رأی شماره ١٢۶۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال قسمتی از مجوزھای استخدامی به شماره ٢٢٠/٩١/۴٠٩٩۴ ـ ١٣٩١/١٠/٢۵ و
١١٠/۶٢۵٣/دم ـ ١٣٩١/١٢/١ معاونت علمی و فناوری ریاست جمھوری و صندوق حمایت از
پژوھشگران و فناوران کشور
شماره ٩٢/٣۵٣/ھـ ١٣٩٧/١/۶
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٢۶۵ مورخ ١٣٩۶/١٢/١۵ با موضوع:
«ابطال قسمتی از مجوزھای استخدامی به شماره ٢٢٠/٩١/۴٠٩٩۴ ـ ١٣٩١/١٠/٢۵ و ١١٠/۶٢۵٣/دم ـ ١٣٩١/١٢/١ معاونت علمی و
فناوری ریاست جمھوری و صندوق حمایت از پژوھشگران و فناوران کشور.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/١٢/١۵ شماره دادنامه: ١٢۶۵ کلاسه پرونده: ٣۵٣/٩٢
اداری
شاکی: آقای مختار قاسمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از مجوزھای استخدامی به شماره ٢٢٠/٩١/۴٠٩٩۴ ـ ١٣٩١/١٠/٢۵ و ١١٠/۶٢۵٣/دم ـ
١٣٩١/١٢/١ معاونت علمی و فناوری ریاست جمھوری و صندوق حمایت از پژوھشگران و فناوران کشور
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که:
«احتراماً به استحضار می رساند اینجانب در آزمون برگزاری توسط سازمان سنجش به تاریخ ١٣٩٢/٣/١٠ جھت استخدام در نھاد
ریاست جمھوری، معاونت علمی و فناوری ثبت نام نموده و در مجوز به کارگیری استخدام به شماره ٢٢٠/٩١/۴٠٩٩۴ ـ ١٣٩١/١٠/٢۵ و
مجوز شماره ١١٠/۶٢۵٣/دم ـ ١٣٩١/١٢/١ در موضوع شرایط و ویژگیھای داوطلبین در تذکر و تبصره ھای مربوطه در خصوص بومی بودن
قید شده است که سھمیه استخدامی صددرصد به داوطلبان بومی تعلق دارد در حالی که نھاد ریاست جمھوری یک نھاد عمومی و
ملی است و اعمال تبعیض در استخدام و جذب نیروی انسانی و محدود و منحصر نمودن آن به اقشار و افراد خاص و یک شھر فاقد
توجیه قانونی است و بر خلاف اصل ٣ قانون اساسی در خصوص منع از تبعیض می باشد که بدین وسیله خواستار نقض و ابطال این
تذکر و تبصره ھای مربوطه از شرایط داوطلبین می باشم و بدواً تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر عدم اجرای این تذکر و تبصره ھای
مربوطه از شرایط در خصوص صددرصد سھمیه بومی را تا تعیین تکلیف نھایی از سوی دیوان عدالت اداری را دارم.»
متن قسمتھای مورد اعتراض به قرار زیر است:
«تذکر: صد در صد سھمیه استخدامی به داوطلبان بومی تعلق دارد.
تبصره: اولویت انتخاب با بومی شھرستان تھران می باشد و در صورتی که داوطلب بومی شھرستان تھران حد نصاب لازم برای قبولی
را کسب نکرده باشد، از داوطلبان بومی سایر شھرستان استان در صورت شرکت در آزمون مربوط به آن محل انتخاب می گردند.»
در پاسخ به شکایت مذکور، قائم مقام امور حقوقی و مجلس معاونت علمی و فناوری ریاست جمھوری به موجب لایحه شماره
١١/٩٢٩٨١ ـ ١٣٩۶/١/٢٠ توضیح داده است که:
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً در خصوص شکایت آقای مختار قاسمی به خواسته نقض و ابطال تذکر و تبصره ھای مجوز استخدامی معاونت علمی و فناوری
به شرح مندرج در دادخواست (به شماره پرونده ٩٢٠٩٩٨٠٩٠٠٠٠٠١٨٨٣٣ (به استحضار می رساند: اقدام معاونت علمی و فناوری در
زمینه جذب نیروی بومی در آزمون استخدامی سال ١٣٩٢ ھیچ گونه مغایرتی با قانون اساسی و سایر قوانین کشوری نداشته و کاملاً
در چارچوب سیاست گذاریھای کلان و قوانین کشوری و مصوبات و مقررات دولتی مربوطه بوده است. اھم دلایل این معاونت در اثبات
موضوع فوق الذکر عبارت است از:
١ـ معاونت علمی و فناوری رئیس جمھور که به موجب اختیار رئیس جمھور در ایجاد معاونتھای مورد نیاز مستنداً به اصل ١٢۴ قانون
اساسی جمھوری اسلامی ایران تشکیل و ایجاد شده است، به لحاظ سازمانی مجموعه ای متمرکز در شھر تھران بوده و مجموعه
کارمندان و فضای اداری و سازمانی آن در یک ساختمان در شھر تھران متمرکز است و ھیچ گونه دفتر استانی و یا شھرستانی،
شعبه، نمایندگی و واحد زیر مجموعه در داخل یا خارج از کشور ندارد. کاملاً محرز و مبرھن است که اگر این معاونت دارای دفاتر و
شعب متعدد در سراسر کشور بود، قطعاً و قاعدتاً می بایست نسبت به جذب نیرو در سطح کشور اقدام می نمود و در صورت خلاف آن،
اقدام این معاونت با قوانین کشور و من جمله بند ٩ اصل ٣ قانون اساسی مغایرت می یافت. در حالی که مطابق توضیح فوق و با عطف
ویژه به مأموریت ویژه و ماھیت خاص معاونت علمی و فناوری، اقدام این معاونت مصداقاً نقض بند ٩ ماده ٣ قانون اساسی نبوده است
و به عکس آزمون استخدامی مربوطه کاملاً منطبق و در چارچوب اھداف قانونگذار اساسی در اصل مورد نظر بوده است.
٢ـ با رعایت ترتیب مقرر در تبصره ١ ماده ۵١ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مصوب ١٣٨٩/١٠/١۵ مجلس
شورای اسلامی، فرآیند استخدام در معاونت علمی و فناوری رئیس جمھور با مجوز شماره ٢٢٠/٩١/۴٠٩٩۴ ـ ١٣٩١/١٠/٢۵ از سوی
معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمھوری آغاز گردید و پس از اخذ تأییدیه معاونت برنامه ریزی و نظارت راھبردی
مبنی بر لحاظ نمودن حقوق و مزایای کارکنان رسمی و پیمانی در لایحه بودجه سال ١٣٩٢ ،اقدامات لازم برای درج پستھای معاونت
علمی و فناوری در سامانه کارمند ایران انجام شد. پس از آن آگھی استخدام معاونت در سامانه کارمند ایران درج گردید و تأییدیه
آگھی مذکور در سامانه از سوی کارشناسان توسعه مدیریت اخذ گردید. آگھی استخدام مورد تأیید طی نامه شماره ١١/٣٩٩٠٢ ـ
١٣٩٢/١١/٢٧ برای سازمان سنجش آموزش کشور ارسال گردید تا اقدامات لازم برای برگزاری آزمون عمومی انجام پذیرد و پس از آن
طی مکاتبه با وزارت فرھنگ و ارشاد اسلامی طی نامه شماره ١١/۴١١۴٢ ـ ١٣٩٢/١/٢٧ آگھی استخدامی معاونت علمی و فناوری
ریاست جمھوری و صندوق حمایت از پژوھشگران برای انتشار در جراید کثیرالانتشار ارسال گردید.
٣ـ اصل ١٢۶ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران اشعار می دارد: «رئیس جمھور مسئولیت امور برنامه و بودجه و امور اداری و
استخدامی کشور را مستقیماً بر عھده دارد و می تواند اداره آنھا را به عھده دیگری بگذارد.» با عنایت به این موضوع که اختیارات
رئیس جمھور در امور اداری و استخدامی کشور صراحتاً ریشه در قانون اساسی دارد، با نظر و تشخیص رئیس جمھور وقت در راستای
تنظیم و تنسیق امور مربوط به جذب و استخدام در کلان شھر تھران و با ھدف تراکم زدایی و جلوگیری از مھاجرتھای بی رویه به تھران،
مقررات و مصوباتی نظیر «مصوبه شماره ۴۵٠١٧/٩۶٧٨۵ ـ ١٣٨٩/۵/٣ وزیر عضو کارگروه انتقال کارکنان دولت از تھران و نیز «آیین نامه
ایجاد تسھیلات جھت شاغلین دولتی متقاضی انتقال از تھران وکلان شھرھا به سایر شھرھای کشور» مصوب ١٣٨۶/۵/٢٩
ھیأت وزیران و نیز مصوبه شماره ٣٨٩۵۶/ت۴۴۵٢٢ن ـ ١٣٨٩/٢/٢٢ مصوب نمایندگان ویژه رئیس جمھور در کارگروه انتقال کارکنان دولت از
شھر تھران، به تصویب مراجع و مقامات ذی ربط در دولت رسید. معاونت علمی و فناوری ریاست جمھوری در آزمون استخدامی سال
١٣٩٢ ھمسو با سیاستھای ابلاغی دولت وقت مبنی بر تراکم زدایی و جلوگیری از مھاجرتھای بی رویه در چارچوب مقررات و با کسب
مجوزھای لازم اقدام به جذب نیرو صرفاً در محدوده استان تھران نموده است و به طور خلاصه صدور مجوز استخدام در معاونت و
تخصیص سھمیه به افراد بومی مستقیماً به اختیار رئیس جمھور در امور استخدامی مندرج در اصل فوق الاشعار قانون اساسی باز
می گردد.
۴ـ در خاتمه شایان ذکر است که معاونت علمی و فناوری جھت تنویر اذھان کارشناسان کمیته ھای تخصصی ھیأت عمومی دیوان
عدالت اداری در خصوص موضوع شکایت حاضر به ھر گونه ھمکاری نظیر ارائه اسناد و مدارک تبیین مأموریتھای ویژه معاونت علمی و
فناوری و ھرگونه توضیحات مربوطه می باشد. با عنایت به مراتب فوق الذکر از آنجا که استخدام در معاونت علمی و فناوری مستند به
قوانین و مقررات و با اخذ مجوز از معاونت مربوطه ریاست جمھوری و در چارچوب اختیار رئیس جمھور مندرج در اصل ١٢۶ قانون اساسی
صورت گرفته و نیز با عطف توجه به شرایط ویژه و خاص معاونت علمی و فناوری، ھیچ گونه تخطی از اصل ٣ قانون اساسی صورت
نپذیرفته و در شرایطی کاملاً مساوی و عادلانه آزمون استخدامی این معاونت برگزار شده است. علیھذا این معاونت از آن مرجع
تقاضای رد شکایت نقض و ابطال را دارد.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/١٢/١۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
به موجب بند ٩ اصل ٣ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای ھمه در تمام زمینه ھای
مادی و معنوی از جمله وظایفی است که دولت برای تحقق آن باید ھمه امکانات خود را به کار برد و مطابق ماده ۴١ قانون مدیریت
خدمات کشوری مقرر شده است که «ورود به خدمت و تعیین صلاحیت استخدامی افرادی که داوطلب استخدام در دستگاھھای
اجرایی می باشند، بر اساس مجوزھای صادره، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصتھا انجام می شود». نظر به
اینکه تذکر و بند ١ تبصره مجوزھای استخدامی مورد شکایت مبنی بر اختصاص صددرصد سھمیه استخدامی برای تأمین نیروی
انسانی دستگاھھای اجرایی به داوطلبان بومی و اولویت انتخاب به بومی شھرستان تھران تبعیض ناروا و مغایر اصل برابری فرصتھا
مصرح در ماده ۴١ قانون خدمات کشوری و خارج از حدود اختیار مرجع تصویب تشخیص شد بنابراین با استناد به بند ١ ماده ١٢ و ماده
٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
