رای شماره ھای ٨۴٩ و ٨۵٠ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند٣٠ صورتجلسه مورخ ١٣٩١/٧/١٢ ھیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی، درمانی استان کھکیلویه و بویراحمد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٨۴٩ و ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٨۵٠ مورخ ١٣٩٨/۵/١ با موضوع: «ابطال بند٣٠ صورتجلسه مورخ ١٣٩١/٧/١٢ ھیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی، درمانی استان کھکیلویه و بویراحمد» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٨/۵/١ شماره دادنامه: ٨۵٠ ـ ٨۴٩ ٩٧/٢٩۴٧ ،شماره پرونده:٩٧/٣٠٠٣

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ٣٠ صورتجلسه مورخ ١٣٩١/٧/١٢ ھیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی، درمانی استان کھگیلویه و بویراحمد

گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ١٨٨٣۴۴ـ ١٣٩٧/٨/٢۶ اعلام کرده است که:

«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً در بررسی نحوه صدور مجوز تغییرکاربری زمینھای روستایی دارای کاربری خدمات عمومی (بھداشتی و درمانی) توسط دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی استان کھگیلویه و بویراحمد مشخص شد:

برای رسیدگی به درخواست متقاضیان تغییر کاربری اراضی روستایی، طبق ماده ٧ آیین نامه اجرایی ارائه خدمات فنی موضوع بند ۵ ماده ١۵ قانون اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مصوب ١٣۶۶/٩/١٧ مجلس شورای اسلامی: «در صورتی که زمین دارای کاربری خدمات عمومی باشد، بنیاد مسکن انقلاب استان پس از دریافت پرونده متقاضی نسبت به استعلام از دستگاه ھای اجرایی ذیربط اقدام و نظر دستگاه اجرایی مذکور را در خصوص تغییر کاربری اخذ می نماید و در صورتی که بنیاد استان ظرف مدت ٢٠ روز پاسخ استعلام را دریافت ننماید، به منزله عدم نیاز به کاربری مذکور و موافقت با تغییر کاربری تلقی می گردد.» به ھمین دلیل مالکین اراضی روستایی دارای کاربری خدمات عمومی (بھداشتی و درمانی) که متقاضی تغییر کاربری می باشند، می باید جھت دریافت اعلام نظر به دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی مراجعه نمایند که پس از مراجعه، دانشگاه مبلغ و یا میزان عرصه ای از زمین را برای اعلام نظر (نیاز و یا عدم نیاز به زمین مورد نظر) درخواست می نمایند که در صورت امتناع متقاضی، نسبت به اعلام نظر اقدام نمی نمایند به طوری که موجبات نارضایتی و اعتراض متقاضیان را در پی داشته است. رئیس دانشگاه علوم پزشکی استان مستند این اقدام را بند ٣٠ صورتجلسه مورخ ١٣٩١/٧/١٢ ھیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی استان اعلام نموده است. ھیأت امناء دانشگاه مذکور در بند ٣٠ صورتجلسه مورخ ١٣٩١/٧/١٢ مقرر داشته است «به دانشگاه اجازه داده می شود، در خصوص زمین ھای دارای کاربری بھداشتی درمانی با مالکین ذیربط در صورت عدم نیاز دانشگاه به کل آن با رعایت صرفه و صلاح به تفاھم و توافق رسیده و با اخذ بخشی از عرصه، مجوز عدم کاربری و نیاز بھداشتی را صادر نمایند». بند ٣٠ صورتجلسه مورخ ١٣٩١/٧/١٢ ھیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی استان کھگیلویه و بویراحمد قانونی نمی باشد.

١ـ برابر بندھای ۴ و ۵ ماده ١ آیین نامه اجرایی ارائه خدمات فنی موضوع بند ۵ ماده ١۵ قانون اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مصوب ١٣۶۶/٩/١٧ مجلس شورای اسلامی، تغییر کاربری اراضی روستایی که دارای طرح ھادی روستا می باشند، به عھده کمیته تصویب طرحھای ھادی روستایی موضوع بند «ف» ماده ١٩۴ برنامه پنجم توسعه می باشد. (کمیسیون تغییر کاربری اراضی در طرحھای ھادی مصوب)

٢ـ برابر ماده ٢ آیین نامه یاد شده، متقاضیان تغییر کاربری و ھمچنین دریافت پاسخ استعلام فنی نھادھا و دستگاه ھای مختلف، موظفند درخواست خود را برای دریافت خدمات مورد نظر و تشکیل پرونده به بنیاد مسکن شھرستان تسلیم و ثبت نمایند.

٣ـ ھمچنین طبق ماده ٧ آیین نامه مذکور در صورتی که زمین دارای کاربری خدمات عمومی باشد، بنیاد استان پس از دریافت پرونده متقاضی نسبت به استعلام از دستگاه ھای اجرایی ذیربط اقدام و نظر دستگاه اجرایی مذکور را در خصوص تغییر کاربری اخذ می نماید. در صورتی که بنیاد استان ظرف مدت ٢٠ روز پاسخ استعلام را دریافت ننماید به منزله عدم نیاز به کاربری مذکور و موافقت با تغییر کاربری تلقی میگردد. ھمچنین برابر ماده ٩ آیین نامه یاد شده، پیش از ارسال پرونده به دبیرخانه کمیته، بر اساس توافق طرفین صلح نامه ای میان مالک و بنیاد استان منعقد تا پس از تصویب طرح و بر اساس آن مالکیت بخشی از زمین مورد نظر بابت خدمات فنی ارائه شده و یا انجام عملیات آماده سازی زمین مذکور متناسب با خدمات دریافتی به بنیاد استان منتقل نماید.

۴ـ مرجع تصویب اولیه و ھمچنین تغییر کاربری زمینھای روستایی دارای طرح ھادی، کمیته تصویب طرحھای ھادی روستایی مستقر در بنیاد مسکن استان (کمیسیون تغییر کاربری) بوده و دستگاه ھای اجرایی (دانشگاه) با توجه به عدم مالکیت بر این زمینھا، صرفـاً به عنوان استعلام شـونده (اعـلام نظر در خصوص نیاز یا عـدم نیاز) می باشند، ضمن اینکه بابت این تغییر کاربری، بنیاد مسکن نیز بخشی از زمین را بابت ارائه خدمات اخذ می نمایند.

۵ ـ بندھای ١٣ و ٢٣ سیاستھای کلی نظام اداری ابلاغی از سوی مقام معظم رھبری (عدالت محوری، شفافیت و روزآمدی در تنظیم و تنقیح قوانین و مقررات اداری و حفظ حقوق مردم) که به استناد ماده ١٢٣ قانون برنامه ششم لازم الاجرا می باشد و آیین نامه اجرایی ارائه خدمات فنی موضوع بند ۵ ماده ١۵ قانون اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مصوب ١٣۶۶/٩/١٧ مجلس شورای اسلامی می باید رعایت شود و مصوبات ھیأت امنا نیز نمی باید مغایر با احکام شرع، قوانین و مقررات بالادستی از جمله سیاستھای کلی نظام باشد.

۶ ـ ھـرگونه اخذ وجه و اموال از اشخاص مستلزم تصریح قانون است. به علاوه در قانون تشکیل ھیأت امناء دانشگاه ھا، بـه ھیأت امنـای دانشگاه اختیار داده شده برای جلب کمکھای بخش خصوصی و عواید محلی اعم از نقدی، تجھیزاتی، ساختمانی با رعایت ضوابط مصوب شورای عالی انقلاب فرھنگی تلاش نمایند (بند ح ماده ٧ قانون مارالذکر)، درحالی که به موجب این مصوبه دانشگاه به نوعی مردم را برای ارائه پاسخ استعلام (عدم کاربری و نیاز) ملزم به بخشش بخشی از اراضی شان می کنند، مضافاً در ماده ١ قانون احکام دائمی قانون برنامه دائمی توسعه کشور، دانشگاه ھا فقط از شمول قوانین و مقررات عمومی استثناء شده و در این ماده تجویز نشده است که از مردم به اجبار اخذ مال نمایند. بنا به مراتب، مصوبه مذکور خلاف قانون و خارج از اختیارات ھیأت امناء دانشگاه مذکور بوده و ابطال آن با توجه به ماده ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد درخواست می باشد. در خاتمه موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند. »

من صورتجلسه در قسمتھای مورد اعتراض به قرار زیر است:

«صورتجلسه مورخ ١٣٩١/٧/١٢ ھیأت امناء دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی، درمانی استان کھگیلویه و بویراحمد:

٣٠ـ به دانشگاه اجازه داده می شود در خصوص زمینھای دارای کاربری بھداشتی درمانی با مالکین ذیربط در صورت عدم نیاز دانشگاه به کل آن، با رعایت صرف و صلاح به تفاھم و توافق رسیده و با اخذ بخشی از عرصه، مجوز عدم کاربری و نیاز بھداشتی را صادر نماید. «علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ھیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/۵/١ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیوان تشکیل شـد و پس از بحث و بـررسی بـا اکثریت آراء بـه شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

نظر به اینکه بند ٣٠ صورتجلسه مورخ ١٣٩١/٧/١٢ ھیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی، درمانی کھگیلویه و بویراحمد بدون رعایت بندھای ۴ و ۵ ماده ١ آیین نامه اجرایی ارائه خدمات فنی موضوع بند ۵ ماده ١۵ قانون اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مصوب ١٣٩۶/٩/١٧ مجلس شورای اسلامی (عدم طرح در کمیته تصویب طرح ھای ھادی روستایی موضوع بند (ف) ماده ١٩۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران ) و ھمچنین بدون رعایت مواد ٢ و ٧ و ٩ آیین نامه یاد شده به تصویب رسیده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات وضع شده و مستند به بند ١ ماده ١٢ و مواد ٨٨ و ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ از تاریخ تصویب ابطال می شود./

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی