أی شماره ١٢٢١ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال ردیف ٢٣٧ تعرفه عوارض محلی سال ١٣٨٩ شورای اسلامی شھر کرکوند
مبنی بر وضع عوارض بر فروش ضایعات و محل فعالیت چدن، آلومینیوم، مواد پلاستیکی،
کارتن و… به میزان ٢ درصد
شماره ٩۶/۵٢۴/ھـ ١٣٩۶/١٢/١۵
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٢٢١ مورخ ١٣٩۶/١١/٢۴ با موضوع:
«ابطال ردیف ٢٣٧ تعرفه عوارض محلی سال ١٣٨٩ شورای اسلامی شھر کرکوند مبنی بر وضع عوارض بر فروش ضایعات و محل
فعالیت چدن، آلومینیوم، مواد پلاستیکی، کارتن و… به میزان ٢درصد.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/١١/٢۴
شماره دادنامه: ١٢٢١
کلاسه پرونده: ۵٢۴/٩۶
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: شرکت احیا فولاد زاگرس
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر کرکوند در خصوص عوارض بر فروش و محل فعالیت چدن،
آلومینیوم، مواد پلاستیکی و …
گردش کار: شرکت احیاء فولاد زاگرس به موجب لایحه ای که به شماره ۴۶۴٧٠ ـ ١٣٩۶/٣/١٧ ثبت دبیرخانه حوزه ریاست دیوان
عدالت اداری شده، اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با عرض سلام
احتراماً به استحضار می رساند این شرکت در امر تأمین آھن قراضه مصرفی کارخانجات فولادسازی کشور مشغول می باشد و از سال
١٣٨٧ براساس قانون مالیات بر ارزش افزوده مشمول بوده و نسبت به تکلیف قانونی خود و پرداخت مالیات بر ارزش افزوده عمل نموده
است لیکن شورای اسلامی شھر کرکوند از توابع شھرستان مبارکه استان اصفھان در سال ١٣٩٢ مبادرت به وضع عوارض محلی
جدید با عنوان عوارض بر فروش (ضایعات) و محل فعالیت فلزات چدن و آلومینیوم و… با شماره ٢٣٧ به میزان ٢ درصد عوارض فروش
نموده که با توجه به تبصره ١ ماده ۵ قانون اصلاح موادی از برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی تا تصویب قانون مالیات
بر ارزش افزوده مصوب ١٣٨٧ قابلیت اجرا داشته و نیز به موجب تبصره ١ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ١٣٨٧ شوراھای
اسلامی شھر نسبت به وضع ھر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آنھا در قانون گفته شده مشخص نشده موظفند تا ١۵ بھمن
ماه ھر سال برای سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند که شورای اسلامی خوانده این اقدام را معمول ننموده است در صورتی که
با توجه به شرایط بد اقتصادی و رکود کارخانجات فولادسازی از جمله ذوب آھن اصفھان و فولاد بناب و… که این امر باعث تأخیر در
پرداخت وجه و بعضاً عدم پرداخت گردیده است، پرداخت عوارض مضاعف میسر نمی باشد حال با عنایت به شرح گفته شده تقاضای
ابطال مصوبه مزبور به دلیل مغایرت با قانون و ھمچنین به دلیل خروج از حوزه حدود و صلاحیتھای قانونی را دارد.»
متن مصوبه شورای اسلامی شھر کرکوند به شرح زیر است:
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر کرکوند به موجب لایحه شماره ٨١ ـ ٩۶/۵ ـ ١٣٩۶/٧/٢۴ توضیح داده است
که:
«به: ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شرکت احیا فولاد در دادخواست خود به صراحت حق وضع عوارض محلی جدید را برای شورای اسلامی شھر پذیرفته اند لکن نسبت
به تشریفات قانونی آن معترض و مدعی ھستند مراتب قانونی جھت تصویب و اجرا رعایت نگردیده است. ضمن ذکر مقدمه ای با دلایل
و مستندات قاطع خود نسبت به موارد مطروحه در دادخواست شرکت موصوفـه پاسخ داده خواھد شد. عوارض محلی به عوارضی
اطلاق می شود که اختیار برقراری، وضع و یا لغو آن به استناد بند ١۶ ماده ٧١ قانون شوراھا و تبصره ١ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش
افزوده با شورای اسلامی شھر باشد. فرآیند تصویب عوارض توسط شورای اسلامی شھر به شرح ذیل می باشد:
الف ـ شھرداری ھا به استناد بند ٢۶ ماده ۵۵ قانون شھرداریھا ابتدا پس از بررسی «پیشنھاد برقراری یا الغاء عوارض و ھمچنین تغییر
نوع و میزان آن» را به شورای اسلامی شھر پیشنھاد می نمایند.
ب ـ لایحه یا طرح پیشنھادی شھرداری در جلسه یا جلسات شورا مطرح، بررسی و نھایتاً به استناد بند ١۶ ماده ٧١ قانون شوراھا
تصویب می گردد.
ج ـ مصوبات شورای اسلامی شھر پس از تصویب به مراجع قانونی موضوع تبصره ٣ ماده ٨٠ قانون شوراھا ارسال می گردد. لازم به ذکر
است که چنانچه مصوبات آن شورا ظرف مدت ٢ ھفته مورد اعتراض قرار نگیرد لازم الاجراء است و در صورتی که مسئولین ذیربط آن را
مغایر با قوانین و مقررات کشور و یا خارج از حدود وظایف شورا تشخیص دھند می توانند به صورت مستدل اعتراض خود را به اطلاع
شورای اسلامی شھر رسانده و شورای اسلامی شھر نیز باید پس از ابلاغ تشکیل جلسه داده و ظرف مدت ١٠ روز اعلام نظر نمایند.
د ـ پس از طی تشریفات فوق و چنانچه نسبت به مصوبات شورای اسلامی شھر در خصوص عوارض محلی تصویبی اعتراضی صورت
نپذیرد با توجه به ماده ٧٧ قانون شوراھا و با عنایت به تفویض اختیار وزیر کشور مصوبه جھت بررسی و اظھار نظر به استانداری استان
ارسال می گردد.
ھـ ـ پس از تأیید استاندار و طی کردن فرآیند فوق به موجب تبصره ١ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده «شوراھای اسلامی شھر و
بخش جھت وضع ھر یک از عوارض محلی جدید … موظفند موارد را حداکثر تا پانزدھم بھمن ماه ھر سال برای اجرا در سال بعد تصویب
و اعلام عمومی نمایند.»
و ـ گام بعدی ابلاغ به شھرداری جھت اجراء مصوبات قانونی شورای اسلامی شھر است.
در ادامه مقدمه ھمان گونه که آن والا مقامان به خوبی واقف ھستند موارد ممنوعیت وضع عوارض توسط شورای اسلامی شھر به
شرح ذیل می باشد:
١ـ انواع کالاھای وارداتی و تولیدی
٢ـ ارائه خدماتی که در قانون مالیات بر ارزش افزوده تکلیف مالیات و عوارض آنھا معین شده است.
٣ـ درآمدھای مأخذ محاسبه مالیات
۴ـ سود سرمایه شرکتھا
۵ ـ سود اوراق مشارکت
۶ ـ سود سپرده گذاریھا و سایر عملیات مالی اشخاص نزد بانکھا و مؤسسات اعتباری غیربانکی مجاز
٧ـ بیمه تجاری
عالیجنابان، شورای اسلامی شھر کرکوند با اختیارات حاصله از بند ١۶ ماده ٧١ قانون شوراھا و در اجرای تبصره ١ ماده ۵٠ قانون
مالیات بر ارزش افزوده که در آن به شورای اسلامی شھر حق وضع ھر یک از عوارض محلی جدید که در قانون تکلیف آنھا مشخص
نشده است را دارا می باشند مبادرت به وضع عوارض محلی جدید تحت عنوان فروش آھن آلات قراضه نموده است و تمامی فرآیندھای
قانونی از جمله بررسی، پیشنھاد شھرداری، تصویب شورای اسلامی شھر، تأیید در کمیته انطباق فرمانداری، تأیید و تصویب توسط
استانداری استان اصفھان به جانشینی از وزارت کشور و اعلام عمومی و درج در جراید محلی رسیده است. ضمناً با توجه به اینکه
شرکتھای فعال در زمینه آھن آلات قراضه در اثر حمل و نقل خسارات و ھزینه ھای سنگینی به تأسیسات زیربنایی شھر وارد و محیط
زیست را آلوده می سازند و مشکلات عدیده ای را برای شھر به وجود می آورند وضع گردیده اند. شھرداری با توجه به طی مراحل قانونی
وضع و تصویب عوارض مذکور، در اجرای این عوارض نسبت به ابلاغ اخطاریه به شماره ٣٩٣١ ـ ١٣٩٢/٧/۴ مبنی بر ارائه دفاتر
حسابداری به شرکت مذکور اقدام نموده که شرکت مذکور ھیچ گونه جوابیه ای ارائه نداده است و شھرداری با استعلام از شرکت
فولاد مبارکه میزان فروش آھن آلات قراضه شرکت احیا فولاد زاگرس از سالھای ١٣٨٩الی١٣٩٢ را دریافت نموده و بر اساس آن نسبت
به صدور پیش آگھی جھت پرداخت عوارض اقدام نموده است، که به دلیل عدم پرداخت از طرف شرکت مراتب را با دعوت نماینده
شرکت در کمیسیون ماده ٧٧ این شھرداری مطرح و منجر به رأی شماره ١٠٣٣ـ ١٣٩٣/٢/٢٨ گردیده است. شرکت مذکور در ادامه با
طرح دعوی در دیوان عدالت اداری به عنوان مرجع تظلم خواھی در پی نقض رأی کمیسیون ماده ٧٧ این شھرداری بوده که طی
دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩۵۶/٠١٠٠٢ صادره از شعبه ١١ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری دادخواست تقدیمی آنھا رد گردیده است.
لذا با عنایت به مراتب قانونی فوق و مستنداً به بند ٢۶ ماده ۵۵ قانون شھرداری ھا و بند ١۶ ماده ٧١ و ماده ٨٠ قانون شوراھا و تبصره
١ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده که توسط مجلس شورای اسلامی از باب مغایرت با قانون و شورای نگھبان از بابت خلاف بین
شرع رسیدگی گردیده و به استناد ماده ۴ ،٣ ،٢ و ١ قانون مدنی جمھوری اسلامی ایران تقاضای استواری مصوبه ھای شورای
اسلامی شھر کرکوند به استناد قوانین اشاره شده مورد استدعا می باشد. قبلاً از ھمکاری به عمل آمده سپاسگزاری می گردد.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/١١/٢۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
نظر به این که به موجب مواد ١ ،۵ ،١۶ و ٣٨ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ ،مالیات و عوارض انواع کالاھای وارداتی،
تولیدی و ھمچنین ارائه خدمات تعیین شده است و در ماده ۵٠ قانون یاد شده برقراری ھرگونه عوارض و سایر وجوه برای کالاھای
تولیدی توسط شوراھای اسلامی ممنوع شده است، بنابراین ردیف ٢٣٧ تعرفه عوارض محلی سال ١٣٨٩ شورای اسلامی شھر
کرکوند مبنی بر وضع عوارض بر فروش ضایعات و محل فعالیت چدن، آلومینیوم، مواد پلاستیکی، کارتن و… به میزان دو درصد خلاف
قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص می شود و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت
اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
