دستورالعمل جامع امور نمایندگان قوه قضاییه و نظارت بر مراجع شبه قضایی
شماره ۱۰۰/۲۷۷۲/۹۰۰۰ – ۱۶/۱/۱۳۹۹
جناب آقای اکبرپور
رئیس محترم هیأت مدیره و مدیرعامل روزنامه رسمی کشور
تصویر دستورالعمل شماره ۹۰۰۰/۱۴۶۲/۱۰۰ مورخ ۱۳۹۹/۱/۹ ریاست محترم قوه قضاییه در خصوص «جامع امور نمایندگان قوه قضاییه و نظارت بر مراجع شبه قضایی» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ایفاد میگردد.
مدیرکل دبیرخانه قوه قضاییه ـ دکتر محسن محدث
شماره ۱۰۰/۲۷۷۲/۹۰۰۰ – ۱۶/۱/۱۳۹۹
دستورالعمل جامع امور نمایندگان قوه قضاییه و نظارت بر مراجع شبه قضایی
مقدمه
در اجرای بند ۳ اصل یکصد و پنجاه و ششم و اصل یکصد و هفتاد و چهارم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، بند ۸ سیاستهای کلی قضایی، ابلاغی ۱۳۸۱/۰۷/۲۹ مقام معظم رهبری (مدظله العالی) و بند ۲۵ سیاستهای کلی نظام اداری ابلاغی ۱۳۸۹/۰۱/۳۱ معظٌم له، اجرای برنامه های راهبردی کد ۱۴۲۰۴ و ۲۱۱۱۱ برنامه چهارم توسعه قضایی و به منظور ساماندهی و نظام مند کردن امور نمایندگان قوه قضاییه و ارتقاء کارایی، اثر بخشی و نظارت بر مراجع شبه قضایی، دستورالعمل جامع امور نمایندگان قوه قضاییه و نظارت بر مراجع شبه قضایی، به شرح مواد آتی است.
فصل اول: کلیات
ماده۱ـ واژگان و اختصارات به کار رفته در این دستورالعمل به شرح زیر است :
الف ـ معاون اول: معاون اول قوه قضاییه؛
ب ـ اداره کل: اداره کل امور نمایندگی های قوه قضاییه؛
پ ـ سامانه: سامانه تخصصی اداره کل؛
ت ـ مراجع شبه قضایی: در این دستورالعمل مراجع اختصاصی اداری، شبه حقوقی، شبه کیفری، انتظامی یا صنفی است که جهت رسیدگی به صلاحیت، تخلفات، پیشگیری از طرح دعوا در دادگستری، قضازدایی و جرم‌زدایی به موجب قوانین و مقررات ایجاد شده است؛ از قبیل کمیسیونها، هیأت ها، کمیته ها، مراجع انتظامی، انجمن ها و شوراها؛
ث ـ نماینده/نمایندگان: قاضی یا کارمند شاغل قوه قضاییه که با توجه به سمت یا تخصص و به موجب قانون یا ابلاغ از سوی مقام های مجاز که در این دستورالعمل تعیین شده اند ، عهده دار نمایندگی قوه قضاییه جهت مشارکت در سیاستگذاری، تصمیم گیری، نظارت، انشاء رأی و یا همکاری با دستگاههای اجرایی، مراجع شبه‌قضایی یا مراجع بین‌المللی میباشد؛
ج ـ مرجع درخواست تعیین نماینده: یکی از مراجع سیاستگذاری، نظارتی، شبه قضایی و دستگاههای اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری، در مواردی که قانون، یک یا چند نماینده از قوه قضاییه را به عنوان عضو آن مرجع تعیین کرده است؛
چ ـ نظارت: پایش، بررسی و ارزیابی نظام مند تصمیمات، عملکرد، کارآیی، اثربخشی و سلامت نمایندگان قوه قضاییه که به شکل سیستمی، برنامه ای، نوبه ای و موردی انجام میشود؛
ح ـ ناظران: فرد یا گروهی متشکل از شاغلان اداره کل و یا نمایندگان بخشهای ستادی و قضایی قوه قضاییه یا دستگاههای نظارتی مرتبط با این دستورالعمل از جمله دادستانی کل کشور، مرکز حفاظت و اطلاعات، دادسرای انتظامی قضات، دیوان عدالت اداری و سازمان بازرسی کل کشور که برای انجام نظارت بر عملکرد نمایندگان قوه قضاییه و مراجع شبه قضایی که در سطح ملی (کشوری) توسط معاون اول و در سطح استانی توسط رئیس کل دادگستری استان، انتخاب میشوند.
ماده۲ـ کلیه نمایندگان قوه قضاییه در مراجعی که به موجب قوانین و مقررات، در سطح ملی یا حوزه های قضایی ایجاد شده و یا نمایندگانی که به موجب تفاهم نامه با مراجع بین المللی، همکاری دارند مشمول این دستورالعمل میباشند.
فصل دوم: نحوه انتخاب نمایندگان
ماده۳ـ نماینده بر اساس شایستگی های مورد نیاز، از قبیل تخصص، درجه علمی، تجربه متناسب با موضوع نمایندگی، گذراندن دوره های آموزشی مرتبط، شرایط سنی، جسمی و روحی مناسب، توسط مقام ذیصلاح انتخاب میشود.
ماده۴ـ حسب تقاضای مرجع درخواست تعیین نماینده، اختیار تعیین و صدور ابلاغ نمایندگان در مواردی که به موجب قوانین و مقررات، انتخاب نماینده توسط قوه قضاییه یا دادگستری ها تعیین شده است، به شرح زیر عمل میشود:
الف ـ در سطح ملی، در محدوده تفویض اختیار یا موارد ارجاعی خاص، بر عهده معاون خواهد بود.
ب ـ در سطح استانها، شهرستانها و بخشها به رؤسای کل دادگستری استان ها تفویض می شود.
تبصره۱ـ درمواردیکه به موجب قانون، یکی از مقامات قضایی با توجه به سمت، عهده دار نمایندگی میباشد و یا اختیار تعیین نماینده به وی محول شده است، نیازی به صدور ابلاغ مجزا از سوی معاون اول و یا رؤسای کل دادگستریها نمیباشد.
تبصره۲ـ صدور ابلاغ قضات صادرکننده رأی در مراجع شبه قضایی در سطح ملی توسط رییس قوه قضاییه انجام میشود.
ماده۵ ـ در موارد زیر، تصویر ابلاغ نماینده یا مستند نمایندگی در سامانه ثبت میشود:
الف ـ مواردیکه به موجب قوانین و مقررات، نماینده توسط دادستان کل کشور یا سایر مقامات قضایی، تعیین میشود.
ب ـ مواردی که به موجب تفاهم نامه در سطح کشوری، فردی به نمایندگی قوه قضاییه به دستگاههای اجرایی معرفی میشود.
پ ـ مواردی که برای مأموریت های خارج از کشور، نماینده ای از قوه قضاییه طبق این دستورالعمل تعیین و اعزام میشود .
ماده۶ ـ هر نماینده صرفًا میتواند در یک مرجع سیاستگذاری، نظارتی یا شبه قضایی و برای یک دوره دوساله، نمایندگی داشته باشد، مگر در مواردی که نمایندگی به موجب قانون، قائم به سمت یا مقید به زمان خاص باشد، یا تخصص نماینده چنین اقتضایی داشته باشد.
ماده۷ـ انتخاب نماینده برای یک حوزه قضایی از بین قضات و کارمندان سایر حوزه های قضایی همان استان در صورت اقتضای ضرورت و عدم منع قانونی بلامانع است.
ماده۸ ـ برای انتخاب نماینده در سطح ملی، پس از بررسی های لازم و اخذ استعلام از مراجع ذیربط، افراد واجد شرایط توسط اداره کل مشخص و پس از اخذ تمایل کتبی از ایشان و موافقت مسئول مربوط، به معاون اول معرفی میشوند.
ماده۹ـ پس از انتخاب نماینده، ابلاغ توسط مقام ذیصلاح صادر و نسخه ای از آن در سامانه نگهداری و رونوشت های آن به مراجع مرتبط ارسال میشود.
ماده۱۰ـ اداره کل و رؤسای کل دادگستری استانها، حسب مورد پس از تعیین نماینده نسبت به برگزاری جلسه توجیهی با وی و تبیین شرح وظایف و اهمیت موضوع نمایندگی اقدام مینمایند.
ماده۱۱ـ اداره کل با هماهنگی رؤسای کل دادگستری استانها نسبت به برگزاری جلسات منظم یا موردی با نمایندگان و بررسی مشکلات آنها به منظور آسیب شناسی، اتخاذ رویه واحد در رسیدگی و صدور آرا و همچنین ارائه راهکارهای مناسب اقدام و نتایج حاصله را به معاون اول منعکس مینماید.
ماده۱۲ـ اداره کل با هماهنگی و همکاری معاونت منابع انسانی قوه قضاییه و سایر مراجع ذیربط مانند دیوان عدالت اداری، برنامه ها و دوره های آموزشی حضوری یا غیرحضــوری متناسب با مأموریت نمایندگان را برگزار مینماید.
فصل سوم: وظایف نمایندگان
ماده۱۳ـ نمایندگان در جلسات موضوع این دستورالعمل حضور کارآمد، اثربخش، منظم، فعال و شایسته دستگاه قضایی خواهند داشت و از امضاء صورتجلسه ها و احکام، بدون حضور در جلسه و استماع اظهارات سایر اعضاء و عنداالقتضاء اشخاص ذینفع خودداری مینمایند و چنانچه نظر مخالف با سایر اعضاء دارند، نظر خود را به طور مستدل در صورتجلسه درج مینمایند. در صورت اثبات تخلف از این امر، نسبت به لغو ابلاغ نماینده اقدام و چنانچه رفتار ارتکابی تخلف یا جرم باشد، حسب مورد به مراجع انتظامی یا قضایی اعلام میشود.
ماده۱۴ـ نماینده حتیالمقدور خارج از وقت اداری در جلسات شرکت مینماید و انجام امور نمایندگی نباید خللی در انجام وظایف قانونی نمایندگان ایجاد کند.
ماده۱۵ـ نماینده در صورت مشاهده سوء جریان یا اقدام خلاف قانون، مراتب را جهت پیگیری و اقدام قانونی حسب مورد به اداره کل یا رییس کل دادگستری استان گزارش مینماید.
ماده۱۶ـ در مواردیکه نماینده از طریق غیر قانونی، وجه و یا مزایایی دریافت کند و یا عملکرد سوء یا تخلف وی محرز شود، حسب مورد توسط اداره کل یا رییس کل دادگستری استان به مراجع انتظامی یا قضایی معرفی و در صورت اثبات، ابلاغ وی لغو میشود.
ماده۱۷ـ نماینده ضمن اعلام گزارش عملکرد، اطلاعات مربوط به آن را در سامانه بارگذاری میکند.
فصل چهارم: نظارت بر عملکرد نمایندگان
ماده۱۸ـ نظارت منسجم، مستمر و نظام مند بر عملکرد نمایندگان، برعهده معاون اول و رؤسای کل دادگستری استانها میباشد.
ماده۱۹ـ نظارت بر عملکرد نمایندگان شامل بررسی موارد زیر میباشد:
الف ـ نحوه اجرای قوانین و مقررات، سیاستها و برنامه های قوه قضاییه؛
ب ـ اعتبار ابلاغ نماینده؛
پ ـ تجربه و تخصص نماینده؛
ت ـ ساعات حضور و رعایت نظم و انضباط؛
ث ـ نحوه عملکرد و تأثیر گذاری در انجام امور نمایندگی؛
ج ـ حق الزحمه و مزایای دریافتی؛
چ ـ مشکلات و موانع ایفای دقیق و صحیح وظایف نمایندگی.
ماده۲۰ـ معاون اول، ناظران ملی را از میان شاغلان اداره کل و در صورت ضرورت از سایر حوزه های ذیربط قوه قضاییه، از جمله بخشهای ستادی و قضایی، دادستانی کل کشور، مرکز حفاظت و اطلاعات، دادسرای انتظامی قضات، دیوان عدالت اداری و سازمان بازرسی کل کشور با هماهنگی رؤسای آنها، انتخاب و احکام آنان را صادر مینماید. این ناظران، عهده دار نظارت و بررسی عملکرد نمایندگان در حدود مقررات قانونی و حکم مأموریت ابلاغی هستند.
ماده۲۱ـ رؤسای کل دادگستری استانها ناظرانی را جهت نظارت بر نمایندگان حوزه قضایی استان، از میان شاغلان مراجع متناظر استانی، انتخاب و احکام مأموریت آنان را صادر مینمایند.
ماده۲۲ـ ناظران پس از اتمام مأموریت، حداکثر ظرف یک هفته نسبت به تنظیم و ارائه گزارش تحلیلی به همراه پیشنهادهای اجرایی به مقام صادرکننده حکم مأموریت، اقدام و نسخه ای از آن را در سامانه ثبت می نمایند؛ این گزارشها به صورت شش ماهه توسط اداره کل جمع بندی و به همراه پیشنهادهای اجرایی به معاون اول ارائه میشود.
ماده۲۳ـ گزارش و پیشنهادهای ناظران در اجرای مفاد این دستورالعمل، پس از بررسی با تشخیص معاون اول جهت پیگیری و اقدام مقتضی به مراجع ذیربط ارجاع میشود.
ماده۲۴ـ معاون اول پس از دریافت گزارش های موضوع این دستورالعمل و تجزیه و تحلیل کارشناسی آنها و مقایسه نتایج با دوره های قبل، گزارش تفصیلی را به صورت ساالانه، تنظیم و به رییس قوه قضاییه ارائه مینماید. همچنین بخشهای مرتبط این گزارش، با ارائه تحلیل و پیشنهادهای اصلاحی به مراجع مرتبط ارائه میشود.
ماده۲۵ـ معاونتهای ستادی و سازمان های وابسته قوه قضاییه، رؤسای کل دادگستری ها و کلیه مسئولان ذیربط در اجرای این دستورالعمل، ضمن همکاری لازم با ناظران، آمار و اطلاعات مورد نیاز را در اختیار آنها قرار میدهند.
ماده ۲۶ ـ مفاد این فصل، مانع از نظارتهای قانونی سایر مراجع نیست.
فصل پنجم: نظارت بر مراجع شبه قضایی
ماده۲۷ـ سازمان بازرسی کل کشور وفق قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور مصوب ۱۳۶۰ با اصلاحات و الحاقات بعدی آن و آیین نامه اجرایی این قانون، مصوب ۱۳۹۸/۳/۲۱ رییس قوه قضاییه در بازرسی سالانه از دستگاه اجرایی، از مراجع شبه قضایی نیز نظارت و بازرسی میکند و در مواردیکه با سوء جریان اداری مواجه شود اقدام قانونی لازم را انجام میدهد. نسخه ای از گزارش بازرسی و نتایج نظارت به معاون اول ارائه میشود.
ماده۲۸ـ سازمان بازرسی کل کشور در راستای این دستورالعمل، ضمن بررسی گزارشهای مردمی و یا گزارش واصله از سایر مراجع ذیربط، نتایج حاصله را به معاون اول اعلام میکند.
ماده۲۹ـ سازمان بازرسی کل کشور در راستای نظارت بر حسن جریان امور در مراجع شبه قضایی نسبت به بررسی موارد ذیل اقدام مینماید:
الف ـ مطابقت عملکرد اداری مراجع شبه قضایی با قوانین و مقررات؛
ب ـ سنجش میزان رضایت مردم و رعایت حقوق شهروندی؛
پ ـ بررسی اعتبار ابلاغ اعضاء مراجع شبه قضایی؛
ت ـ تجربه، تخصص و آموزش اعضاء؛
ث ـ نحوه تشکیل جلسات مراجع شبه قضایی متناسب با فراوانی پرونده ها؛
ج ـ نحوه تنظیم صورتجلسات؛
چ ـ نحوه ابلاغ و اجرای آراء؛
ح ـ مشکلات و چالشهای مراجع شبه قضایی؛
خ ـ نحوه پرداخت حق الزحمه یا مزایا به اعضاء.
فصل ششم: دیگر مقررات
ماده۳۰ـ چنانچه عملکرد نماینده یا مرجع شبه قضایی توسط ناظران یا سازمان بازرسی کل کشور، شایسته تقدیر تشخیص داده شود، موضوع و نوع تشویق پیشنهادی به معاون اول اعلام میشود.
ماده۳۱ـ معاون اول بر اساس گزارشهای ناظران، پیشنهاد اصلاح قوانین و مقررات مربوط به نمایندگی یا مراجع شبه قضایی را در قلمرو وظایف قوه قضاییه تهیه و جهت بررسی و تنظیم پیش نویس لوایح و مقررات، به معاونت حقوقی و امور مجلس ارجاع میکند.
ماده۳۲ـ مرکز آمار و فناوری نسبت به ارتقاء سامانه با لحاظ نمودن قابلیتهای زیر اقدام مینماید:
الف ـ امکان انجام تمامی اقدامات مربوط به صدور ابلاغ به صورت الکترونیک؛
ب ـ امکان بارگذاری گزارش نهایی جلسات توسط نمایندگان؛
پ ـ امکان تجزیه و تحلیل آمار و عملکرد نمایندگان؛
ت ـ امکان ثبت گزارش های ناظران؛
ث ـ امکان ثبت میزان حق الزحمه دریافتی نمایندگان.
ماده۳۳ـ دیوان عدالت اداری مجموع آراء نقض شده هر یک از مراجـع شبه قضایی که نماینـده قوه قضاییه در آن حضور دارد را هر سه ماه یک بار برای معاون اول ارسال مینماید. چنانچه آمار آراء نقض شده از هر مرجع بیش از ده درصد باشد، معاون اول با تشکیل یک کارگروه، علل نقض آراء را بررسی و راهکارهای مقتضی جهت پیشگیری و رفع مشکلات را احصاء و اجرایی مینماید.
ماده۳۴ـ معاونت راهبردی، معاونت مالی، پشتیبانی و عمرانی و معاونت منابع انسانی قوه قضاییه براساس اعلام معاون اول، حسب مورد نسبت به تأمین اعتبار و پرداخت هزینه ها در چارچوب بودجه سنواتی و آموزش تخصصی نمایندگان و تهیه منابع علمی لازم، اقدام مینمایند.
ماده۳۵ـ اعمال نظارت برحسن اجرای این دستورالعمل و اجرای صحیح سیاستها و تصمیمات قـوه قضاییه در ارتباط با امور نمایندگان بر عهده معاون اول می باشد.
ماده۳۶ـ این دستورالعمل در ۳۶ ماده و ۲ تبصره تنظیم و در تاریخ ۱۳۹۹/۱/۷ به تصویب رییس قوه قضاییه رسید و از تاریخ ابلاغ، لازم الاجرا میباشد. کلیه مقرراتی که برخلاف مفاد این دستورالعمل میباشد نسخ و ملغی است.
رئیس قوه قضاییه ـ سیدابراهیم رئیسی