رای شماره ۲۱۱۳۷۶۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: الف. دستور هجدهم هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۴/۶ که مقرر نموده تعیین شرایط و تعهدات لازم برای افراد متقاضی مشمول این مصوبه و اصلاحات بعدی آن جهت دریافت یک قطعه زمین و همچنین نحوه رفتار و تعیین جرایم برای دریافت کنندگان زمین که به تعهدات خود عمل ننموده اند هیئت رئیسه دانشگاه خواهد بود، به دلیل خلاف قانون بودن و خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده آن ابطال شد. ب. بند ۵ از صورتجلسه هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷ که مقرر نموده آن دسته از اعضای هیئت علمی که کمتر از ۲۰ سال سابقه خدمت در دانشگاه بیرجند دارند و متقاضی انتقال به سایر دانشگاه ها یا مؤسسات هستند یا تقاضای لغو پیمان دارند و یا پیمان آنها به دلایل اداری لغو شده باشد نسبت به عودت زمین واگذاری از طرف دانشگاه و یا در صورت ساخت پرداخت معادل ریالی قیمت کارشناسی روز آن اقدام نمایند، خارج از حدود اختیارات آن مرجع بوده و در نتیجه ابطال شد

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۱۱۳۷۶۵ مورخ ۱۴۰۴/۸/۲۰ مبنی بر: الف. دستور هجدهم هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۴/۶ که مقرر نموده تعیین شرایط و تعهدات لازم برای افراد متقاضی مشمول این مصوبه و اصلاحات بعدی آن جهت دریافت یک قطعه زمین و همچنین نحوه رفتار و تعیین جرایم برای دریافت کنندگان زمین که به تعهدات خود عمل ننموده اند هیئت رئیسه دانشگاه خواهد بود، به دلیل خلاف قانون بودن و خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده آن ابطال شد. ب. بند ۵ از صورتجلسه هیئت رئیسه دانشگاه  بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷ که مقرر نموده آن دسته از اعضای هیئت علمی که کمتر از ۲۰ سال سابقه خدمت در دانشگاه بیرجند دارند و متقاضی انتقال به سایر دانشگاه ها یا مؤسسات هستند یا تقاضای لغو پیمان دارند و یا پیمان آنها به دلایل اداری لغو شده باشد نسبت به عودت زمین واگذاری از طرف دانشگاه و یا در صورت ساخت پرداخت معادل ریالی قیمت کارشناسی روز آن اقدام نمایند، خارج از حدود اختیارات آن مرجع بوده و در نتیجه ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۸/۲۰      شماره دادنامه:  ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۱۱۳۷۶۵

شماره پرونده: ۰۳۰۲۲۶۲

مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمدرضا دشت بیاضی

طرف شکایت: دانشگاه بیرجند

موضوع شکایت و خواسته: ۱ـ ابطال دستور هجدهم از صورتجلسه دومین نشست عادی هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۶/۴ مصوّب سرپرست دانشگاه بیرجند و دبیر هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی و سرپرست وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی ۲ـ ابطال بند ۵ از صورتجلسه هیئت رئیسه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷ مصوّب معاون امور اداری و مالی و رئیس دانشگاه بیرجند

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال دستور هجدهم از صورتجلسه دومین نشست عادی هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۶/۴ مصوّب سرپرست دانشگاه بیرجند و دبیر هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی و سرپرست وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی و ابطال بند ۵ از صورتجلسه هیئت رئیسه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷ مصوّب معاون امور اداری و مالی و رئیس دانشگاه بیرجند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند بدون مجوّز از هیئت امناء، در تاریخ ۱۳۹۰/۶/۷ مصوبه ای تصویب کرده است مبنی بر این که «آن دسته از اعضای هیئت علمی که کمتر از ۲۰ سال سابقه خدمت در دانشگاه بیرجند دارند و متقاضی انتقال به سایر دانشگاه ها و یا مؤسسات هستند، یا تقاضای لغو پیمان دارند و یا پیمان آنها به دلایل اداری لغو شده باشد نسبت به عودت زمین واگذاری و یا پرداخت معادل ریالی قیمت کارشناسی روز اقدام نمایند.»

مصوبه هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷ در خصوص عودت زمین و یا پرداخت معادل ریالی قیمت کارشناسی روز توسط اعضای هیئت علمی که کمتر از ۲۰ سال سابقه خدمت در دانشگاه بیرجند دارند برخلاف مقرّرات جاری کشور و مصوبات هیئت امنای دانشگاه در سال ۱۳۸۱ و ۱۳۸۳ است و هیئت رئیسه دانشگاه، بدون اجازه از هیئت امناء مُجاز به تصویب چنین مصوبه ای نبوده است. زیرا در مصوبات هیئت امناء در سال های ۱۳۸۱ و ۱۳۸۳ هیچ شرطی مبنی بر این که زمین به افرادی تعلّق خواهد گفت که بیست سال در دانشگاه بیرجند خدمت کنند، وجود ندارد و وفق دستور هفدهم از مصوبات دهمین جلسه از دوره سوم هیئت امناء دانشگاه های شمال شرق کشور مورخ ۱۳۸۳/۱۰/۱۴، مصوبه دستور هشتم در سال ۱۳۸۱ به اعضای هیئت علمی پیمانی بدون درنظر گرفتن سابقه با همان شرایط قبلی تعمیم داده شده است.

لازم به ذکر است که مصوبه هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷، دارای اشکال قانونی دیگر هم هست. در این مصوبه دانشگاه بدون پشتوانه قانونی از اعضای هیئت علمی که زمین دریافت کرده اند و کمتر از ۲۰ سال سابقه خدمت در دانشگاه بیرجند دارند، خواسته است که «نسبت به عودت زمین واگذاری و یا پرداخت معادل ریالی قیمت کارشناسی روز اقدام نمایند.» درحالی که در قرارداد واگذاری زمین، از طرفین اسقاط کافه خیارات شده است.

دانشگاه بیرجند به عنوان فروشنده زمین های مورد واگذاری، حق ندارد بعد از عقد قرارداد، از جانب خود، تعهّدی برای خریدار ایجاد کند که در مصوبات و به تبع آن قرارداد منعقد شده، به این تعهّد اشاره ای نشده باشد. دانشگاه بیرجند در مقام فروشنده حق ندارد که پس از انعقاد قرارداد، خریدار را ملزم به عودت مبیع کند، مگر این که شرطی در قرارداد واگذاری زمین در این رابطه وجود داشته باشد که فروشنده می تواند در آینده، شرطی مبنی بر عودت زمین مقرّر کند، که در واقع چنین شرطی وجود ندارد. هیچ شرطی در قرارداد واگذاری زمین وجود ندارد که به فروشنده اجازه بدهد بعد از عقد قرارداد، بهایی اضافه بر ثَمن معامله اخذ کند.

در ادامه وفق دستور هجدهم صورتجلسه دومین نشست عادی هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۶/۴ یک بند به پیوست شماره یک دستور هشتم مصوبات ششمین جلسه عادی از دور سوم هیئت امنای دانشگاه های شمال شرق مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۲۱ به این صورت الحاق شده است: «بند (و) ـ مرجع تفسیر بند (ب) و تعیین شرایط و تعهّدات لازم برای افراد متقاضی مشمول این مصوبه و اصلاحات بعدی آن جهت دریافت یک قطعه زمین و همچنین نحوه رفتار و تعیین جرایم برای دریافت کنندگان زمین که به تعهّدات خود عمل ننموده اند، هیئت رئیسه دانشگاه خواهد بود.»

بر مصوبه اخیرالذکر، اشکالات متعددی وارد است که به ترتیب در ذیل به آنها اشاره خواهد شد:

الف ـ هیئت امناء از تاریخ ۱۳۹۳/۴/۶، هیئت رئیسه را مفسّر بند (ب) قرارداد واگذاری زمین، قرار داده است. لازم به ذکر است که، تفسیر بند (ب) قرارداد واگذاری زمین، در خصوص قراردادهایی که قبل از تاریخ ۱۳۹۳/۶/۴، منعقد شده اند، قابل اجرا نیست و خلاف مقرّرات است و قانون عطف به ماسبق نمی شود. زیرا طرفین قرارداد نمی توانند بعد از انعقاد قرارداد واگذاری زمین، به نفع خود تفسیری بدون رضایت طرفین قرارداد، از شرایط قرارداد داشته باشند، شرایط قرارداد می بایست به همان صورتی که در قرارداد به آنها اشاره شده است مورد توجه قرار گیرند وگرنه، تفسیر هر طرف از شرایط قرارداد موجب تضییع حقوق طرف مقابل می شود. در نتیجه مصوبه مذکور هیئت رئیسه دانشگاه در قالب تفسیر بند (ب) قرارداد واگذاری زمین، قابلیت اجرایی برای قراردادهایی که قبل از تاریخ ۱۳۹۳/۶/۴ منعقد شده اند، ندارد.

ب ـ در مصوبات هیئت امناء مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۲۱ و اصلاحیه مورخ ۱۳۸۳/۱۰/۱۴، هیچ تعهّدی برای دریافت زمین توسط اعضای هیئت علمی درنظر گرفته نشده است. در نتیجه مشخص نیست که منظور از تعهّدات در مصوبه هیئت امنا مورخ ۱۳۹۳/۶/۴، چه تعهّداتی است؟ وقتی که موضوع و کم و کیف تعهّد در این مصوبه مشخص نیست، بحث جریمه هم یک تعهّد نامشخص و باطل خواهد بود! در واقع در مصوبه مورخ ۱۳۹۳/۶/۴ هیئت امناء، به تعهّد و جریمه ای اشاره کرده است که موضوع آن مشخص نیست.

لازم به ذکر است وفق ماده ۴ قانون مدنی، اثر هر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد مگر این که در قانون، مقرّرات خاصی نسبت به این موضوع اتّخاذ شده باشد. در نتیجه دستور هجدهم صورتجلسه دومین نشست عادی هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۶/۴ و مصوبه شماره پنج هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷، نسبت به قرارداد واگذاری زمین به شماره ۳۰۷۱ مورخ ۱۳۸۷/۱۲/۳ که براساس مصوبات هیئت امناء مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۲۱ و اصلاحیه مورخ ۱۳۸۳/۱۰/۱۴ و قبل از تاریخ ۱۳۹۳/۶/۴ منعقد شده است، قابل اجرا نیست و عطف به ماسبق نمی شود. در مفاد قرارداد واگذاری زمین به شماره ۳۰۷۱ مورخ ۱۳۸۷/۱۲/۳، که براساس مصوبات هیئت امناء مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۲۱ و اصلاحیه مورخ ۱۳۸۳/۱۰/۱۴، بسته شده است، شرطی مبنی بر این که در صورتی که عضو هیئت علمی بیست سال در دانشگاه بیرجند خدمت نکرده باشد، می بایست زمین را عودت دهد، وجود ندارد.

در نهایت با توجه به استدلالات فوق الذکر، تقاضای ابطال و عدم اجرای مصوبه دستور هجدهم هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۴/۶ و همچنین ابطال مصوبه شماره پنج هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷، در خصوص قرارداد واگذاری زمین به شماره ۳۰۷۱ مورخ ۱۳۸۷/۱۲/۳ که قبل از تاریخ ۱۳۹۳/۴/۶ منعقد شده است را دارم.”

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیئت عمومی دیوان عدالت برای شاکی ارسال شد وی به موجب لایحه ای که به شماره ۳۱۳۲۹۶۴ مورخ ۱۴۰۳/۸/۱۳ ثبت دفتر اندیکاتور هیئت عمومی شده به طور خلاصه اعلام کرده است که:

“بند ۵ از صورتجلسه هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷ مغایر با ماده ۲۱۹ قانون مدنی است.

دستور هجدهم از صورتجلسه دومین نشست عادی هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۶/۴ مغایر با مواد ۴ و ۲۱۹ قانون مدنی است.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

“الف ـ صورتجلسه دومین نشست عادی هیئت امنای دانشگاه ها  و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۶/۴

اسامی مؤسسات عضو هیئت امناء:

۱ـ دانشگاه بیرجند    ۲ـ دانشگاه صنعتی بیرجند    ۳ـ دانشگاه بزرگمهر قاینات

…………………….

دستور هجدهم ـ (موضوع مصوبه بیست و سوم کمیسیون دائمی مورخ ۱۳۹۳/۵/۱۳) ـ الحاق یک بند به پیوست شماره یک دستور هشتم مصوبات ششمین جلسه عادی از دور سوم هیئت امنای دانشگاه های شمال شرق (مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۲۱)

مصوبه: بند (و) ـ مرجع تفسیر بند (ب) و تعیین شرایط و تعهّدات لازم برای افراد متقاضی مشمول این مصوبه و اصلاحات بعدی آن جهت دریافت یک قطعه زمین و همچنین نحوه رفتار و تعیین جرایم برای دریافت کنندگان زمین که به تعهّدات خود عمل ننموده اند، هیئت رئیسه دانشگاه خواهد بود.

…………………………….

سرپرست دانشگاه بیرجند و دبیر هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی ـ سرپرست وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی استان خراسان جنوبی

ب ـ صورتجلسه هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷

دوازدهمین جلسه هیئت رئیسه دانشگاه ها روز دوشنبه مورخ ۱۳۹۰/۶/۷ساعت ۱۰ صبح با حضور اعضاء به شرح ذیل:

۱ـ آقای دکتر محمدرضا میری               رئیس دانشگاه

۲ـ آقای دکتر غلامرضا زمانی                 معاون اداری و مالی دانشگاه

۳ـ  آقای دکتر محمدمهدی خطیب     معاون آموزشی و تحصیلات تکمیلی دانشگاه

۴ـ محمدعلی بهدائی                          معاون پژوهشی و فناوری دانشگاه

۵ ـ آقای دکتر نظر افضلی                    معاون دانشجویی دانشگاه

۶ ـ  آقای دکتر احمد لامعی گیو             معاون فرهنگی و اجتماعی دانشگاه

۷ـ حاج آقای محمدعلی جعفری   مسئول دفتر نهاد نمایندگی مقام معظم رهبری در دانشگاه

در محل دفتر ریاست دانشگاه تشکیل گردید.

مصوبات:

…………………

۵ ـ مقرّر گردید آن دسته از اعضاء هیئت علمی که کمتر از ۲۰ سال سابقه خدمت در دانشگاه بیرجند دارند و متقاضی انتقال به سایر دانشگاه ها یا مؤسسات هستند، یا تقاضای لغو پیمان دارند و یا پیمان آنها به دلایل اداری لغو شده باشد نسبت به عودت زمین واگذاری از طرف دانشگاه و یا در صورت ساخت پرداخت معادل ریالی قیمت کارشناسی روز آن اقدام نمایند. ـ معاون اداری و مالی دانشگاه ـ رئیس دانشگاه بیرجند”

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه بیرجند به موجب لوایحی که به شماره های ۳۶۵۴۰۶۴ مورخ ۱۴۰۳/۹/۱۳ و ۳۹۲۵۱۰۰ مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۸ ثبت دفتر اندیکاتور هیئت عمومی شده، اجمالاً توضیح داده است که:

“دانشگاه بیرجند در راستای تأمین مسکن برای اعضای هیئت علمی و کارکنان این دانشگاه با عنایت به بُعد مسافت دانشگاه از شهر بیرجند و نیز جذب نیروهای متخصّص و فرهیخته و ماندگاری آنها پس از پیگیری های انجام شده از سال ۱۳۷۷ نهایتاً در سال ۱۳۸۱ در اولین جلسه از دور سوم هیئت امنای دانشگاه های منطقه شـمال شـرق کشور موضوع واگذاری قسـمتی از اراضی دانشگاه را مطرح و هیئت امناء با توجه به مصوبات هیئت وزیران با کلّیات این طرح موافقت نمود. اساس واگذاری اراضی و قطعات زمین به اعضای هیئت علمی، ماندگاری و عدم قطع رابطه همکاری بوده است چرا که بسیاری از اعضای هیئت علمی بعد از چند سال خدمت، قطع ارتباط کرده و به دانشگاه های دیگر منتقل می شدند که به همین دلیل شرط عدم نقل و انتقال این اراضی تا ۲۰ سال در قرارداد مذکور قید گردیده است و ادعای شاکی در خصوص عدم تعهّد ۲۰ سال خدمت به دانشگاه ادعایی واهی می باشد. این امر از شروط بنایی در این قرارداد بوده است که هیچ تردیدی در آن وجود ندارد. لازم به ذکر است این اراضی به قیمت منطقه ای و به متراژ ۳۰۰ متر به متقاضی واگذار گردیده و صرفاً امتیازی بوده است که در مقابل تعهد خدمت ۲۰ ساله به دانشگاه به اعضای هیئت علمی داده شده است.

موارد ذیل را در مقام ایراد ماهوی به عرض می رساند:

۱ـ ادعای شاکی مبنی بر این که در سال ۱۳۹۰ هیئت رئیسه دانشگاه بعد از انعقاد قرارداد با شاکی مصوبه گذرانده و آن را عطف به ماسبق نموده است خلاف واقع می باشد چرا که قرارداد فی مابین در سال ۱۳۸۷ با شاکی منعقد گردیده و سه سال قبل از آن هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند در سال ۱۳۸۴ مصوبه ای مبنی بر عودت زمین در صورت عدم انجام تعهدات تصویب نموده است؛ لذا ادعای شاکی مبنی بر این که مصوبات مورد اشاره در دادخواست تقدیمی، بعد از واگذاری زمین تصویب شده، فاقد وجاهت می باشد. مصوبه هیئت رئیسه در سال ۱۳۸۴ براساس مصوبه هیئت امناء صادر گردیده است که در آن به صراحت شرط عدم انتقال به مدت ۲۰ سال قید گردیده است که در قراردادهای منعقده نیز قید شده است. با توجه به مقدمه فوق الذکر که هدف واگذاری زمین به اعضای هیئت علمی صرفاً ماندگاری در دانشگاه بوده است به همین جهت شرط عدم انتقال به مدت ۲۰ سال در مصوبه و قرارداد قید گردیده است والا عدم انتقال زمین برای دانشگاه منفعت عقلایی نداشته و در صورت تفسیری غیر از این شرطی واهی و غیرعقلایی می باشد.

۲ـ مصوبه سال ۱۳۹۳ هیئت امناء هیچ ارتباطی به ادعای مطروحه نداشته و صرفاً هیئت امناء به هیئت رئیسه تفویض اختیار جهت تفسیر بند (ب) و تعیین شرایط و تعهدات لازم برای افراد متقاضی و مشمول این مصوبه نموده است و بنابراین تعهد عدم فروش زمین به مدت ۲۰ سال مربوط به سال ۱۳۸۱ بوده و در راستای ماندگاری اعضای هیئت علمی و خدمت ۲۰ ساله به دانشگاه می باشد بنابراین هیئت رئیسه دانشگاه در جهت تفویض اختیار اقدام به تعیین شرایط با عنایت به مصوبات قبلی هیئت امناء نموده است و بنابراین این شرط توسط هیئت رئیسه برای واگذاری زمین مصوّب نگردیده و از ابتدا وجود داشته است. همچنین تاکنون تعداد زیادی از اعضای هیئت علمی که به هر دلیلی قطع ارتباط نموده و تعهد خدمتی ۲۰ ساله را کامل نکرده اند طبق مصوبات نسبت به پرداخت مابه التفاوت به نرخ کارشناسی روز اقدام نموده اند.

۳ـ لازم به ذکر است طبق مصوبات ابتدائی هیئت امناء و هیأت رئیسه دانشگاه در صورت عدم انجام تعهد از سوی دریافت کننده زمین، دانشگاه می بایست نسبت به استرداد زمین یا دریافت معادل ریالی قیمت کارشناسی روز زمین اقدام نماید که این امر امکان انتقال اعضای هیئت علمی را فراهم نماید. در ادامه نیز جهت تسهیل امر با توجه به این که بعضی از افراد قسمتی از تعهدات خدمتی خویش را انجام داده بودند در راستای کمک به اعضای هیئت علمی هیئت رئیسه دانشگاه در سال ۱۳۹۶ مصوبه ای را تنظیم نموده تا به نسبت سنوات خدمتی از تعهدات اشخاص کسر و مانده تعهدات بر مبنای قیمت روز زمین محاسبه از عضو هیئت علمی دریافت گردد که دانشگاه نیز آخرین مصوبه سال ۱۳۹۶ را در خصوص ایشان قابل اعمال می داند.

۴ـ به استناد نص صریح ماده ۱ قرارداد واگذاری زمین فی مابین دانشگاه بیرجند و آقای دشت بیاضی به شماره ۳۰۷۱ مورخ ۱۳۸۷/۱/۳ خریدار ملزم به رعایت آیین نامه ها، دستورالعمل های الحاقی و مصوبات هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند می باشد و در زمان انعقاد قرارداد خود، آگاه به این مورد بوده و با این شرایط قرارداد فی مابین را امضاء نموده است. لذا استناد شاکی به عدم مجوز قانونی هیئت رئیسه و عطف به ماسبق نشدن مصوبات و … فاقد وجاهت قانونی است و مطابق ماده یک قرارداد فوق الذکر، شاکی متعهد به رعایت و اجرای کلّیه مصوبات آتی هیئت امناء و هیئت رئیسه در خصوص زمین واگذار شده می باشد.

۵ ـ استناد شاکی به مفاد قرارداد و درخواست ابطال مصوبات هیئت امناء و هیئت رئیسه دو موضوع متفاوت و جداگانه بوده و هیچ گونه ارتباطی باهم نداشته و قصد شاکی از طرح چنین ادعاهایی صرفاً عدم اجرای تعهدات خود به استناد مصوبات مذکور می باشد.

النهایه بایستی عنوان داشت فرضاً در صورت ابطال مصوبه سال ۱۳۹۳، شاکی طبق مصوبات قبلی با توجه به عدم خدمت ۲۰ سال به دانشگاه، ملزم به استرداد زمین می باشد که با استرداد زمین، موضوع دعوی منتفی خواهد بود.

لذا با عنایت به موارد معنونه و در جهت جلوگیری از تضییع حقوق بیت المال تقاضای رد دادخواست شاکی مورد استدعا است.”

هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۸/۲۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیئت عمومی

الف. اولاً هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی خراسان جنوبی با تصویب مصوبه مورد شکایت، اختیار تفسیر مصوبه هیئت امنا و همچنین قاعده گذاری درخصوص مسائل استخدامی و مالی را به هیئت رئیسه دانشگاه تفویض کرده است. ثانیاً برمبنای بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوّب سال ۱۳۸۹ که مفاد آن در ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوّب سال ۱۳۹۵ نیز تکرار و تنفیذ شده است، قاعده گذاری در امور مالی و استخدامی از صلاحیت های هیئت امنای دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی است. ثالثاً مستفاد از آراء شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۱۶ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱۵ و شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۸۸۱ مورخ ۱۳۹۷/۹/۲۷ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، صلاحیت مزبور قابل تفویض به سایر ارکان سازمانی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی از جمله هیئت رئیسه دانشگاه نیست و با توجه به مراتب فوق، دستور هجدهم هیئت امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی خراسان جنوبی مورخ ۱۳۹۳/۴/۶ خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده آن و مغایر با قانون بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.

ب. اولاً هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند با تصویب مصوبه مورد شکایت به قاعده گذاری در حوزه امور مالی و استخدامی اقدام نموده است. ثانیاً برمبنای بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوّب سال ۱۳۸۹ که مفاد آن در ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوّب سال ۱۳۹۵ نیز تکرار و تنفیذ شده است، قاعده گذاری در امور مالی و استخدامی از صلاحیت های هیئت امنای دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی است. ثالثاً مستفاد از آراء شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۱۶ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱۵ و شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۸۸۱ مورخ ۱۳۹۷/۹/۲۷ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، صلاحیت مزبور قابل تفویض به سایر ارکان سازمانی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی از جمله هیئت رئیسه دانشگاه نیست و با توجه به مراتب فوق، تصویب مصوبه شماره ۵ هیئت رئیسه دانشگاه بیرجند مورخ ۱۳۹۰/۶/۷ خارج از حدود اختیارات آن مرجع بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی