رای شماره ۴۶۹ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۶۹ مورخ ۱۳۹۹/۳/۲۷ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۳/۲۷ شماره دادنامه: ۴۶۹ شماره پرونده : ۹۸۰۲۸۰۴

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض : سازمان دامپزشکی کشور

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : در خصوص دادخواست برخی از کارمندان سازمان دامپزشکی کشور به خواسته پرداخت کامل فوق العاده خاص موضوع قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمان ھای پزشکی قانون کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور و سازمان زندانھا و اقدامات تأمینی و تربیتی کشور مصوب سال ۱۳۹۱ و درج آن در حکم کارگزینی، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ۲۷ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۰۳۰۳۰۹۹ با موضوع دادخواست خانم نرگس حسینی جوشانی زاده به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده خاص موضوع قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمان پزشکی قانونی و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی از تاریخ ابلاغ و لازم الاجراشدن قانون به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۰۹۸۶ ـ ۱۳۹۷/۴/۱۱ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه به موجب ماده واحده قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمان ھای پزشکی قانون کشور و انتقال خون ایران به کارکنان سازمان دامپزشکی کشور و … مصوب ۱۳۹۱/۲/۱۹ مقرر گردید که فوق العاده خاص موضوع این قانون به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور از محل ردیف درآمدی ماده ۱۴ قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوبه ۱۳۵۰/۳/۲۴ پرداخت شود و به موجب گواھی مدیرکل امور مالی و ذیحسابی سازمان دامپزشکی به شماره ۹۷/۲۱/۱۸۶۲۳ـ ۱۳۹۷/۳/۳۰ اعتبارات سازمان از محل درآمد ماده ۱۴ قانون سازمان بازنشستگی کشور به کارمندان سازمان دامپزشکی پرداخت شده است بنابراین با توجه به اینکه اعتبار فوق العاده خاص یاد شده از محل درآمدھای موضوع ماده ۱۴ قانون سازمان دامپزشکی که جنبه غیرمستمر دارد پرداخت می شود درج آن در احکام کارگزینی با توجه به غیرمستمر بودن آن ضروری نبوده لذا با عنایت به ارائه مدارک مثبته از سوی خوانده که حکایت از پرداخت فوق العاده مذکور نسبت به شاکی از سال ۱۳۹۲ دارد. شکایت شاکی را غیروارد تشخیص و مستندا ً به ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رأی صادره به استناد ماده ۶۵ قانون مذکور ظرف مھلت ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۱۶۹۷ـ ۱۳۹۸/۴/۲۳ شعبه ۲۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

ب: شعبه ۲۷ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۰۳۰۱۱۵۵ با موضوع دادخواست آقایان منصور منصوری و حمید ابوالحسنی با وکالت خانم مینو جوھریان به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور به خواسته الزام به پرداخت کامل فوق العاده خاص و درج آن در حکم کارگزینی به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۳۴۹۳ـ ۱۳۹۷/۱۰/۱۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت خواھان به شرح فوق با توجه به دادخواست تقدیمی ۱۳۹۷/۴/۲۰ و مدارک و منضمات آن و ملاحظه اظھارات طرفین و علی رغم دفاعیات و انکار به نظر غیرمؤثر خوانده و با التفات به اینکه اولاً: پرداخت فوق العاده خاص موضوع خواسته در قانون فوق الذکر به صورت مطلق برای کارمندان سازمان دامپزشکی از تاریخ تصویب قانون مقرر و محل تأمین (اعتبار) آن نیز در تبصره ذیل ماده واحده پیش بینی شده و ثانیاً: علی القاعده عدم تأمین اعتبار با اوصاف مـزبور دلیل مـوجھی جھت عدم درج در حـکم کارگزینی و رد خـواسته قـانونی محسوب نمی شود. بنابراین شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستندا ً به مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می نماید. رأی صادر شده به استناد ماده ۶۵ قانون مذکور ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

در اثر تجدیدنظر از رأی مذکور شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۱۸۵۷ـ ۱۳۹۸/۴/۱۵ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

محل پرداخت فوق العاده موضوع خواسته درآمد موضوع ماده ۱۴ قانون سازمان دامپزشکی می باشد که حسب مستندات ابرازی از زمان تصویب کل درآمد سازمان دامپزشکی از محل یاد شده به کارکنان سازمان دامپزشکی پرداخت گردیده است و از طرف دیگر فوق العاده مذکور جنبه غیرمستمر دارد و درج آن در حکم کارگزینی مبنای قانونی ندارد لذا تجدیدنظر خواه در مانحن فیه مرتکب نقض مقررات نشده است با توجه به مراتب مذکور اعتـراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامـه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است.

ج ـ شعبه ۲۷ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده ھای شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۰۳۰۳۰۰۷ ،۹۶۰۹۹۸۰۹۰۰۳۰۳۰۰۵، ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۰۳۰۲۶۵۸ با موضوع دادخـواست آقـایان ھـادی زارع زردینـی، نبی اله حسام و حامد عامریان به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور و به خواسته پرداخت فوق العاده خاص و جبران خسارت تأخیر تأدیه به موجب دادنامه ھای شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۰۱۱۷ ،۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۰۱۱۱ ،۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۰۱۱۲ـ ۱۳۹۷/۱/۲۱ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه ماده واحده قانون فوق العاده خاص موضوع قانون فوق العاده خاص کارمندان سازمان پزشکی قانونی کشور و انتقال خون
ایران مصوب ۱۳۹۰/۲/۴ به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور مصوب ۱۳۹۱/۲/۲۷ پـرداخت فوق العاده مـذکور را در سازمـان دامپزشکی از محـل اعتبار ردیف درآمـدی ماده ۱۴ قانـون سازمـان دامپزشکی کشور مصوب ۱۳۵۰ پیش بینی کرده است. لذا پرداخت فوق العاده اشاره شده از زمان تصویب آن در خصوص تسری آن به کارکنان سازمان دامپزشکی وارد تشخیص و مستندا ً به مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رأی صادره به استناد ماده ۶۵ قانون مذکور ظرف مھلت ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۰۱۱۲ـ ۱۳۹۷/۱/۲۱ به موجب رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۲۳۴۹ـ ۱۳۹۷/۷/۱ شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۰۱۱۱ـ ۱۳۹۷/۱/۲۱ به موجب رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۹۰۳۸۴۰ ـ ۱۳۹۷/۱۰/۸ شعبه ۲۹ تجدیدنظر عیناً تأیید شده است.

در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۰۱۱۷ـ ۱۳۹۷/۱/۲۱ شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۹۰۲۵۳۴ـ ۱۳۹۷/۷/۱ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

در خصوص تجدیدنظرخواھی به عمل آمده از دادنامه شماره ۱۱۷ـ ۱۳۹۷/۱/۲۱ شعبه ۲۷ بدوی دیوان عدالت اداری که به موجب آن نسبت به خواسته تجدیدنظر خوانده مبنی بر الزام طرف شکایت به پرداخت مبلغ فوق العاده خاص موضوع قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمانھای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور و … حکم به ورود شکایت صادر شده است با بررسی مندرجات اوراق پرونده و دقت در مـوضوع خواسته و دادنامـه صادره و با دقت در مستنـدات قانونی و لایحه دفاعیـه و دادخواست تجدیدنظرخواھی طرف شکایت نظر به اینکه بر اساس تبصره ذیل قانون مزبور، اعتبار مورد نیاز جھت پرداخت فوق العاده خاص موضوع آن قانون به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور از محل ردیف درآمدی ماده ۱۴ قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب ۱۳۵۰ پیش بینی شده بدین معنی که اگر درآمد آن سازمان کافی نباشد به میزان اعتبار و درآمدھای حاصله، فوق العاده به کارکنان خود پرداخت خواھد کرد و موظف به تأمین خواسته تجدیدنظر خوانده مازاد بر اعتبار نمی باشد و نظر به اینکه در دادنامه تجدیدنظر خواسته به طور مطلق حکم به ورود شکایت و پرداخت کامل خواسته تجدیدنظر خوانده صادر شده مغایر ماده ۱۴ قانون مذکور و رأی وحدت رویه شماره ۳۴ـ ۱۳۹۱/۱/۲۸ ھیأت عمومی می باشد. بنا به مراتب مذکور تجدیدنظرخواھی موجه تشخیص می شود و به استناد ماده ۷۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره یاد شده حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خوانده در حد اعتبار مصوب و از محل ردیف درآمدی ماده ۱۴ قانون آن سازمان (که درآمد انحصاری برای اعتبار پرداخت فوق العاده مذکور می باشد) صادر و اعلام می شود. این رأی قطعی است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۳/۲۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ با توجه به اینکه اولاً: به موجب بند «الف» ماده واحده قانون فوق العاده خاص کارمندان سازمانھای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران مصوب ۱۳۹۰/۲/۴ مجلس شورای اسلامی مقرر شده است: «نظر به سختی کار در سازمان پزشکی قانونی، ضرایب مندرج در جدول ذیل به عنوان فوق العاده خاص از ابتداء سال ۱۳۹۰ در حقـوق و مـزایای کارمندان اعمال می شود. اعتبار این طرح از محل درآمـدھای اختصاصی سازمان، بر اساس ماده (۳ (قانون تشکیل سازمان پزشکی قانونی کشور مصوب ۱۳۷۲/۴/۲۷ تأمین می شود.» و در تبصره مـاده واحده مذکور پیش بینی شده است: «پـرسنل و پزشکان سازمان انتقال خون با استفاده ازدرآمدھای سازمان از حقوق و مزایای این قانون بھره مند می گردند.» و وفق ماده ۳ قانون تشکیل سازمان پزشکی قانونی کشور مصوب ۱۳۷۲/۴/۲۷ مجلس شورای اسلامی: «سازمان موظف است ھزینه ھای خدمـات پزشکی قانـونی را بر اساس تعرفه ھایی که به پیشنھاد سـازمان بـه تصویب رئیس قـوه قضاییه می رسد اخذ و به حساب درآمد عمومی کشور واریز نماید. ھمه ساله معادل درآمد واریزی مزبور از محل اعتباری که به ھمین منظور در قانون بودجه سال مربوط پیش بینی می شود در اختیار سازمان قرار خواھد گرفت تا جھت تجھیز مراکز پزشکی قانونی و امور تحقیقاتی و مطالعات پزشکی قانونی و انتشار مجله پزشکی به مصرف برسد.» ثانیاً: در ماده واحده قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمانھای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور و سازمان زندانھا و اقدامات تأمینی و تربیتی کشور مصوب ۱۳۹۱/۲/۱۹ مجلس شورای اسلامی، آمده است: «از تاریخ تصویب این قانون فوق العاده خاص موضوع ـ قانون فوق العاده خاص کارمندان سازمانھای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران مصوب ۱۳۹۰/۲/۴ ـ به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور مطابق جدول قانون مذکور و کارمندان سازمان زندانھا و اقدامات تأمینی و تربیتی کشور مطابق جدول ذیل تسری می یابد.» و در تبصره ماده واحده قانون اخیرالذکر، مقرر شده است: «اعتبار مورد نیاز جھت پرداخت فوق العاده خاص موضوع این قانون به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور از محل ردیف درآمدی ماده (۱۴) قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب ۱۳۵۰/۳/۲۴ و به کارمندان سازمان زندانھا و اقدامات تأمینی و تربیتی کشور برای سال جاری از محل درآمدھای موضوع بند (ھـ) ماده (۲) قانون تبدیل شورای سرپرستی زندانھا به سازمان زندانھا و اقدامات تأمینی و تربیتی مصوب ۱۳۶۴/۱۱/۶ و ماده (۹۸) آیین نامه اجرایی آن و نیز صرفه جویی ھا و با استفاده از اختیارات و مجوزھای قانونی خود، با بھره گیری از منابع حاصله از فروش اموال و املاک مازاد بر نیاز سازمان پس از واریز به حساب خزانه تأمین و پس از آن در بودجه ھای سنواتی پیش بینی می شود.» و مطابق ماده ۱۴ قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب۱۳۵۰» :سازمان مجاز است در قبال انجام خدمات دامپزشکی ، وجوه متناسبی با خدمات انجام شده دریافت نماید. وجوه حاصل از این بابت در حساب مخصوصی که در خزانه افتتاح خواھد شد جمع آوری و صرف ھزینه ھای مربوط به مبارزه با بیماریھای دامی خواھد شد. تعیین خدمات و میزان وجوه طبق آیین نامه اجرایی این قانون خواھدبود.

ثالثاً: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در مقام صدور رأی ایجاد رویه شماره ۳۴ـ ۱۳۹۱/۱/۲۸ ،استحقاق کارمندان سازمان ھای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به دریافت فوق العاده خاص در حد اعتبارات مصوب مطابق ماده ۳ قانون تشکیل سازمان پزشکی قانونی کشور را مورد تأیید قرار داده است، بنابراین از آنجا که براساس مقررات فوق الذکر، اعتبار «فوق العاده خاص» از محل درآمدھای اختصاصی سازمان و در قبال انجام خدمات دامپزشکی تأمین می گردد و متناسب با درآمدھای اختصاصی نسبت به پرداخت این فوق العاده به کارمندان اقدام می گردد و با عنایت به این که درآمدھای سازمان غیرمستمر بوده و پرداخت از محل درآمدھای غیرمستمر قابل درج در احکام کارگزینی نمی باشد (مانند اضافه کاری)، بنابراین پرداخت آن به طور مستمر و کامل و درج آن در حکم کارگزینی فاقد مبنا و وجاھت قانونی است و آراء به رد شکایت صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی