رأی شماره ۱۲۱۱ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بند ۳ پیوست شماره ۳ دستورالعمل ماده ۱۴ قانون زمین شھری تھران مصوب
شورای عالی شھرسازی و معماری ایران مبنی بر واگذاری بخشی از باغات به عنوان فضای سبز
به صورت رایگان در قبال استفاده از بقیه آن با کاربری ھای متناسب با ضوابط و کاربری پھنه
مربوطه
شماره ۹۵/۱۴۸۱/ھـ ۱۳۹۶/۱۲/۱۵
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۲۱۱ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۲۴ با موضوع:
«ابطال بند۳ پیوست شماره۳ دستورالعمل ماده ۱۴ قانون زمین شھری تھران مصوب شورای عالی شھرسازی و معماری ایران مبنی
بر واگذاری بخشی از باغات به عنوان فضای سبز به صورت رایگان در قبال استفاده از بقیه آن با کاربری ھای متناسب با ضوابط و کاربری
پھنه مربوطه.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۶/۱۱/۲۴
شماره دادنامه: ۱۲۱۱
کلاسه پرونده: ۱۴۸۱/۹۵
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۳ پیوست شماره ۳ دستورالعمل ماده (۱۴ (قانون زمین شھری تھران مصوب شورای عالی
شھرسازی و معماری ایران
گردش کار: سرپرست معاون حقوقی و نظارت ھمگانی و رئیس کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاھھای اداری در سازمان بازرسی
کل کشور به موجب شکایتنامه شماره ۲۲۸۸۳۶ ـ ۱۳۹۵/۱۱/۲ اعلام کرده است که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً بند (۳ (پیوست (۳ (طرح جامع (موضوع دستورالعمل ماده ۱۴ قانون زمین شھری) در این سازمان بررسی شد. به حکایت
بررسیھا:
۱ـ به موجب ماده ۱۴ قانون زمین شھری (مصوب ۱۳۶۶ (تبدیل و تغییر کاربری، افراز و تقسیم و تفکیک باغات و اراضی کشاورزی بر
اساس ضوابط و مقررات وزارت راه و شھرسازی بوده که آن وزارتخانه طی دستورالعمل شماره ۱۳۶۳۰/۱۰۰ ـ ۱۳۷۳/۹/۱ اقدام به ابلاغ
این ضوابط نموده است.
۲ـ با توجه به مفاد قسمت سوم بند الف دستورالعمل مذکور (ماده ۱۴ قانون زمین شھری) در خصوص در اختیار گذاشتن رایگان ۷۰
درصد مساحت باغات در ازای تغییر کاربری، ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۴۸ ـ ۱۳۷۸/۲/۲۵ و دادنامه شماره
۷۷/۷۹ ـ ۷۸ مورخ ۱۳۷۹/۳/۱ این بخش از دستورالعمل، با این استدلال که: «نظر به اینکه ماده ۱۴ قانون زمین شھری در خصوص
تفکیک و افراز اراضی و باغات براساس ضوابط وزارت مسکن و شھرسازی (راه و شھرسازی کنونی) مفید اعطاء اختیار وضع مقرراتی
در باب ضرورت واگذاری بخشی از باغات به صورت رایگان در قبال استفاده از بقیه آن با کاربری مسکونی نیست، بنا به جھات فوق الذکر
و عدم انطباق مفاد قسمت سوم بند الف دستورالعمل مذکور،» ابطال کرده است.
۳ـ علیرغم صدور آرای فوق الذکر، شورای عالی شھرسازی و معماری مجدداً طی بند(۳ (پیوست شماره (۳ (طرح جامع مورخ ۱۳۸۶
شھر تھران (در قالب دستورالعمل ماده ۱۴ قانون زمین شھری برای شھر تھران) موضوع واگذاری باغات به صورت رایگان را در ازای تغییر
کاربری مصوب و ابلاغ کرده است. در بند مذکور آمده است: «سایر کاربریھا: مالکین باغاتی که مایل باشند از طریق توافق با
شھرداری، درصدی از سطح باغات خود را به عنوان فضای سبز عمومی به صورت رایگان به شھرداری واگذار نمایند با شرایط زیر و
تصویب شورای اسلامی شھر و کمیسیون ماده (۵ (می توانند از انواع کاربریھای متناسب با ضوابط وکاربری پھنه مربوطه استفاده
کنند:
۱ـ۳ـ در پھنه ھای موضوع بند ۱ـ۲ و در چارچوب طرحھای موضعی خاص، درصد واگذاری کمتر از ۷۵ درصد و متراژ واگذاری کمتر از ۳۵۰۰
مترمربع نباشد.
۲ـ۳ـ در تک باغھا (موضوع بند ۲ـ۲ (درصـد واگذاری کمتر از ۷۰ درصد و متراژ واگذاری کمتر از ۳۰۰۰ مترمربع نباشد»
۴ـ با توجه به اینکه اولاً: آنچه در ماده (۱۴ (قانون زمین شھری بلااشکال اعلام شده است: تبدیل و تغییر کاربری افراز و تقسیم و
تفکیک باغات و اراضی کشاورزی و یا آیش با رعایت ضوابط و مقررات وزارت مسکن و شھرسازی و مواد آن قانون است.
ثانیاً: آنچه در بند (۳ (مورد حکم قرار گرفته ضوابط نبوده، بلکه مقرره ای است که موجب سلب مالکیت افراد می شود و وضع این حکم
تنھا در صلاحیت مقنن است.
ثالثاً: ھمان طور که در آراء پیش گفته آمده، ماده (۱۴ (قانون زمین شھری مفید اعطاء اختیار وضع مقرراتی در باب واگذاری بخشی
از باغات به صورت رایگان در قبال استفاده از بقیه آن در کاربری متناسب نمی باشد. لذا بند مورد بحث خلاف قانون و وضع آن
خارج از صلاحیت واضع آن می باشد، از این رو درخواست ابطال آن در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری را دارد. موجب امتنان
است از نتیجه تصمیم صادره (با امعان نظر به تبصره ۲ بند د ماده ۲ قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور) این سازمان را مطلع
نمایند.»
متن دستورالعمل در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است:
«پیوست شماره ۳ :دستورالعمل ماده (۱۴ (قانون زمین شھری تھران:
۳ـ سایر کاربریھا: مالکین باغاتی که مایل باشند از طریق توافق با شھرداری، درصدی از سطح باغات خود را به عنوان فضای سبز
عمومی به صورت رایگان به شھرداری واگذار نمایند با شرایط زیر و تصویب شورای اسلامی شھر و کمیسیون ماده (۵ ،(می توانند از
انواع کاربریھای متناسب با ضوابط و کاربری پھنه مربوطه استفاده کنند:
۱ـ۳ :در پھنه ھای موضوع بند ۱ـ ۲ و در چارچوب طرحھای موضعی خاص، درصد واگذاری کمتر از ۷۵ درصد و متراژ واگذاری کمتر از ۳۵۰۰
مترمربع نباشد.
۲ـ۳ :در تک باغھا (موضوع بند ۲ـ ۲ (درصد واگذاری کمتر از ۷۰ درصد و متراژ واگذاری کمتر از ۳۰۰۰ مترمربع نباشد.»
علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
ھیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۶/۱۱/۲۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
طبق ماده ۱۴ قانون زمین شھری مصوب ۱۳۶۶ ،فقط تبدیل و تغییر کاربری، افراز و تقسیم و تفکیک باغات و اراضی کشاورزی و یا آیش
اراضی موضوع ماده ۲ قانون مذکور با رعایت ضوابط و مقررات وزارت مسکن و شھرسازی و مواد آن قانون بلا اشکال است. نظر به اینکه
مقررات قانونی مذکور مفید اعطاء اختیار وضع مقرراتی در باب ضرورت واگذاری بخشی از باغات به عنوان فضای سبز به صورت رایگان
در قبال استفاده از بقیه آن با کاربریھای متناسب با ضوابط و کاربری پھنه مربوطه نیست، بنابراین بند ۳ پیوست ۳ طرح جامع شھر
تھران مصوب شورای عالی شھرسازی و معماری ایران خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب و مغایر قانون تشخیص می شود و با
استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید