رأی شماره ١٢۶٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بخشنامه شماره ۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٨ مدیر کل دفتر حمل و نقل عمومی
و ترافیک شھری سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور به لحاظ تکلیف به ادغام پایانه ھای
مسافربری در سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر
شماره ٩۶/١٧۶/ھـ ١٣٩٧/١/۶
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٢۶٧ مورخ ١٣٩۶/١٢/١۵ جھت درج در روزنامه رسمی به
پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/١٢/١۵
شماره دادنامه: ١٢۶٧
کلاسه پرونده: ١٧۶/٩۶
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: اتحادیه سازمان پایانه ھای مسافربری شھرداری ھای کشور با وکالت آقایان حیدرعلی یدایی امناب و محسن یدایی امناب
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٨ مدیرکل دفتر حمل و نقل عمومی و ترافیک شھری
سازمان شھرداری ھا و دھیاریھای کشور
گردش کار: آقایان حیدرعلی و محسن یدایی امناب وکلای اتحادیه سازمان پایانه ھای مسافربری شھرداری ھای کشور به موجب
دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٨ مدیرکل دفتر حمل و نقل عمومی و ترافیک شھری سازمان شھرداریھا و
دھیاریھای کشور را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست محترم
با سلام و احترام
وکالتاً از طرف اتحادیه سازمانھای پایانه ھای مسافربری شھرداری ھای کشور، اعتراض موکل را نسبت به تصمیمات و اقدامات مدیرکل
دفتر حمل و نقل عمومی و ترافیک شھری سازمان شھرداری ھا و دھیاریھای کشور به شرح زیر اعلام و استدعای رسیدگی و صدور
حکم به نقض تصمیمات و اقدامات مذکور را داریم.
١ـ مقدمتاً محضرتان معروض می داریم که موکل اینجانبان طبق مقررات قانونی در سال ١٣٨٠ تأسیس و به موجب ابلاغیه شماره
٢٠۵٧١٣٠٢ ـ ١٣٨٠/۵/٢ معاون ھماھنگی امور عمرانی و رئیس سازمان شھرداری ھای کشور اساسنامه آن جھت اجرا به شھرداری
تھران ابلاغ شده است. طبق اساسنامه مصوب موکل، محدوده فعالیت اتحادیه سراسر کشور جمھوری اسلامی ایران بوده و از
عضویت سازمان پایانه ھای شھرداری ھای کشور تشکیل شده است.
٢ـ ھیأت وزیران به موجب تصویب نامه شماره ۶١۵٨۵/ت۴٢٢٨٢ک ـ ١٣٨٨/٣/٢٠ آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در شھر و
حومه را تصویب فرمودند. که در ماده٣ این آیین نامه مقرر شده بود شھرداری برای انجام وظایف مدیریتی خود در حمل و نقل بار و
مسافر در محدوده شھر و حومه می تواند در شھرھایی با جمعیت بیش از یکصد ھزار نفر سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر و
سازمان مدیریت حمل و نقل بار و در شھرھای دارای سازمان حمل و نقل ھمگانی، مدیریت حمل و نقل مسافر و مدیریت حمل و نقل
بار در سازمان حمل و نقل ھمگانی شھرداری و در سایر شھرھا مدیریت حمل و نقل و مسافر تأسیس نماید. در تبصره این ماده در
آیین نامه مقرر شده سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر می تواند از ادغام سازمان (شرکت) اتوبوسرانی، تاکسیرانی، پایانه ھا (و در
صورت وجود قطار شھری) به وجود آید.
٣ـ نظر به اینکه در این تبصره به شھرداری ھا اجازه می داد که سازمان پایانه ھا را نیز در سازمان مدیریت حمل و نقل ادغام نمایند و این
امر بر خلاف اھداف قانونی تشکیل اتحادیه سازمان پایانه ھای مسافربری (برون شھری) شھرداری ھای کشور بوده لذا در پی تذکر مرکز
پژوھشھای مجلس شورای اسلامی، دبیر ھیأت دولت اصلاحیه آیین نامه مذکور را به شماره ۴٢٢٨٢/١۵۴۴۴٢ ـ ١٣٨٨/٨/۴ ابلاغ نمودند
که در روزنامه رسمی شماره ١٨٨٣٨ ـ ١٣٨٨/٨/١٠ آگھی شد که به موجب بند ۶ این اصلاحیه در تبصره ماده ٣ آیین نامه فوق واژه
مدیریت «پایانه» حذف می شود و توسط دفتر حمل و نقل و دبیر شورای ھماھنگی ترافیک وزارت کشور به معاونین امور عمرانی
استانداریھای سراسر کشور در سال ١٣٨٩ ابلاغ می شود. در نتیجه مسئله ادغام سازمان پایانه ھا جھت ایجاد سازمان مدیریت حمل
و نقل مسافر موضوع آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در شھر و حومه موضوع تصویب نامه شماره ۴٢٢٨٢/۶١۵٨۵ک ـ
.گردید منتفی ٢٠/٣/١٣٨٨
۴ـ علیرغم اصلاحیه فوق که در روزنامه رسمی کشور آگھی شده و توسط دفتر حمل و نقل شورای ھماھنگی ترافیک شھرھای
کشور وزارت کشور به استانداریھای کل کشور ابلاغ شده است معھذا مدیرکل حمل و نقل عمومی و ترافیک شھری وزارت کشور طی
نامه شماره ۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٨ خطاب به شھرداری ھای کشور با استناد به اصل تصویب نامه شماره ۶١۵٨۵/ت۴٢٢٨٢ ـ
١٣٨٨/٣/٢٠ و بدون توجه به اصلاحیه منتشره در روزنامه رسمی مقرر می دارند که شھرداری ھا نسبت به تأسیس سازمان مدیریت
حمل و نقل مسافر که در برگیرنده… و پایانه مسافری (که به منزله انحلال پایانه ھای مسافری و ادغام آنھا در سازمان مدیریت حمل و
نقل مسافر می باشد) اقدام نمایند.
۵ ـ در پی ابلاغ نامه مذکور به استانداریھا و شھرداری ھای کشور در استان یزد سازمان حمل و نقل بار و مسافر شھرداری شھر یزد
تأسیس و به موجب مصوبه شورای شھر شھرستان یزد سازمان پایانه ھای این شھرستان منحل و در سازمان مذکور ادغام گردید.
۶ ـ در خاتمه محضرتان معروض می دارم که در شھرستان مشھد نیز شورای اسلامی این شھر نیز قبلاً مانند مصوبه شورای شھر
شھرستان یزد تصویب نموده بود ولیکن با ارائه دلایل مبنی بر مغایرت مصوبه با مقررات قانونی آن شورا ادغام سازمان پایانه ھای
شھرستان مشھد را لغو نمود. ھمچنین شھردار تبریز طی نامه ای از ریاست سازمان شھرداری ھا و دھیاریھای کشور جلوگیری از
ادغام سازمان پایانه ھا را تقاضا کرده است.
با عنایت به مراتب معروضه و نظر به خلاف مقررات بودن نامه شماره ۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٨ مدیرکل دفتر حمل و نقل عمومی و ترافیک
شھری سازمان شھرداری ھا و دھیاریھای کشور و عدم توجه ایشان به تذکرات موکل استدعای صدور حکم به نقض اقدامات مذکور را
داریم. ضمناً به دلیل آن که این اقدامات در امر اداره سازمان پایانه ھا در شھرھا ایجاد اختلاف نموده و حیات سازمانھا را مواجه با
مشکل نموده و طی نامه ھای فراوان سازمانھای پایانه ھای شھرھای کشور از این اتحادیه تقاضای جلوگیری از ادغام و پیگیری امور را
نموده اند و در برخی از استانھا از جمله ھمدان، خرم آباد و تبریز فرجه زمانی بسیار کوتاھی جھت ادغام فرصت قائل شده اند. لذا بدواً
استدعای صدور دستور موقت مبنی بر توقف و عدم اجرای نامه و اقدامات یاد شده راجع به ادغام سازمان پایانه ھا در سازمان حمل و
نقل بار و مسافر شھرداری ھا را داریم.»
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر ھیأت عمومی برای وکلای شاکی صادر شده بود، به موجب لایحه ای که به شماره ۴۶٧ ـ
١٣٩۶/٣/١٣ ثبت دفتر اندیکاتور ھیأت عمومی شده اعلام کرده اند که:
«با سلام و احترام
عطف به اخطاریه رفع نقص مورخ ١٣٩۶/٢/١٨ که در تاریخ ١٣٩۶/٣/٢ ابلاغ شده است به استحضار می رساند: ابطال بخشنامه شماره
۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٨ مدیرکل دفتر حمل و نقل عمومی و ترافیک شھری سازمان شھرداری ھا و دھیاریھای کشور از سازمانھای زیر
مجموعه وزارت کشور به جھت خروج از اختیارات مورد تقاضای موکل اینجانبان می باشد که مدیرکل به وسیله این بخشنامه که برای
اجرای آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در شھر و حومه موضوع تصویبنامه شماره ۶١۵٨۵/ت۴٢٢٨٢ک ـ ١٣٨٨/٣/٢٠ وزیران
عضو کارگروه توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت صادر نموده تخلف کرده اند. به این دلیل که آقای مدیرکل بخشنامه
خود را مستند به ماده ٣ تصویب نامه فوق الذکر قرار داده و مقرر داشته اند شھرداری باید با تغییر ساختار و اصلاح اساسنامه سازمان
اتوبوسرانی در جھت ایجاد سازمانی جامع نسبت به تأسیس سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر که در برگیرنده سامانه اتوبوسرانی،
مینی بوس، ون، تاکسی و پایانه مسافری و در صورت وجود سایر سامانه ھای مسافری می شود اقدام نماید.
طبق تبصره این ماده از آیین نامه، سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر از ادغام سازمان (شرکت) اتوبوسرانی، تاکسیرانی،
پایانه ھا (و در صورت وجود قطار شھری) به وجود می آید. در حالی که بعد از ابلاغ تصویب نامه فوق به وزارتخانه ھای راه و ترابری،
کشور، بازرگانی و تعاون، دبیر ھیأت دولت طی نامه شماره ۴٢٢٨٢/١۵۴۴۴٢ ـ ١٣٨٨/٨/۴ به عنوان وزارتخانه ھای یاد شده اعلام
داشته که قید پایانه ھا در تبصره ٣ ماده٣ تصویب نامه مذکور اشتباه بوده و حذف می شود. (بند ۶ اصلاحیه که در روزنامه رسمی
شماره ١٨٨٣٨ ـ ١٣٨٨/٨/١٠ نیز آگھی شده است). ولیکن مدیرکل دفتر حمل و نقل عمومی ترافیک وزارت کشور این اصلاحیه
تصویب نامه را در بخشنامه خود لحاظ ننموده و با استناد به قسمتی از تصویب نامه که اشتباه بوده و نسخ شده است بخشنامه خود را
صادر کرده است و بدین وسیله از اختیارات خود که باید مصوبات قانونی را اجرا نماید تجاوز و تخطی نموده و به جای اینکه مصوبه
واقعی (اصلاح شده) را اجرا کند مصوبه قبل از اصـلاح، که بعد از اصلاح اعتباری ندارد، را مبنای بخشنامه و دستـور خود قرار
داده است.»
متن بخشنامه و آیین نامه در قسمتھای مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف) بخشنامه شماره ۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٨ مدیرکل دفتر حمل و نقل عمومی و ترافیک شھری:
«شھردار محترم اراک
شھردار محترم ساوه
شھردار محترم بندرعباس
شھردار محترم ملایر
شھردار محترم ھمدان
شھردار محترم یزد
با سلام و احترام
پیرو نامه شماره ۴٣٧۴۶ ـ ١٣٩٣/١٠/١٠ در خصوص لزوم ساماندھی سازمانھای فعال در حوزه حمل و نقل عمومی بار و مسافر و
اھمیت ایجاد ساختاری کارشناسی ـ تخصصی، در راستای تحقق مدیریت واحد شھری در حوزه حمل و نقل عمومی در اجرای ماده ٣
آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در شھر و حومه به شماره ۶١۵٨۵/ت۴۴۵٩٧/ک ـ ١٣٨٨/٣/٢٠ ،ضمن لزوم ارائه گزارشی
جامع از اقدامات صورت گرفته در این بخش از سوی آن شھرداری تا دو ھفته آتی یادآور می شود:
شھرداری باید با تغییر ساختار و اصلاح اساسنامه سازمان اتوبوسرانی در جھت ایجاد سازمانی جامع نسبت به تأسیس سازمان
مدیریت حمل و نقل مسافر که دربرگیرنده سامانه اتوبوسرانی، مدی بوس، مینی بوس، ون، تاکسی و پایانه مسافری و در صورت
وجود سایر سامانه ھای مسافری می شود اقدام نماید.
با تغییر اساسنامه سازمان تاکسیرانی و تبدیل آن به سازمان مدیریت بار که دربرگیرنده تمامی سامانه ھای موجد در حوزه بار شھر و
حومه است در جھت بھبود وضع موجود و ایجاد ساختارھای صحیح در حوزه حمل و نقل بار و مسافر شھری اقدام لازم به عمل آید.
اساسنامه سازمان یاد شده که به پیوست این نامه می باشد پیشنھادی است، در صورتی که آن شھرداری و یا سازمانھای مرتبط
پیشنھاد فنی و کارشناسی در خصوص مفاد مندرج در آن دارند، لازم است نظرات خود را ظرف مدت ١٠ روز از تاریخ نامه به این دفتر
ارسال نمایند.
در خصوص شرایط احراز مدیرعامل از لحاظ تحصیلی لازم به ذکر است افرادی که سابقه فعالیت در سمت مدیرعامل را دارند به ازای ھر
سه سال سابقه مدیریت، یک مقطع تحصیلات تخصصی برای آنھا (کاردانی، کارشناسی و کارشناسی ارشد) محاسبه می گردد. ـ
مدیرکل دفتر حمل و نقل عمومی و ترافیک شھری»
ب) متن تصویب نامه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است:
«آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در شھر و حومه
ماده٣ـ شھرداری برای انجام وظایف مدیریتی خود در حمل و نقل بار و مسافر در محدوده شھر و حومه می تواند در شھرھای با
جمعیت بیش از یکصدھزار نفر، سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر و سازمان مدیریت حمل و نقل بار و در شھرھای دارای سازمان
حمل و نقل ھمگانی، مدیریت حمل و نقل مسافر و مدیریت حمل و نقل بار در سازمان حمل و نقل ھمگانی شھرداری و در سایر
شھرھا مدیریت حمل و نقل و مسافر تأسیس نماید.
تبصره ـ سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر می تواند از ادغام سازمان (شرکت) اتوبوسرانی، تاکسیرانی، پایانه ھا (و در صورت وجود
قطار شھری) به وجود آید.»
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون توسعه منابع و پشتیبانی سازمان شھرداری ھا و دھیاریھای کشور به موجب لایحه شماره ٢٣۴۴٧ ـ
١٣٩۶/۶/١١ توضیح داده است که:
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً، بازگشت به اخطاریه مورخ ١٣٩۶/٣/٢٠ پیرامون پرونده ٩۵٠٩٩٨٠٩٠٠۵٨٢۴٣۶) کلاسه ١٧۶/٩۶ (در خصوص دادخواست
«اتحادیه سازمان پایانه ھای مسافربری کشور» به خواسته «اعتراض به نامه شماره ۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٢/١٠/٢٨ دفتر حمل و نقل عمومی
و ترافیک شھری سازمان شھرداری ھا و دھیاریھای کشور»، مراتب زیر را به عنوان لایحه دفاعیه به استحضار می رساند:
١ـ بدواً جھت تبیین بھتر موضوع و تشحیذ ذھن قضات معروض می دارد: بر اساس قوانین و مقررات موضوعه در خصوص پایانه ھای
مسافربری از جمله لایحه قانونی احداث ترمینالھای مسافربری و ممنوعیت تردد اتومبیلھای مسافربری بین شھری در داخل شھر،
مصوب ١٣۵٩/٢/٩ شورای عالی انقلاب و اصلاحات بعدی، شھرداری ھا تکالیفی در این حوزه ھمچون ایجاد زیرساخت، تعمیر و
نگھداری و تجھیز مجموعه را بر عھده دارند. در این خصوص تعدادی از شھرداری ھا در گذشته به استناد ماده ٨۴ قانون شھرداری اقدام
به ایجاد سازمانھای وابسته در بخشھای مختلف کرده اند. عدم ساماندھی مناسب در این خصوص باعث تعدد سازمانھا در ھر بخش و
اسباب حجیم شدن بدنه شھرداری و به تبـع آن در برخی مواقع، سبب کندی فرایند اجرایی شده است. بر ھمین مبنا، وزیران عضو
کارگروه توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت به منظور سازماندھی سازمانھای تابعه شھرداری در بخش حمل و نقل
شھری اقدام به تصویب آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در شھر حومه به شماره ۶١۵٨۵/ت۴٢٢٨٢ک ـ ١٣٨٨/٣/٢ نمودند. به
استناد ماده ٣ آیین نامه مذکور «شھرداری برای انجام وظایف مدیریتی خود در حمل و نقل بار و مسافر در محدوده شھر و حومه
می تواند نسبت به ایجاد سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر در شھرھای مشمول اقدام نمایند.»
تبصره ذیل ماده فوق اذعان می دارد: «سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر می تواند از ادغام سازمان (شرکت) اتوبوسرانی،
تاکسیرانی، پایانه ھا (و در صورت وجود قطار شھری) به وجود آید. در بند۶ اصلاحیه آیین نامه مذکور به شماره ۴٢٢٨٢/١۵۴۴۴٢ ـ
١٣٨٨/٨/۴ واژه مدیریت (پایانه ھا) از مصوبه یاد شده حذف گردید، که به ذھن تبادر می گردد منظور آن دسته از تکالیفی است که در
حوزه وزارت راه و شھرسازی می باشد. در اصلاحیه صورت گرفته صرفاً منظور تکالیفی است که بر عھده شھرداری است و در قوانین و
مقررات مربوط ھیچ الزامی مبنی بر ایجاد سازمان مستقل برای آن وجود ندارد. پس از آن با توجه به لزوم اصلاح ساختار سازمانھای
وابسته به شھردایھا در سال ١٣٩۴ مجدداً موضوع به صورت مشترک در دستور کار وزارت متبوع و سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت
کشور قرار گرفت و در نھایت سازمان مزبور طی نامه شماره ١١۶۴۵ ـ ١٣٩۴/٢/٢ به استناد تبصره ذیل ماده ١١٢ قانون استخدام
کشوری مصوب ١٣۵٣/١٢/٢١ و اصلاحیه ھای بعدی آن، ضوابط تشکیلاتی شھرداری ھا را در یازده ماده و یک تبصره جھت اجرا ابلاغ
نمود. با توجه به ضوابط ابلاغی، شھرداری ھا به نسبت جمعیت و برخی دیگر از شاخصھا می توانند وظایف خود را در حوزه حمل و نقل
شھری در قالب یکی از سازمانھای تعریف شده انجام دھند. تکالیف شھرداری در حوزه پایانه ھای مسافربری نیز، در یکی از
سازمانھای مربوطه تعریف شده است.
٢ـ سازمان شھرداری ھا و دھیاریھای کشور بر اساس ماده ۶٢ قانون شھرداری ھا و تبصره ھای آن عھده دار وظایف حمایتی، نظارتی و
ارشادی در خصوص شھرداری ھا و دھیاریھا می باشد و اقدام به صدور نامه معترض عنه کرده است. نامه معترض عنه، به عنوان
پیشنھاد اولیه به شھرداری ھا ارسال شده است و پس از آن مقررات مورد نیاز جھت بازبینی سازمانھای وابسته به شھرداری به
تصویب سازمان امور استخدامی کشور رسیده و ابلاغ شده است. به نظر می رسد شاکی علیرغم علم به قانونی بودن فرایند فوق و
تشریفات به عمل آمده، اعتراض خود را در رابطه با نامه ای مطرح کرده است که اجرای آن با تصویب مقررات بعدی و نامه شماره
١١۶۴۵ ـ ١٣٩۴/٢/٢ سازمان مدیریت و برنامه ریزی امکان پذیر شده است. لذا اقدام این سازمان در صدور نامه مذکور در اجرای وظایف
سازمانی و در چارچوب قانون بوده است.
٣ـ استنـاد نامه سازمان به ماده ٣ آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسـافر در شھر و حومه موضوع تصویب نامه شماره ۶١۵٨۵/
ت۴٢٢٨٢ک ـ ١٣٨٨/٣/٢٠ وزیران عضو کارگروه توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت، به جھت انجام وظایف صحیح و
یکپارچه مدیریتی شھرداری، رضایت مندی شھروندان و در راستای ابلاغ سیاستھای کلی نظام اداری مقام معظم رھبری مبنی بر
چابکسازی، متناسب سازی و منطقی ساختن تشکیلات نظام اداری در جھت تحقق اھداف چشم انداز و نیز انعطاف پذیری، عدم تمرکز
اداری و سازمانی با رویکرد افزایش اثربخشی، سرعت و کیفیت خدمات، بھبود وضعیت حمل و نقل بار و مسافر در محدوده شھر و
حومه در شھرداری ھای کشور انجام شده است. روشن است اقدامات جداگانه و متعارض به طور ھمزمان در سازمانھای اتوبوسرانی،
تاکسیرانی، پایانه ھا و… نه تنھا باعث عدم رضایت شھروندان بوده است که در اکثر مواقع با وجود عدم سازگاری و ھماھنگیھای اداری
و مدیریتی در این سازمانھا مشکلات متعددی را در سطح شھرھا به وجود آورده است. لذا اقدام این سازمان در نامه مذکور مؤید ایجاد
یکپارچگی و ھماھنگی برای ارائه خدمات بھینه در راستای دستورات مقام معظم رھبری بوده است.
۴ـ ھمان گونه که شاکی در اظھارات خود بیان کرده اصلاحیه تبصره ٣ ماده ٣ تصویب نامه مذکور و ابلاغ آن به وزارتخانه ھای راه و
ترابری، بازرگانی و تعاون در جھت پایانه ھای مسافربری برون شھری بوده است.
۵ ـ بر اساس بخشنامه شماره ٩١٧١١ ـ ١٣٩۵/٧/١٨ وزیر کشور مبنی بر تدوین اھم وظایف و مأموریتھا و شرایط احراز رؤسای
سازمانھای وابسته وظیفه مدیریت ساخت، توسعه، بھره برداری و نگھداری پایانه ھای مسافربری شھری و برون شھری بر عھده
سازمان حمل و نقل مسافر می باشد.
۶ ـ با توجه به وظایف قانونی و تکالیف محدود شھرداری ھا در حوزه پایانه ھای مسافربری و ھمچنین عدم مغایرت قانونی جھت تبدیل
این مجموعه به واحدی زیر نظر سازمان حمل و نقل بار و مسافر، این اقدام راھکاری مناسب جھت چابک سازی و تحقق مدیریت واحد
شھری در حوزه حمل و نقل عمومی شھری می باشد. توضیح آن که در ساختار جدید تغییری در ماھیت وظایف شھرداری ھا در
خصوص پایانه ھای مسافربری به وجود نمی آید و شھرداری بدون ورود به تکالیف قانونی وزارت راه و شھرسازی در این حوزه ھمچون
روال معمول نسبت به انجام وظایف خود اقدام می نماید. صرفاً با تحقق مدیریت واحد، شرایط برنامه ریزی کارشناسی تر و بھتر فراھم
نیز می شود.
ایجاد معاونت یا مدیریت مربوط به پایانه ھا در ساختار جدید (سازمان حمل و نقل مسافر یا سازمان حمل و نقل بار و مسافر) با تبدیل
سازمانھا و خروج از شمول قانون تجارت، ساختاری بسیار سبک و چابک را جایگزین ساختارھای تجاری و ناکارآمد گذشته خواھد
ساخت. بنابراین با عنایت به اختیارات قانونی وزارت کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص تصویب ساختار سازمانی
شھرداری ھا و عدم مغایرت قانون اضافه نمودن وظیفه قانونی شھرداری در حوزه پایانه ھا به سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر و
تشکیل سازمان مذکور با شرح وظایف مربوط، ایراد قانونی در این رابطه وجود ندارد و ابطال نامه معترض عنه فاقد محمل قانونی
است. اکنون با عنایت به موارد معنونه و به استناد ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رد شکایت شاکی
مورد استدعاست.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/١٢/١۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با عنایت به اینکه به موجب بند ۶ اصلاح آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در شھر و حومه مصوب ١٣٨٨/٨/۴ ھیأت وزیران، واژه
«پایانه» از تبصره ماده ٣ آیین نامه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در شھر و حومـه مصوب ١٣٨٨/٣/٢ حذف شده است، بنابراین
بخشنامه شماره ۴۶٨٨٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٨ مدیرکل دفتر حمل و نقل عمومی و ترافیک شھری سازمان شھرداری ھا و دھیاری وزارت
کشور به لحاظ اینکه تکلیف به ادغام پایانه ھای مسافری را در سازمان مدیریت حمل و نقل مسافر به شھرداران اعلام کرده است خارج
از حدود اختیارات قانونی وضع و ابلاغ شده و مستند به بند ١ ماده ١٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال
١٣٩٢ ابطال می شود.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
