده ۴۵ قانون شھرداری است.
٣ـ اگر نسخه دوم دادخواست به شورا ابلاغ گردد و در خصوص مصوبه مورد نظر از شورا استعلام گردد دقیقاً مشخص می شود زیرا
شورا در خصوص اخذ عوارض زمینھای ستاره دار یک مصوبه بیشتر ندارد.»
شاکی طی لایحه دیگری که به شماره ٧١١/١٨٢۴/د۴١ـ ١٣٨٨/٨/١٨ ثبت دفتر ھیأت عمومی شده اعلام کرده است که:
«با سلام و احترام، در خصوص کلاسه پرونده ۶٠۴/٨٨ به عرض می رساند: شھرداری نوشھر در پاسخ درخواست بنده مبنی بر تعیین
وضعیت کاربری ملکم در نامه ١٠٠۴۵ ـ ١٣٨۶/۴/۴ اعلام داشت که کاربری ملک مسکونی است ولی ھنگام پرداخت ھزینه اخذ پروانه
ساختمانی به من اعلام نمودند که ملک شما مسکونی ستاره دار است و به ھمین دلیل باید مبلغ ٢۵۴١۵٠٠٠ ریال علاوه بر ھزینه
قانونی به عنوان تغییر کاربری به شھرداری پرداخت نمایید و علت این کار را مصوبه شورای شھر نوشھر اعلام نمودند. در صورتی که به
دلایل زیر مصوبه جدید شورای شھر نوشھر وجاھت قانونی ندارد:
١ـ شورا در نامه ١٣٨۶/٧/٩ که به تصویب اعضاء آن رسیده و در نھایت بدون توافق و امضاء من یک میلیون تومان تخفیف دادند و حدود
١۵ میلیون ریال حق تغییر کاربری برای من اعلام کردند، استدلال کردند که ملک در طرح تفصیلی جدید به کاربری مسکونی ستاره دار
تبدیل شده و عوارض تغییرکاربری را به استناد تبصره ۴ ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر محاسبه نمودند در صورتی که اولاً:
طبق جواب استعلام (١٠٠۴۵ ـ ١٣٨۶/۴/۴ (شھرداری نوشھر کاربری زمین مسکونی بوده و ھیچ گونه تغییر کاربری انجام نشده است.
ثانیاً: منطوق ماده ۴ طرح تفصیلی که کپی صفحه ٢٢ آن در پرونده من موجود است اشاره به تغییر کاربری از غیرمسکونی به
مسکونی دارد در صورتی که مانحن فیه طبق جواب استعلام نوشھر مسکونی بوده است.
٢ـ خواسته بنده ابطال عبارت مسکونی ستاره دار از طرح تفصیلی جدید شورای شھر نوشھر است. زیرا ملک یا مسکونی است یا
غیرمسکونی. اگر غیرمسکونی بود و بنا به تقاضای مالک تغییر کاربری یافت مصداق ماده ۴ ضوابط و مقررات طرح تفصیلی میشود و
اگر تغییرکاربری نیافت چه عوارضی باید در برابر آن پرداخت گردد لذا استدلال شورا به ماده ۴ اشتباه است.
٣ـ در مصوبه شورای شھر نوشھر به تاریخ ١٣٨۶/٧/٩ مرقوم داشتند از آنجا که کاربری قبلی ملک فضای سبز بوده و ھم اکنون در طرح
تفصیلی جدید به علامت ستاره دار تغییر یافت شھرداری این توافق را با مالک انجام داده که اراضی ستاره دار فعلی به کاربری
غیرمسکونی سابق را به مسکونی تغییر دھد، در جواب عرض می شود: اولاً: چنین توافقی با من نشد اگر شد شورا آن توافقنامه را
ارائه دھد. ثانیاً: اگر ملک در یک زمانی کاربریش کشاورزی بود زمانی که من استعلام کردم آنھا کاربریش را مسکونی اعلام کردند.
ثالثاً: آیا ازتاریخ ١٣٨۶/۴/۴ که کاربری زمین را مسکونی اعلام کردند زمین کاربری کشاورزی و دوباره به مسکونی ستاره دار تغییر یافت
که مصداق استدلال شورا باشد؟
۴ـ در نھایت ضمن تشکر از سعه صدر ھیأت عمومی محترم، تقاضای ابطال موضوع مسکونی ستاره دار را در طرح تفصیلی جدید
شورای شھر نوشھر دارم. ضمناً به عرض می رساند که مصوبات این طرح در شورای شھر نوشھر موجود است.
متن تبصره ۴ از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر به قرار زیر است:
«ضوابط و مقررات طرح تفصیلی نوشھر
تبصره چھارم بند ١ـ ٢ـ ٣ :چنانچه ملکی در طرح تفصیلی سابق دارای کاربری غیرمسکونی بوده و در طرح تفصیلی جدید دارای کاربری
مسکونی گردد صدور پروانه ساختمانی پس از انجام توافق با شھرداری و شورای شھر بابت تغییر کاربری مجاز نمی باشد. این اراضی
با علامت ستاره در نقشه کاربری اراضی پیشنھادی نشان داده شده است. عواید حاصل از انجام توافق باید در حساب جداگانه ای
نگھداری و صرفاً در جھت تملک اراضی با کاربری خدماتی ھزینه گردد.
ماده ٨ ـ نحوه محاسبه احداث بنا در کاربریھای غیرمربوطه:
الف ـ محاسبه عوارض احداث بنا در کاربری غیرمربوطه بر سایر عوارض بر اساس سطح ناخالص کل بنا برابر جدول ذیل می باشد:
جدول شماره یک
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر نوشھر به موجب لایحه شماره ٢٠۶۴/ش/ن ـ ١٣٨٨/١٠/١ توضیح داده است
که:
«مدیر محترم دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراماً، عطف به نامه شماره ۶٠۴/٨٨/۴۵ـ ١٣٨٨/٨/١٨ و در پاسخ به شکواییه آقای پرویز زکائیان مطالبی را به شرح ذیل به استحضار
می رساند:
١ـ شکایت شاکی به طرفیت شورای اسلامی شھر نوشھر فاقد وجاھت قانونی بوده زیرا طبق قانون، طرح تفصیلی شھرھا توسطوزارت مسکن و شھرسازی تھیه و پس از امضاء نمایندگان کلیه وزارتخانه ھای مرتبط از جمله آموزش و پرورش، بھداشت، درمان وآموزش پزشکی و غیره به تصویب وزارت مسکن و شھرسازی رسیده و با امضای وزیر به استانداری مربوطه ارسال و جھت اجرا بهشھرداری شھر مورد نظر ابلاغ می گردد.
٢ـ اخذ عوارض از اراضی که در طرح تفصیلی سابق دارای کاربری غیرمسکونی بوده و در طرح تفصیلی جدید دارای کاربری مسکونیمی گردد و اصطلاحاً به آنھا اراضی ستاره دار اطلاق می نمایند بر اساس تبصره ۴ از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی نوشھر که مصوبوزارت مسکن و شھرسازی می باشد صورت می پذیرد و عدم پرداخت چنین عوارضی از سوی مالک اجتناب ناپذیر بوده و مالک مکلفاست بر اساس مصوبه مذکور عوارض متعلقه را پرداخت نماید.
٣ـ بر خلاف ادعای شاکی مجوز اخذ عوارض از اراضی ستاره دار مصوب شورای شھر نبوده بلکه در راستای تبصره ۴ از ضوابط و مقررات
طرح تفصیلی شھر نوشھر مصوب وزارت مسکن و شھرسازی صورت می گیرد.
۴ـ بر اساس بند ٢۶ ماده ۵۵ قانون شھرداری و ماده ٣٠ آیین نامه مالی شھرداریھا و بندھای ١۶ و ١۶ اصلاحی ماده ٧۶ قانونتشکیلات و وظایف شورای اسلامی شھر موضوع تبصره ١ ماده ۵ عوارض محلی و قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعهاقتصادی، اجتماعی و فرھنگی مصوب ١٣٨١/١٠/٢۴ مجلس شورای اسلامی و موارد ١ ،٢ ،۵ ،۶ و ٧ آیین نامه اجرایی نحوه وضع
عوارض مصوب ١٣٧٨/٧/٧ شورای اسلامی شھر نوشھر با استفاده از اختیارات قانونی اقدام به تعیین عوارض و تصویب آنھا نموده وجھت اجرا به شھرداری ابلاغ کرده است.
۵ ـ طبق ماده ٧٧ قانون شھرداری و ماده ٨ آیین نامه اجرایی نحوه وضع عوارض مصوب ١٣٧٨/٧/٧ رفع ھر گونه اختلاف بین مودی وشھرداری در مورد عوارض و نیز مرجع رسیدگی به شکایات در مورد میزان نحوه محاسبه و وصول و سایر موضوع ھای مربوط بهعوارضی که توسط شوراھا وضع گردیده بر عھده کمیسیون موضوع ماده ٧٧ قانون شھرداری بوده و مرجع رسیدگی به اعتراض از
تصمیم کمیسیون ماده ٧٧ قانون شھرداری، دیوان عدالت اداری می باشد. لذا چون شاکی ترتیبات قانونی مذکور را مراعات ننمودهشکایت وی در وضعیت فعلی قابلیت استماع نداشته و فاقد وجاھت قانونی می باشد.
۶ ـ بر اساس طرح تفصیلی سابق ملک شاکی دارای کاربری فضای سبز بوده و در طرح تفصیلی جدید دارای کاربری مسکونی گردیده
و از اراضی ستاره دار تلقی شده و طبق گزارش بازدید مورخ ١٣٨۶/۴/۴ مأمور شھرداری نیز که تصویر آن پیوست می باشد کاربری ملک
شاکی، کاربری مسکونی ستاره دار قید گردیده، از آنجا که طرح تفصیلی جدید شھر نوشـھر طی نامه شمـاره ٢١٢/١/۴/۴١ـ
١٣٨۶/١/۶ اسـتانداری مازندران به شھرداری ابلاغ و قابلیت اجرا یافته، ملک شاکی نیز مشمول تبصره ۴ ضوابط و مقررات طرح
تفصیلی نوشھر واقع شده و برای صدور پروانه ساختمانی می بایست عوارض تعیین شده را بپردازد.
علی ھذا با عنایت به مراتب فوق از آنجا که مرجع تصویب ضوابط و مقررات طرح تفصیلی جدید شھر نوشھر از جمله تبصره ۴ آن
شورای اسلامی شھر نبوده و از این حیث شکایت متوجه این مرجع نمی باشد و از طرفی رسیدگی به اعتراض شاکی به میزان تعرفه
تعیین شده از سوی این شورا و نیز ادعای مشارالیه مبنی بر عدم توافق در میزان عوارض و وصول مبلغ قطعی از سوی شھرداری در
صلاحیت کمیسیون ماده ٧٧ قانون شھرداری بوده و لذا با توجه به ایرادات مطروحه شکایت شاکی قابلیت استماع نداشته صدور حکم
به رد آن مورد استدعا می باشد.»
رئیس سازمان مسکن و شھرسازی استان مازندران نیز به موجب لایحه شماره ۴۶۵٣۵/ح ـ ١٣٨٨/١٢/١٨ توضیح داده است که:
«مدیریت محترم دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراماً، بازگشت به نامه شماره ھـ ح/۶٠۴/٨٨ ـ ١٣٨٨/١٠/٢٩ در خصوص دادخواست آقای پرویز ذکائیان مبنی بر «ابطال مصوبه
داخلی شورای شھر نوشھر در خصوص تعرفه کاربری مسکونی ستاره دار» موارد ذیل جھت استحضار ارائه می گردد:
١ـ ارزش افزوده مبلغی است که در ازای دریافت اضافه ارزش حاصله از تعیین کاربریھای انتفاعی از سوی مالکین با توجه به بھره مند
شدن آنھا بر اساس موقعیت زمینھایشان، به عنوان وجھی منطقی و قانونی، اخذ می گردد که در جھت مستند نمودن قانونی بودن
اخذ آن، بندھای قانونی ذیل مورد اشاره قرار می گیرند.
الف ـ قانون «ضوابط منطقه بندی و تعیین تراکمھای ساختمانی و کاربری اراضی در طرحھای توسعه شھری بر اساس اصلاحیه مصوب
«٧/٢/١٣۶۶ مورخ
ب ـ بند ١ ماده ٣۵ قانون تشکیلات شوراھای اسلامی کشور مصوب ١٣۶١/٩/١
ج ـ بند ٨ ماده ۴۵ قانون شھرداری مصوب ١٣٣۴/۴/١١ به ھمراه اصلاحات و الحاقات بعدی
۱۱/۱۴/۲۰۱۷
٢ـ ذکر لزوم اخذ ارزش افزوده در ازای تعیین کاربری از سوی مالکین در متن طرح تفصیلی و از جمله در ارتباط با بند ٣ توضیحات مربوط
به بند ١ـ ٢ـ ٣ ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر نوشھر (مورد شکایت شاکی) با استناد به قوانین مورد اشاره در بند ١ نامه حاضر،
صورت می پذیرد و لذا صرفاً جھت تاکید بر الزام مالکین به پرداخت ارزش افزوده بر اساس قوانین مذکور، قید شده و شرایط چگونگی
وضع و وصول مقادیر مربوطه و نحوه به مصرف رسانیدن آنھا، ھمچنان در حوزه اختیارات شورای شھر و مراجع ذی صلاح نامبرده در متن
قوانین فوق الذکر، خواھد بود. مستندات مرتبط با بند حاضر در قالب تصویر صفحات ٢٢ و ٢٣ طرح تفصیلی شھر نوشھر در پیوستشماره ۴ ارائه می گردد.
٣ـ در ارتباط با ادعای شاکی مبنی بر اینکه کاربری زمین وی پیش از آخرین طرح تفصیلی مصوب نوشھر، مسکونی بوده و لذا در زمره
کاربریھای مسکونی ستاره دار نخواھد بود نیز به عرض می رسد: اولاً: موضوع خارج از صلاحیت ھیأت عمومی دیوان می باشد. ثانیاً:
بررسی ادعای مذکور تنھا با ارائه مستندات مبنی بر نقشه طرح تفصیلی پیشین و طرح تفصیلی اخیر شھر نوشھر با نشان دادن
موقعیت ملک در آنھا و ھمچنین وضعیت موجود کاربری زمین در فاصله تھیه و تصویب دو طرح، از سوی شاکی امکان پذیر خواھد بود.
چه بسا، منظور ایشان از کاربری قبلی خود، کاربری موجود آن در زمان برداشت آخرین طرح تفصیلی مصوب شھر نوشھر بوده که در
این صورت درکی خلاف مفھوم کاربری مسکونی ستاره دار را از سوی شاکی نشانگر می باشد. ثالثاً: ادعای اعلام پاسخ استعلام از
سوی شھرداری مبنی برکاربری مسکونی، مرجع پاسخگویی شھرداری نوشھر می باشد که می تواند با توجه به نوع استعلام،
درخواست مطروحه در آن و مقطع زمانی پاسخگویی، در صدد دفاع از اقدام خود برآید.
با عنایت به موارد معروضه، نظر به اینکه از ناحیه شاکی مبنی بر مغایرت مصوبات با قوانین، اقامه نگردیده، تقاضای رسیدگی و رد شکایت مطروحه را دارد.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/٩/١۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسانشعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

به موجب بند ٣ ماده ١ قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شھرسازی مصوب سال ١٣۵٣ مقرر شده طرحتفصیلی عبارت از طرحی است که بر اساس معیارھا و ضوابط کلی طرح جامع شھر نحوه استفاده از زمینھای شھری در سطح محلاتمختلف شھر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای ھر یک از آنھا تعیین می شود. مطابق ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالیشھرسازی و معماری ایران مصوب سال ١٣۵١ ،بررسی و تصویب طرحھای تفصیلی شھری و تغییرات آنھا در ھر استان به کمیسیونخاص محول شده است. نظر به مقررات قانونی فوق الذکر و اینکه در ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامیکشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵ با اصلاحات بعدی، تغییر کاربری اراضی از جمله وظایف شوراھای اسلامی شھـر پیش بینینشده است، بنابراین مصوبـه شـورای اسلامی شھر نـوشھر در قسمت مـورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجعتصویب است و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی