رای شماره ۲۱۱۳۹۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: بند ۱۰ از مصوبات جلسه شماره ۵۲۴ مورخ ۱۴۰۲/۴/۱۷ هیئت رئیسه دانشگاه بجنورد با موضوع تعیین بازه زمانی اعمال فوق العاده جهش علمی در احکام کارگزینی اعضای هیئت علمی به دلیل خروج از حدود اختیارات ابطال شد
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۱۱۳۹۰۱ مورخ ۱۴۰۴/۸/۲۰ مبنی بر: بند ۱۰ از مصوبات جلسه شماره ۵۲۴ مورخ ۱۴۰۲/۴/۱۷ هیئت رئیسه دانشگاه بجنورد با موضوع تعیین بازه زمانی اعمال فوق العاده جهش علمی در احکام کارگزینی اعضای هیئت علمی به دلیل خروج از حدود اختیارات ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۸/۲۰ شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۱۱۳۹۰۱
شماره پرونده: ۰۳۰۲۲۵۸
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمد وحدانی
طرف شکایت: دانشگاه بجنورد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱۰ صورتجلسه شماره ۵۲۴ مورخ ۱۴۰۲/۴/۱۷ هیئت رئیسه دانشگاه بجنورد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه هیئت رئیسه دانشگاه بجنورد پیرامون موضوع فوق العاده جهش علمی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
“به استحضار می رساند مطابق تبصره بند ۱ از ماده واحده قانون اصلاح قانون بودجه سال ۱۴۰۱ کل کشور و ترمیم حقوق کارکنان و بازنشستگان کشوری و لشکری مقرّر گردیده: حداکثر پانزده درصد (۱۵%) به عنوان «فوق العاده جهش علمی بر مبنای عملکرد» به حقوق و مزایای مستمر اعضای هیئت علمی غیربالینی دانشگاه ها و مؤسسات آموزشی و پژوهشی وابسته به وزارت علوم، تحقیقات و فنّاوری و سایر دستگاهای اجرایی، اضافه می شود. دستورالعمل مربوطه به پیشنهاد مشترک سازمان برنامه و بودجه کشور، سازمان اداری و استخدامی کشور، وزارت علوم، تحقیقات و فنّاوری و معاونت حقوقی ریاست جمهوری به تصویب شورای حقوق و دستمزد می رسد.
دستورالعمل مذکور و مصوبه شورای حقوق و دستمزد طی نامه ای به شماره ۸۸۱۵۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۴ ابلاغ گردیده و در سیزدهمین نشست عادی هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی خراسان شمالی مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۱۸ به تصویب رسیده است.
در ماده ۱ این دستورالعمل آمده است: منظور از فوق العاده جهش علمی براساس عملکرد فوق العاده ای است که سالانه براساس ارزیابی و بر مبنای عملکرد سال قبل عضو هیئت علمی مؤسسه تعیین می شود و از تاریخ ۱۴۰۱/۷/۱ قابل پرداخت است.
بنده نیز از تاریخ ۱۴۰۱/۷/۱ از این فوق العاده برخوردار بوده و قانوناً بایستی تا ۳۱ شهریور ۱۴۰۲ از فوق العاده ۱۵ درصدی جهش علمی برخوردار بمانم. اما دانشگاه بجنورد صرفاً تا پایان اسفند همان سال نسبت به برقراری این میزان از فوق العاده جهش علمی ممارست داشته و مدّت برخورداری بنده را به ۶ ماه (تا ابتدای ۱۴۰۲) محدود نموده و سپس میزان آن را کاهش داده است، در حالی که مطابق مصوبه شورای حقوق و دستمزد این فوق العاده سالانه و برای ۱۲ ماه مقرّر شده نه برای ۶ ماه!
تغییرات در مدّت برخورداری اعضای هیئت علمی به استناد صورتجلسه ۵۲۴ هیئت رئیسه دانشگاه مورخ ۱۴۰۲/۴/۱۷ می باشد. از آنجا که مجلس شورای اسلامی، فوق العاده جهش علمی را مصوّب کرده و دستورالعمل آن را به شورای حقوق و دستمزد تفویض نموده و نهایتاً در هیئت امنای دانشگاه های خراسان شمالی تصویب شده است، لذا تغییر در مصوبه شورای حقوق و دستمزد و هیئت امناء، خارج از اختیارات قانونی هیئت رئیسه دانشگاه بجنورد بوده و موجبات تضییع حقوق اینجانب را فراهم نموده است. لازم به ذکر است مصوبه مذکور ابلاغ نشده و مستقیماً به مرحله اجرا رسیده است.”
شاکی همچنین به موجب لایحه رفع نقص که با شماره ۳۱۶۴۹۲۵ مورخ ۱۴۰۳/۸/۱۴ در دفتر هیئت عمومی به ثبت رسیده، مشخصات مقرره مورد شکایت را به شرح بند ۱۰ صورتجلسه شماره ۵۲۴ مورخ ۱۴۰۲/۴/۱۷ هیئت رئیسه دانشگاه بجنورد اعلام کرده است.
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
“صورتجلسه هیئت رئیسه دانشگاه بجنورد ـ شماره ۵۲۴ روز شنبه مورخ ۱۴۰۲/۴/۱۷
۱ـ شرح کلی جلسه
در ابتدای جلسه رئیس دانشگاه ضمن تبریک عید سعید غدیر بر اکمال دین و اتمام نعمت که همان نعمت ولایت است تأکید کردند و در این شرایط جامعه گفتند اگر نهی از منکر نمی کنیم، حداقل باید نسبت به گناهان و منکرات تنفر، بیزاری و انزجار داشته باشیم. سپس موضوعات درخواست کمک از بانک ها برای مشارکت در ساخت خوابگاه در دانشگاه، ادامه ساخت تابلوهای دانشگاه، جذب کارشناس حقوقی از دستگاه های دیگر یا به طرق مقتضی، پیگیری ردیف استخدامی برای خانم دکتر افشار قوچانی، نمودار سازمانی هسته گزینش و … مورد بحث و بررسی قرار گرفت.
شماره ـ شرح مصوبه ـ مسئول اجرا پیگیری
…………………….
۱۰ـ نامه شماره ۱۶۶۷۱۲ مورخ ۱۴۰۲/۴/۷ دبیر کمیته ترفیعات دانشگاه در خصوص گزارش جهش علمی بر مبنای عملکرد، پایه ترفیع سال ۱۴۰۱ اعضای هیئت علمی مطرح گردید و مقرّر شد آیتم فوق العاده جهش علمی احکام کارگزینی اعضای هیئت علمی مشمول، مطابق لیست پیوست شده (به تفکیک ضریب افزایش حقوق ۱۰ و ۱۵%) برای اجرا از اول فروردین ۱۴۰۲ اصلاح شوند. ـ معاونت اداری و مالی
ـ رئیس دانشگاه ـ مسئول دفتر نهاد رهبری (ع) ـ معاون پژوهش ـ معاون فرهنگی اجتماعی و دانشجویی ـ معاون آموزشی ـ معاون اداری و مالی ـ رئیس دفتر ریاست”
در پاسخ به شکایت مذکور، نماینده حقوقی دانشگاه بجنورد به موجب لایحه ای که با شماره ۴۰۷۰۶۳۰ مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۱۶ در دفتر هیئت عمومی به ثبت رسیده، توضیح داده است که:
“۱ـ میزان فوق العاده جهش علمی براساس عملکرد هر ساله و برابر مواد ۲ و ۳ دستورالعمل فوق العاده جهش علمی مطابق عملکرد مصوّب شورای حقوق و دستمزد (ابلاغی ۱۴۰۱/۱۱/۴) و همچنین مصوبه هیئت امنا محاسبه و تعیین می گردد.
ماده ۲ این دستورالعمل تصریح می دارد، بهره مندی از این فوق العاده منوط به کسب حداقل امتیازات طبق آیین نامه ترفیع سنواتی اعضای هیئت علمی و براساس عملکرد سال قبل است که در اینجا تأکید بر این است که در هر سال شمسی با ارزیابی عملکرد سال قبل میزان بهره مندی اعضاء از این فوق العاده تعیین می شود.
در سال نخست ابلاغ دستورالعمل، میزان این فوق العاده برابر ماده ۱ دستورالعمل که اشاره دارد برای سال ۱۴۰۱ براساس عملکرد سال ۱۴۰۰ اعضاء (مطابق ماده ۳) تعیین گردید که با توجه به ابلاغ دستورالعمل در نیمه دوم سال ۱۴۰۱ و قابل اجرا بودن از ابتدای مهر ماه همان سال، امکان پرداخت در نیمه اول سال وجود نداشته است، لذا این فوق العاده تا انتهای سال ۱۴۰۱ بر اساس امتیازات سال قبل محاسبه و پرداخت گردیده است و در سال شمسی جدید (۱۴۰۲) مجدداً بر مبنای عملکرد سال قبل بروزرسانی شده است.
۲ـ مواد ۱ تا ۳ دستور العمل فوق العاده جهش علمی مکرّراً به عملکرد سال قبل عضو براساس آیین نامه ترفیع سالیانه اشاره دارد.
طبق رویه های موجود در اجرا تمامی آیین نامه ها و دستورالعمل ها، طی یک سال شمسی جمع بندی و در سال شمسی بعد براساس عملکرد اعضاء، قابل محاسبه و اعمال است.
مضافاً برای آن دسته از اعضاء که مشمول بند (ب) ماده ۳ می شوند، ضرورت دارد که امتیازات ترفیع سایر اعضاء نیز مشخص و سپس میانگین امتیازات دانشکده محاسبه گردد و با عنایت به تفاوت در تاریخ ترفیع سالیانه اعضاء باید برای کل دانشکده یک سال شمسی مورد ارزیابی قرار گیرد.
لذا دانشگاه بجنورد همانند سایر دانشگاه ها به استناد ماده ۱ دستورالعمل صدرالذکر، سالانه و در شروع هر سال شمسی درصد فوق العاده جهش علمی را بر مبنای عملکرد سال قبل اعضاء تعیین و اعمال می نماید.
همچنین ماده ۶ دستورالعمل یاد شده، دانشگاه ها را مکلّف می دارد سالانه گزارش عملکرد را به سازمان برنامه و بودجه کشور، سازمان اداری و استخدامی و معاونت ریاست جمهوری ارسال نمایند و در ماده ۷ نیز تأکید می گردد، وزارت علوم تحقیقات و فناوری این گزارش را به صورت سالانه در خرداد ماه هر سال به شورای حقوق و دستمزد ارائه نمایند. تقریباً در تمام مواد دستورالعمل مشاهده می گردد که مبنا، سال شمسی می باشد.
در پایان مجدداً تأکید می گردد این دانشگاه هیچ تغییری در دستورالعمل مصوّب شورای حقوق و دستمزد انجام نداده و صرفاً مواد ۱ تا ۳ آن را وفق آیین نامه ترفیع سالیانه اعضاء اجرا نموده است.
لذا با عنایت به موارد فوق؛ تقاضای رسیدگی و رد شکایت شاکی مورد استدعا است.”
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۸/۲۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
با توجه به این که وضع مقرّرات در امور اداری و استخدامی دانشگاه ها طبق ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور از اختیارات هیئت امنای دانشگاه ها بوده و وظایف پیش بینی شده برای هیئت رئیسه دانشگاه ها در آیین نامه مدیریت دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی مصوّب جلسه شماره ۲۴۹ شورای عالی انقلاب فرهنگی دلالتی بر اختیار هیئت رئیسه برای تعیین بازه زمانی اعمال فوق العاده جهش علمی براساس سال شمسی یا سال تحصیلی ندارد، بنابراین بند ۱۰ از مصوبات جلسه شماره ۵۲۴ مورخ ۱۴۰۲/۴/۱۷ هیئت رئیسه دانشگاه بجنورد با موضوع تعیین بازه زمانی اعمال فوق العاده جهش علمی در احکام کارگزینی اعضای هیئت علمی خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی