رای شماره ۱۶۷۸۹۵۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز که بر اساس آن مقرر شده است که ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری در دانشگاه صنعتی شیراز در رشته هایی که دانشکده آن در این دانشگاه موجود است منوط به استعفاء از شغل خود می باشند، ابطال شد

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۶۷۸۹۵۱  مورخ ۱۴۰۴/۷/۸  مبنی بر: صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز که بر اساس آن مقرر شده است که ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری در دانشگاه صنعتی شیراز در رشته هایی که دانشکده آن در این دانشگاه موجود است منوط به استعفاء از شغل خود می باشند، ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۷/۸       شماره دادنامه:  ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۶۷۸۹۵۱

شماره پرونده: ۰۳۰۰۶۱۳ـ ۰۳۰۰۷۰۵

مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: خانم الهه طاهریان فرد

طرف شکایت: دانشگاه صنعتی شیراز ـ وزارت علوم، تحقیقات و فناوری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ۱ـ ابطال صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز ۲ـ ابطال ماده ۱۳ آیین نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی دانشگاه مصوّب هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“به استحضار می رساند اینجانب به عنوان کارمند رسمی آزمایشی در دانشگاه صنعتی شیراز  مشغول به کار بوده ام که در سال ۱۳۹۵ در مقطع دکتری در دانشگاه مذکور پذیرفته شدم اما هیئت رئیسه دانشگاه پس از قبولی اینجانب، در مصوبه [صورتجلسه] مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ اعلام نمود ثبت نام و ادامه تحصیل در مقطع دکتری برای اعضای غیرهیئت علمی منوط به استعفاء از شغل در دانشگاه می باشد. علی رغم این که برای مدّت زمان حدوداً یک ترم تحصیلی معادل ۶۷/۵ روز مرخصی استحقاقی از دانشگاه طلبکار بودم در نهایت به اجبار و بر مبنای مصوبه [صورتجلسه] مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ هیأت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز مجبور به استعفاء شدم. در حالی که در خصوص تعدادی از کارمندان دیگر با وضعیت مشابه دانشگاه سکوت اختیار کرد که بیانگر دوگانگی در تصمیم مسئولین دانشگاه است.

مصوبه [صورتجلسه] مورد شکایت برخلاف ماده ۴۹ و تبصره ۱ ماده ۶۴ آیین نامه  استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه ها مورخ ۱۳۹۲/۱۲/۱۴ می باشد؛ زیرا مواد فوق بر لزوم توانمندسازی و افزایش مهارت ها و توانایی های شغلی عضو تأکید داشته و اعطای مرخصی بدون حقوق تا سقف سه سال را با اخذ مجوّز از هیئت امنای مؤسسه مجاز دانسته است.

اینجانب در تاریخ ۱۴۰۲/۹/۱ با استناد به ماده ۱۳ آیین نامه  مذکور که اعاده به خدمت مستعفی رسمی در صورت نیاز مؤسسه و رعایت شرایط مقرّر را بلامانع دانسته، درخواست بازگشت به کار خود را به مدیر امور اداری دانشگاه ارائه نمودم اما ایشان با استناد به ماده ۱۳ آیین نامه  جدید استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز که در مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۱ به دانشگاه ها ابلاغ شده است که در آن محدودیت زمانی یک ساله برای بازگشت به کار قرار داده شده است با درخواست اینجانب مخالفت کردند.

در زمان اجبار اینجانب به استعفاء، عدم امکان تحصیل همزمان کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری و الزام به استعفاء، مستند به هیچ قانون مصوّب مجلس شورای اسلامی یا مصوبه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری نبوده است. همچنین مطابق آیین نامه  استخدامی اعضای غیرهیئت علمی (ابلاغی طی نامه شماره ۱۵/۷۵۵۷۱ مورخ ۱۳۹۳/۴/۳۱ ریاست هیئت امنای وزارت علوم، تحقیقات و فناوری) امکان اخذ مجوّز جهت مرخصی بدون حقوق و تقاضای یکبار اعاده به خدمت برای اینجانب وجود داشت. اما با تغییر مصوبه [صورتجلسه] از سوی هیئت امنای دانشگاه ها این حق از وی سلب شد. براساس پاسخ مدیر امور اداری دانشگاه به درخواست بازگشت به کار اینجانب که عنوان نمودند پُست بلاتصدی در تشکیلات دانشگاه صنعتی شیراز با توجه به تخصّص و تجربه اینجانب وجود دارد و مسئولین این دانشگاه با بازگشت بنده موافق هستند اما ماده ۱۳ آیین نامه  مورد شکایت مانع از آن شده است تا جایی که رئیس دانشگاه در نامه ای درخواست لغو ماده مذکور را نموده اند و اعلام داشته اند این ماده برای افراد با سابقه درخشان، سلب حق شغل را به دنبال خواهد داشت.

با توجه به مراتب و با استناد به اصول قانون اساسی و ماده ۶۷ قانون استخدام کشوری تقاضای ابطال مصوبه [صورتجلسه] مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز و ماده ۱۳ آیین نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز مورد استدعاست.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

” صورتجلسه هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز مورخ یکشنبه ۱۳۹۵/۵/۲۴

جلسه هیئت رئیسه دانشگاه در ساعت ۱۱:۰۰ با حضور:

آقایان دکتر مقدسی (رئیس دانشگاه) حجت الاسلام غلامی (نماینده ولی فقیه) دکتر خلیفه (معاون اداری و مالی و رئیس دفتر و مشاور رئیس) دکتر امامی (معاون آموزشی) دکتر حسام الدینی (معاون دانشجویی و فرهنگی) دکتر بغلانی (مدیر طرح های عمرانی) و دکتر روزگار (مدیر پژوهش و فناوری) تشکیل و پس از قرائت آیاتی چند از کلام ا… مجید موارد زیر مورد بحث و تبادل نظر قرار گرفت و سپس به تصویب اعضاء شورا رسید:

………………………….

۶ ـ ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری در دانشگاه صنعتی شیراز در رشته هایی که دانشکده آن در این دانشگاه موجود است؛ منوط به استعفاء از شغل خود می باشد.

جلسه رأس ساعت ۱۳:۰۰ با ذکر صلوات خاتمه یافت.”

در پاسخ به شکایت مذکور، دانشگاه صنعتی شیراز به موجب لایحه شماره ۲۰۰۸۸۲۰ مورخ ۱۴۰۳/۵/۲۸ که ثبت دفتر اندیکاتور هیئت عمومی شده است، توضیح داده است که:

“به استحضار می رساند علّت پذیرش شاکی حُسن اخلاق، رفتار و تعهّد وی بوده و دانشگاه نیز در حال حاضر آمادگی پذیرش نامبرده مطابق با آیین نامه کشوری را دارد؛ مع الوصف با توجه به مشکلات ذیل موضوع بازگشت به کار شاکی قابلیت اجرایی ندارد:

۱ـ شاکی فاقد کدِ استخدامی می باشد و این موضوع در صلاحیت حوزه استخدامی کل کشور می باشد.

۲ـ در هیئت امنای این دانشگاه قیدِ سپری شدن حداکثر یک سال از تاریخ استعفاء مصوّب شده است.”

در اجرای ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری پرونده به هیئت تخصّصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری ارجاع و هیئت مذکور به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۰۹۶۲۳۶ مورخ ۱۴۰۴/۵/۸ ماده ۱۳ آیین نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی دانشگاه مصوّب هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز را قابل ابطال تشخیص نداد و رأی به رد شکایت صادر کرد. رأی مزبور به دلیل عدم اعتراض از سوی رئیس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

رسیدگی به صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز در دستورکار جلسه هیئت عمومی قرار گرفت.

هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۷/۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیئت عمومی

با توجه به این که به موجب ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور دانشگاه ها و مراکز و مؤسسات آموزش عالی در امور اداری و استخدامی و مالی تابع مصوبات هیئت امنای خود هستند و از سوی دیگر مفاد مقرره مورد شکایت از مصادیق امور استخدامی و اداری است و در نتیجه وضع مفاد آن در صلاحیت هیئت امنای دانشگاه قرار دارد، لذا تصویب صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز خارج از حدود اختیار مرجع تصویب کننده آن بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی