رای شماره ۱۸۹ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال تعرفه کد شماره ۰۰۲۹ عوارض محلی سال ۱۳۹۲ شورا اسلامی شھر اسدآباد

۱۳۹۸/۲/۳۰ ۹۷۰۱۷۴۹ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۸۹ مورخ ۱۷/۲/۱۳۹۸ با موضوع: « ابطال تعرفه کد شماره ۰۰۲۹ عوارض محلی سال ۱۳۹۲ شورای اسلامی شھر اسدآباد» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ۱۷/۲/۱۳۹۸ شماره دادنامه: ۱۸۹ شماره پرونده : ۹۷/۱۷۴۹

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای احمد کامران مریخ پور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه کد شماره ۰۰۲۹ عوارض محلی سال ۱۳۹۲ شورای اسلامی شھر اسدآباد

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه کد شماره ۰۰۲۹ عوارض محلی سال ۱۳۹۲ شورای اسلامی شھر اسدآباد در سال ۱۳۹۲ در خصوص عوارض حذف و کسر پارکینگ مسکونی، تجاری و اداری را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام

به استحضار می رساند که اینجانب احمد کامران مریخ پور مالک قسمتی از پلاک ثبتی تجمیعی ۱۲/۱۰۰۹ (تجمیع شده پلاکھای ۱۱/۱۰۰۰ و ۱۰/۱۰۰۹ و ۳/۴۷۰ و ۲/۴۶۹ و ۱/۴۶۹ (ملک موروثی اینجانب و برادرم علی آقا مریخ پور و املاک ۱۸ نفر ھمسایگان جمعاً به مساحت ۸۱/۵۸۳ مترمربع از بافت فرسوده و قدیمی شھر اسدآباد اقدام به درخواست احداث مجوز ساختمانی با کاربری تجاری و اداری نمودیم با توجه به شرایط و موقعیت پروژه از نظر ایجاد مشکل برای عبور و مرور و محدودیتھای دیگر، شھرداری با حذف پارکینگ موافقت کردند. در سال ۱۳۹۲ که وضع خرید و فروش املاک علیرغم اینکه بھتر از زمان حال بود با برآورد ھزینه متوجه شدیم که اگر طبق نظر شھرداری قرار باشد برای ھر باب واحد تجاری ھزینه یک باب حذف پارکینگ بپردازیم به ھیچ وجه احداث این ساختمان مقرون به صرفه نبود لذا موضوع را در جلسات و ملاقاتھای متعدد با شھردار در میان گذاشتیم ایشان نیز پس از مشورت و رایزنی محاسبه عوارض حذف پارکینگ به ازای ھر ۵۰ مترمربع فضای تجاری یک واحد موافقت نمودند و پروانه ساختمانی به شماره ۱۰۵۸۶/۰۱/۲/۹۲ـ ۲۸/۲/۱۳۹۲ صادر ردید با به کارگیری تمام توان مالی خویشان و فامیل و شرکا و اندوخته ھای چندین ساله و ارث پدری و … این پروژه در سال ۱۳۹۶ به پایان رسید برای اخذ پایان کار به شھرداری مراجعه کردیم، شھرداری برخلاف ً مسئله حذف یک باب پارکینگ به ازای یک باب تجاری را مطرح نمود و دستور کتبی شھردار سابق مجددا متعاقباً بدون ابلاغ و اطلاع و حضور ما یا شرکاء موضوع را به کمیسیون ماده ۷۷ برده و با اخذ رأی شماره ۴۰۹۷/۰۱/۲/۹۶ ـ ۹/۸/۱۳۹۶ مبلغ ۸۰۰/۴۲۸/۱۴۴/۸ ریال بابت عوارض حذف پارکینگ علاوه بر مبالغ دریافتی قبلی (بابت حذف یک باب پارکینگ به ازای ھر ۵۰مترمربع) مطالبه می نمایند. با توجه به اینکه قانونگذار در خصوص عدم رعایت تأمین یا کسر پارکینگ به شرح تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شھرداری اصلاحی سال ۱۳۵۸ تعیین تکلیف کرده است و ھیأت عمومی در مصوبه ھای متعدد از جمله ۴۵۰ ،۱۳۹۱۲/۵/۱۷ ـ۱۳۵۴ ،۱۳۹۳/۲/۲۴ ـ ۱۵۲۹ ،۱۳۹۲/۲/۲۳ ـ ۱۱۶ ،۱۳۹۱/۱۰/۱۸ ـ ۷۷۰ شماره ھای مصوبه ـ ۱۰/۵/۱۳۹۶ و ۱۰۸۱ـ ۲۲/۱۲/۱۳۹۶ در موارد مشابه به لحاظ حکم قانون مذکور، مصوبات مربوط مبنی بر اخذ عوارض به لحاظ کسری یا عدم تأمین پارکینگ را ابطال کرده است با لحاظ نمودن قانون فوق الذکر و تبعیت از استدلال مصرّح در آرای یاد شده استدعا می گردد که: با توجه به دلایل تقدیمی حکم به ابطال مصوبه عوارض حذف یا کسر پارکینگ با کد عوارض شماره ۰۰۲۹ مصوب سال ۱۳۹۲ شورای اسلامی شھر اسدآباد را صادر فرمایید.»

متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است:

کد عوارض شرح مستند قانونی نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات عوارض

۰۰۲۹ عوارض  حذف وکسر  پارکینگ تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراھا عوارض حذف پارکینگ صرفاً بر اساس دستورالعمل شماره ۳۴/۳/۲۳۳۱۸ ـ ۲/۷/۱۳۷۱ وزارت کشور و به شرح تعرفه ذیل قابل وصول می باشد.

الف: واحد مسکونی د: واحدھای صنعتی و غیره

۱ـ ھر مترمربع کسری پارکینگ P ۷ ۱ـ ھر مترمربع کسری پارکینگ P ۸

۲ـ ھر واحد حذف پارکینگ P ۱۰ ۲ـ ھر واحد حذف ۹ P پارکینگ

ب: واحدھای تجاری

۱ـ ھر مترمربع کسری پارکینگ P ۱۰ تبصره: مقدار پارکینگ مورد نیازواحدھای تجاری، مسکونی و

۳ـ ھر واحد حذف پارکینگ P ۱۲ اداری بر اساس ضوابط فنی شھرسازی خواھد بود.

۴ـ ج: واحد اداری ۱ـ ھر مترمربع کسر پارکینگ P ۱۰ ۲ـ ھر واحد حذف پارکینگ P ۱۲ در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر اسدآباد به موجب لایحه شماره ۴۶۷/ش ـ ۱۵/۷/۱۳۹۷ توضیح داده است که:

«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً در پاسخ به ابلاغیه دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۰۱۰۶۴ و با شماره بایگانی ۶۴۶۳۴ مطروحه در آن مرجع موارد ذیل به حضور ایفاد می گردد:

۱ـ با توجه به اینکه محاسبه و صدور پروانه ساختمانی جھت پلاک ۱۲/۱۰۰۹ برای احداث مرکز خرید ایران زمین شھرداران وقت به اشتباه به عنوان تخفیف به جھت جذب سرمایه دستور محاسبه حذف پارکینگ به ازای ھر ۵۰ متر یک پارکینگ را صادر و واحدھای شھرسازی و درآمد شھرداری نیز به استناد ھمین دستورات  کتبی عوارض حذف پارکینگ را محاسبه و دریافت نموده اند لیکن قبل از صدور پایان کار ساختمانی با استقرارسازمان بازرسی استان ھمدان در شھرداری اسدآباد و بررسی پرونده ساختمانی پلاک فوق اعلام داشته اند که تخفیف اعلام شده در مورد حـذف پارکینگ تـوسط شھرداران وقت اشتباه و خلاف قانون بوده است لذا به محض اطلاع از اشتباه محرز شھرداران وقت شھرداری مطابـق نظریه شمـاره ۹۱۹/۹۳/۷ـ ۱۸/۴/۱۳۹۳ اداره کـل حقوقـی قـوه قضاییه کـه اعلام می دارد«چنانچه شھرداری در صدور پروانه ساختمانی یا گواھی پایان کار مرتکب اشتباه شده باشد و وقع اشتباه محرز باشد و یا رعایت اصول شھرسازی و مبانی دیگر که در صدور پروانه ضرورت دارد به ھنگام صدور پروانه موردلحاظ قرار نگرفته باشد و به منظور جلوگیری آثار سوء آن ضروری ً محاسبه و مابه التفاوت است» از صدور پایان کار خودداری نموده و واحد درآمد عوارض حذف پارکینگ را مجددا آن را به مبلغ ۸۰۰/۴۲۸/۱۴۴/۸ ریال جھت اخذ و وصول مابه التفاوت به کمیسیون ماده ۷۷ شھرداری ارجاع که منجر به صدور رأی به شماره ۴۰۹۷/۰۱/۲/۹۶ ـ ۹/۸/۱۳۹۶ شده است.

۲ـ بر اساس ضوابط مقررات آخرین طرح تفصیلی شھر اسدآباد مصوب سال ۱۳۸۴ تعداد پارکینگ مورد نیاز برای واحدھای تجاری از قرار ذیل مشخص شده است: ھر واحد فروش تا ۲۵ مترمربع سطح تجاری ۲ واحد پارکینگ، از ۲۵ مترمربع و بیشتر ھر ۲۵ متر اضافی یک واحد پارکینگ لازم دارد، حال اینکه در محاسبه عوارض حذف پارکینگ پرونده مذکور تجاری ملاک عمل بر مبنای ھر واحد مستقل تجاری نبوده است بلکه به صورت کلی به ازای ھر ۵۰ مترمربع سطح تجاری یک واحد پارکینگ لحاظ شده است. علاوه بر این ھر واحد پارکینگ  طبق ضوابط ۲۵ مترمربع باید مساحت داشته باشد و مبنای محاسبه عوارض قرار گیرد حال اینکه در محاسبه عوارض پرونده مذکور متراژ ھر واحد پارکینگ ۵/۱۲ مترمربع در نظر گرفته شده بوده که تخلف است.

۳ـ مصوبه تعرفه عوارض محلی با کد ۰۰۲۹ محاسبه حذف پارکینگ مسکونی، تجاری، اداری می باشد که این مصوبه در زمان خود قانونی و مورد تأیید شورای شھر و استانداری بوده است که می باید به ازای ھر ۲۵ متر یک واحد پارکینگ محاسبه گردد که به اشتباه ۵۰ متر محاسبه شده بوده که بعد از اصلاح مقرر شده است مابه التفاوت به مبلغ ۰۰۰/۰۰۰/۸۱۴/۸ به استناد قرارداد شماره ۱۱۴۸/۰۱/۲/۹۷ به حساب شھرداری واریز نماید و پایان کار مذکور بر اساس قانون صادر شده است. لذا با توجه به اصلاح موارد استنادی مطابق قانون موضوع شھرداری و شورای اسلامی شھر و مستند به ایراد سازمان بازرسی استان ھمدان مستدعی است حکم بر بی حقی و رد شکایت شاکی را معمول فرمایید.» ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷/۲/۱۳۹۸ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

با توجه به اینکه در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تأمین پارکینگ در مصوبات شوراھای اسلامی شھرھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین کد ۰۰۲۹ تحت عنوان عوارض حذف و کسر پارکینگ از تعرفه شھرداری اسدآباد مصوب  شورای اسلامی شھر اسدآباد در سال ۱۳۹۲ به دلایل مندرج در رأی شماره ۹۷ الی ۱۰۰ ـ ۱۶/۲/۱۳۹۲ ورأی شماره ۵۷۳ـ ۱۹/۶/۱۳۹۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.

                   رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری – معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی