رأی شماره ۷۴۳ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال ماده ۲ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹ جانشین معاون توسعه
مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور]
شماره ۹۵/۱۷۲/ھـ ۱۳۹۶/۸/۲۷
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۷۴۳ مورخ ۱۳۹۶/۸/۹ با موضوع:
«ابطال ماده ۲۸ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹ جانشین معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور [
سازمان امور اداری و استخدامی کشور ] . » جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۶/۸/۹
شماره دادنامه: ۷۴۳
کلاسه پرونده: ۹۵/۱۷۲
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای مسعود ایزانلو
موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۲۸ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹ جانشین معاون توسعه مدیریت و
سرمایه انسانی رئیس جمھور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور]
گردش کار : شاکی به موجب دادخواست ابطال ماده۲۸ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹ جانشین معاون توسعه
مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور] را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام
کرده است که:
« با سلام و احترام به استحضار می رساند: ماده ۲۸ بخشنامه معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور مقرر می دارد
«به نمره مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه می باشند به ازای ھر سال سابقه خدمت در ھر یک از دستگاھھای
اجرایی دو درصد و حداکثر تا بیست درصد (۲۰ (%نمره کل، در ھر یک از حطیه ھای امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه
خواھد شد. مع الوصف از آنجا که:
۱ـ با لحاظ ماده ۲۸ بخشنامه فوق الذکر در نتایج آزمونھای استخدامی که منجر به احتساب تا ۲۰ %نمره آزمون و ۲۰ %نمره مصاحبه
برای داوطلبین قراردادی می باشد کاملاً مغایر با ماده ۴۱ قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر می دارد «ورود به خدمت و تعیین
صلاحیت استخدامی افرادی که داوطلب استخدام در دستگاه اجرایی می باشند براساس مجوزھای صادره و تشکیلات مصوب و رعایت
مراتب شایستگی و برابری فرصت انجام می شود» به نظر می رسد خواسته قانونگذار که رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت
داوطلبین می باشد با ماده ۲۸ بخشنامه فوق الذکر در تباین کامل است.
۲ـ قسمت اول ماده ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر می دارد «به کارگیری افراد در دستگاھھای اجرایی پس از پذیرفته شدن در
امتحان عمومی که به طور عمومی نشر آگھی می گردد و نیز امتحان یا مسابقه تخصصی امکان پذیر است» که قانونگذار در این ماده
نوعی رقابت و امتحان برای رسیدن به شایسته ترین افراد مد نظرش بوده لاکن با احتساب تا ۲۰ %نمره آزمون و به ویژه مصاحبه و
نظر به اینکه اکثر غریب به اتفاق داوطلبین در مصاحبه امتیازات یکسانی کسب می نمایند این نمره ارفاقی تاثیر دو چندانی دارد و
ماھیت رقابتی بودن این امتحانات را به کلی از بین می برد و فقط اسماً آزمون یا مسابقه می باشد در حالی که فقط برای نیروھای
قراردادی امکان قبولی وجود دارد.
۳ـ ماده ۲۸ بخشنامه مذکور با عنایت به مبانی شرعی و آیات متعدد قرآن به ویژه آیه ۵۸ سوره نساء و بندھای ۳ ،۲ و ۱۳ سیاستھای
کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رھبری در تباین کامل است.
با توجه به موارد یاد شده و نظر به اینکه بنده در آزمون استخدامی فراگیر دستگاھھای دولتی ۱۳۹۴/۳/۱ پذیرفته شدم و ھم اکنون در
مرحله مصاحبه اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی خراسان شمالی می باشم و رقبای من از حداکثر مزایای مذکور در ماده ۲۸ بخشنامه
فوق الذکر استفاده نموده اند و در صورت تکمیل مراحل و تخصیص کد مستخدم بنده متضرر شده و جبران یـا تغییر آن متعسر است
تقاضای صـدور دستور موقت توقف اجرای ماده۲۸ بخشنامه فوق الذکر را می نمایم. با توجه به آن که تصدیق مدارک ممکن نمی باشد
برابر تبصره ۲ ماده ۲۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اقدام گردد. »
متن بخشنامه در قسمت مورداعتراض به قرار زیر است:
« ماده۲۸ ـ به نمرات مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه می باشند به ازای ھر سال سابقه خدمت در ھر یک از
دستگاھھای اجرایی، دو درصد و حداکثر تا بیست درصد (۲۰ (%نمره کل، در ھر یک از حیطه ھای امتحان مشترک و مصاحبه
استخدامی آنان اضافه خواھد شد. »
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به موجب لایحه شماره ۵۶۷۴۴۷ ـ
۱۳۹۵/۳/۲۹ توضیح داده است که:
« مدیر دفتر محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیت:
احتراماً و با کسب اجازه در پاسخ به ابلاغی شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۲۷۰۱۹۳۵ـ ۱۳۹۴/۹/۱۵ شعبه ۲۷ و با عنایت به نامه شماره ۱۷۲/۹۵ـ
۱۳۹۵/۳/۱ آن دفتر در خصوص شکایت آقای مسعود ایزانلو ضمن ھماھنگی به عمل آمده با امور ذی ربط این سازمان اعلام می دارد:
به منظور استـفاده بھـینه و بھره مندی از تجارب مفید کاری کارکـنان قراردادی در زمینه مشاغل دستگاھھای اجرایی، شورای توسعه
مدیریت و سرمایه انسانی به استناد جـزھای (۲) ،(۳ (و (۵ (ماده (۱۱۶ (قانون مدیریت خدمات کشوری به دستگاھھای اجرایی اجازه
داده است، به نیروھای قراردادی که بر اساس تبصره ماده(۳۲ (قانون مدیریت خدمات کشور جذب و به کارگیری شده و از طریق
سامانه کارمند ایران برای آنان شماره شناسه قراردادی صادر شده است، در صورت شرکت در آزمـونھای استخدامی و کسب حدنصاب
نمره لازم در فضای رقابتی مـوضوع ماده (۴۴ (قانون مذکور، به ازای ھر سال سابقه قراردادی آنان ۲ درصد و حداکثر تا ۲۰ درصد نمره
کل، در ھر یک از حیطه ھای امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه نمایند. لذا با توجه به مراتب مذکور، امتیازات فوق صرفاً
به کارکنان قراردادی که در فضای رقابتی موفـق به کسب حدنصاب نمره لازم در آزمـون می شـوند، اضـافه مـی گردد و نه تمامی
کارکنان قراردادی که در آزمون استخدامی شرکت می نمایند. با عنایت به موارد یادشده رد شکایت ایشان در راستای منافع و مصالح
حاکمیت و حقوق بیـت المـال مورد استدعاست. »
در خصوص ادعای مغایرت موضوع ماده ۲۸ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹ معاونت توسعه مدیریتی و سرمایه انسانی
رئیس جمھور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور] با شرع مقدس اسلام، دبیر شورای نگھبان به موجب لایحه شماره
:که است کرده اعلام ۱/۳/۱۳۹۶ ـ ۱۲۱۶/۱۰۰/۹۶
« موضوع ماده ۲۸ بخشنامه شماره ۲۰۰/۳/۹۷۵۷ ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور، در جلسه
مورخ ۱۳۹۶/۲/۲۱ فقھای معظم شورای نگھبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت که خلاف موازین شرع شناخته نشد.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۶/۸/۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
از آنجایی که کارکنان قراردادی بدون رقابت و شرکت در آزمون استخدامی در دستگاھھای اجرایی به کارگیری می شوند و اعطای
امتیاز فوق العاده به آنان در ھر یک از حیطه ھای امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی بـا اصول رقابت پذیری، برابری فرصتھا و
شایسته گزینی مصـرح در مـواد ۴۱ و ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مغایر است و مبنا و توجیه قانونی ندارد، بنابراین ماده ۲۸
بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور به لحاظ مغایرت با مواد ۴۱ و
۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مستند ب ه بند ۱ ماده۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب
سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
دانلود اپلیکیشن اندروید دادورزیار