رای شماره ۲۱۱۳۷۵۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: بند ۱ـ۷ از فراخوان جذب و استخدام عضو هیئت علمی پیمانی در دانشگاه های علوم پزشکی که بر اساس آن مقرر شده است: “شرکت اعضای هیئت علمی پیمانی/ رسمی مؤسسات در فراخوان سایر مؤسسات در صورتی که مؤسسه محل خدمت با استعفای وی موافقت کرده باشد بلامانع است…” به دلیل خلاف قانون بودن و خروج از حدود اختیارات ابطال شد

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عـدالت اداری بـا شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۱۱۳۷۵۴ مورخ ۱۴۰۴/۸/۲۰ مبنی بر: بند ۱ـ۷ از فراخوان جذب و استخدام عضو هیئت علمی پیمانی در دانشگاه های علوم پزشکی که بر اساس آن مقرر شده است: “شرکت اعضای هیئت علمی پیمانی/ رسمی مؤسسات در فراخوان سایر مؤسسات در صورتی که مؤسسه محل خدمت با استعفای وی موافقت کرده باشد بلامانع است… ” به دلیل خلاف قانون بودن و خروج از حدود اختیارات ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۸/۲۰       شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۱۱۳۷۵۴

شماره پرونده: ۰۳۰۰۷۴۰

مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی:  خانم سارا عابدیان

طرف شکایت:  وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱ـ۷ از شرایط اختصاصی مندرج در آگهی فراخوان و جذب استخدام عضو هیئت علمی پیمانی در دانشگاه های علوم پزشکی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ۱ـ۷ از شرایط اختصاصی مندرج در آگهی فراخوان و جذب استخدام عضو هیئت علمی پیمانی در دانشگاه های علوم پزشکی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“در آگهی های فراخوان استخدام عضو هیئت علمی پیمانی وزارت بهداشت، بند ۱ـ۷ به شرح «شرکت اعضای هیئت علمی پیمانی مؤسسات در فراخوان سایر مؤسسات در صورتی که مؤسسه محل خدمت با استعفای وی موافقت کرده باشد بلامانع است» وجود دارد که از شروط اولیه شرکت در فراخوان جذب هیئت علمی وزارت بهداشت می باشد. با عنایت به این موضوع که دانشگاه آزاد نیز جزء مؤسسات آموزشی می باشد، در حین ثبت نام آنلاین فراخوان جذب هیئت علمی وزارت بهداشت، ارائه استعفای پذیرفته شده عضو هیئت علمی پیمانی دانشگاه آزاد نیز جزء شروط اولیه جهت شرکت در فراخوان می باشد. با توجه به موضوع فوق، امکان شرکت در فراخوان جذب هیئت علمی وزارت بهداشت از بنده سلب شده است.

مطابق ماده ۶ قانون استخدام کشوری مصوّب ۱۳۶۸، «فسخ قرارداد استخدام پیمانی توسط هریک از طرفین قرارداد با یک ماه اعلام قبلی امکان پذیر خواهد بود». همان گونه که مشخص است در این ماده هیچ گونه الزامی به وجود پذیرش استعفا نشده است.

از طرفی براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون دیوان عدالت اداری که بیان می دارد: یکی از موارد رسیدگی در دیوان عدالت اداری صلاحیت مرجع مربوطه است، اعلام می دارم که وزارت بهداشت صلاحیت اضافه کردن چنین شرطی را در فراخوان جذب هیئت علمی ندارد و خواهان حذف و ابطال این عبارت از آگهی فراخوان جذب هیئت علمی وزارت بهداشت براساس ماده ۱۳ قانون دیوان می باشم.

ـ همچنین عبارت (ارائه استعفای پذیرفته شده عضو هیئت علمی پیمانی دانشگاه آزاد) در فراخوان جذب هیئت علمی وزارت بهداشت برخلاف موارد ذیل است:

۱ـ اصل ۲۸ قانون اساسی که بیان می دارد هرکس مُجاز است شغلی که توانایی آن را دارد و بر خلاف مصالح کشور و مردم نباشد برگزیند و دولت موظّف است امکان اشتغال به کار و شرایط مساوی برای احراز مشاغل را ایجاد کند.

۲ـ ماده ۴۲ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوّب مجلس شورای اسلامی.

۳ـ ماده ۷ آیین نامه استخدام پیمانی مصوّب هیئت وزیران که به صراحت شرایط عمومی داوطلبان استخدام را ذکر کرده است و هیچ بندی مبنی بر این که کارمندان پیمانی تنها با ارائه استعفای پذیرفته شده حق شرکت در فراخوان ها را دارند، وجود ندارد.

۴ـ بند ۲ سیاست های کلی نظام اداری.

۵ ـ مواد ۶، ۱۳ و ۱۴ قانون استخدام کشوری.

 از طرفی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، بندهای مشابه متعددی که در آن مؤسسات و ارگان ها در آگهی استخدامی به صورت فراقانونی شرکت افراد پیمانی را محدود کردند، را به موجب آرای متعدد ازجمله دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۱۰۵۸ـ ۱۳۹۶/۱۰/۲۶ و ۳۲ـ ۱۳۸۸/۱/۳۰ ابطال کرده است.

لذا از دیوان عدالت اداری تقاضا دارم با عنایت به این که حکم مقرّر در ماده ۶۴ قانون استخدام کشوری در باب استعفاء از خدمت منحصراً ناظر به مستخدم رسمی است و حسب ماده ۶ آیین نامه استخدام پیمانی که «فسخ قرارداد استخدام پیمانی توسط هر یک از طرفین قرارداد با یک ماه اعلام قبلی امکان پذیر خواهد بود، مگر آن که در قرارداد مدت کمتری تعیین شده باشد.»؛ عبارت لزوم به ارائه استعفای پذیرفته شده عضو هیئت علمی پیمانی دانشگاه آزاد در فراخوان جذب هیئت علمی وزارت بهداشت که نافی حق فسخ قرارداد پیمانی توسط مستخدمین پیمانی و خروج آنان از خدمت در آن سازمان است و نیز خلاف قانون و مقرّرات و خارج از حدود اختیارات آن سازمان در وضع مقرّرات می باشد، به استناد مواد ۱۲ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری، رأی به حذف این عبارت غیرقانونی و غیرمنطقی از آگهی های فراخوان جذب هیئت علمی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی را صادر فرمایید.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

” مرکز جذب، امور هیئت علمی و نُخبگان

آگهی فراخوان استخدام عضو هیئت علمی پیمانی

با استعانت از درگاه خداوند متعّال و تبریک ایام ماه رجب و همچنین گرامیداشت ایام ا… دهه فجر انقلاب اسلامی به اطلاع می رساند؛ مرکز جذب، امور هیئت علمی و نخبگان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بیستمین فراخوان جذب و استخدام عضو هیئت علمی پیمانی در رشته های علوم پایه و بالینی دانشگاه ها/ دانشکده های علوم پزشکی و مؤسسات آموزش عالی وابسته را برگزار می نماید. خاطر نشان می سازد ثبت نام صرفاً از طریق فراخوان به آدرس https://ippapp.behdasht.gov.ir به صورت متمرکز و اینترنتی بوده و ملاک ثبت نام در فراخوان اخذ کد رهگیری می باشد.

…………………

شرایط اختصاصی

………………..

۱ ـ۷) شرکت اعضای هیئت علمی پیمانی/رسمی مؤسسات در فراخوان سایر مؤسسات در صورتی که مؤسسه محل خدمت با استعفای وی موافقت کرده باشد بلامانع است.”

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیئت عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است.

هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۸/۲۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیئت عمومی

با توجه به این که براساس اصل بیست و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران: «هرکس حق دارد شغلی را که بدان مایل است و مخالف اسلام و مصالح عمومی و حقوق دیگران نیست برگزیند» و شرکت در فراخوان عضویت در هیئت علمی لزوماً به معنای پذیرش در مؤسسه جدید به عنوان عضو هیئت علمی نیست و در هیچ یک از قوانین موضوعه حکمی متضمّن محدویت برای اعضای هیئت علمی در رابطه با شرکت در فراخوان ها وجود ندارد، لذا بند ۱ـ۷ از فراخوان جذب و استخدام عضو هیئت علمی پیمانی در دانشگاه های علوم پزشکی که براساس آن مقرّر شده است: «شرکت اعضای هیئت علمی پیمانی/رسمی مؤسسات در فراخوان سایر مؤسسات در صورتی که مؤسسه محل خدمت با استعفای قطعی وی موافقت کرده باشد بلامانع است…» خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی