رای شماره ھای ٣١١ و ٣١٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بند١ بخش «ب» ماده واحده مصوبه ١٢٨ جلسه رسمی مورخ ١٣٩۴/۶/٢٢ شورای اسلامی شھر تھران ابلاغی به شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شھر تھران
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨٠١٠٣١١ و ٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨٠١٠٣١٢ مورخ ١٣٩٨/٣/٧ با موضوع: «ابطال بند١ بخش «ب» ماده واحده مصوبه ١٢٨ جلسه رسمی مورخ ١٣٩۴/۶/٢٢ شورای اسلامی شھر تھران ابلاغی به شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شھر تھران» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩٨/٣/٧ شماره دادنامه: ٣١٢ـ ٣١١ ٩٧/۴١۶ ، شماره پرونده:٩٧/١۵۵۴
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور و آقای علیرضا شکفته
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ١ بخش «ب» ماده واحده مصوبه ١٢٨ جلسه رسمی مورخ ١٣٩۴/۶/٢٢ شورای اسلامی شھر تھران ابلاغی به شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شھر تھران در خصوص پسماند واحدھای غیر مسکونی
گردش کار: الف) سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۵٠٣۶٠ ـ ١٣٩٧/٣/٩ اعلام کرده است که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً مصوبه شورای اسلامی شھر تھران پیرامون نحوه تعیین مدیریت پسماندھای عادی از جھت انطباق با قانون در «کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاھھای اداری» این سازمان مورد رسیدگی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل اعلام می گردد:
١ـ شورای اسلامی شھر تھران به موجب بند (ب) مصوبه ابلاغی شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ در روش محاسبه بھای خدمات مدیریت پسماند عادی غیرمسکونی، قیمت منطقه ای واحد مربوط (آخرین ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده ۶۴ قانون مالیاتھای مستقیم) را به عنوان ردیفی برای محاسبه بھای خدمات مدیریت پسماند واحدھای غیر مسکونی تعیین نموده است.
٢ـ به موجب ماده ٨ قانون مدیریت پسماند (مصوب ١٣٨٣/٢/٢٠ (مقرر شده است: «مدیریت اجرایی می تواند ھزینه ھای مدیریت پسماند را از تولیدکننده پسماند با تعرفه ای که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شوراھای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود، دریافت نموده و فقط صرف ھزینه ھای پسماند نماید».
٣ـ وزارت کشور در تاریخ ١٣٨۵/٧/١٧ دستورالعمل نحوه تعیین بھای خدمات مدیریت پسماندھای عادی شھری را ابلاغ نموده است که طبق جز (١ ) بند (ب) ماده ۶ دستورالعمل یاد شده، بھای خدمات تولیدکنندگان پسماند تجاری و اداری، معادل ۵٠ درصد عوارض کسب (با توجه به نوع کسب) تعیین شده و در مورد مشاغل بر زباله، به شورای اسلامی تنھا اجازه داده است، علاوه بر بھای خدمات جزء (١ ) بند مذکور، بر اساس تعرفه و روش اجرایی متناسب با نوع پسماند (خشک ـ تر و حجم یا وزن) ھزینه مربوط را تعیین نماید.
۴ـ با توجه به مصوبه شماره ۵٧٧٨/ت۵۴٢٠٢ھـ ـ ١٣٩۶/١/٢۶ ھیأت وزیران (که در آن مبنای ارزش معاملاتی املاک از دفترچه ارزش معاملاتی سال ١٣٩٢ به دفترچه سال ١٣٩۵ تغییر داده شده) بھای خدمات مدیریت پسماند به افزایش حدود ۴ الی ۵ برابری بھای خدمات مدیریت پسماند منجر شده است.
بنا به مراتب با توجه به اینکه شورای اسلامی مکلف بوده، تعرفه خدمات مدیریت پسماند را طبق دستورالعمل وزارت کشور تعیین نماید و در آن دستورالعمل تصریحی بر این که قیمت منطقه ای (قیمت معامله ای) واحدھا مربوط به عنوان ردیفی جھت تعیین بھای مدیریت خدمات پسماند عادی تعیین شود، ملاحظه نمی شود از این رو بند (ب) مصوبه ابلاغی شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شھر تھران برخلاف حکم مقرر در ماده ٨ قانون مدیریت پسماند و خارج از حدود اختیارات شورای شھر یاد شده بوده و ابطال آن در ھیأت عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) درخواست می گردد. در خاتمه موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند.»
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«ب( به منظور عادلانه نمودن روش محاسبه بھای خدمات مدیریت پسماند عادی غیرمسکونی موضوع بندھای «ب» و «ج» مصوبه ) چگونگی محاسبه و اخذ بھای خدمات مدیریت پسماند) ابلاغی به شماره ١٢۶٠/٣١٨٧ ـ ١۶٠ ـ ١٣٨٨/٣/٢ ادغام و به شرح زیر اصلاح می گردد:
نحوه محاسبه بھای خدمات مدیریت پسماند واحدھای غیر مسکونی:
E1 *E2 *W1*(C1+Cd)= C
بھای سالانه خدمات مدیریت پسماند واحد غیر مسکونی در شھر تھران= C
متوسط تولید پسماند در ھر گروه شغلی (مطابق جدول پیوست این مصوبه ممھور به مھر شورای اسلامی شھر تھران)= W١
(سرانه تولید پسماند در شھر تھران) ٠/۶٩ کیلوگرم = R
(ھزینه جمع آوری حمل یک کیلوگرم پسماند عادی) ۴٢٧ ریال= C١
(ھزینه دفع یک کیلوگرم پسماند عادی در شھر تھران) ٢۵۵ ریال = Cd
قیمت منطقه ای واحد مربوط (آخرین ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده ۶۴ قانون مالیاتھای مستقیم)= P
مساحت واحد غیرمسکونی (مترمربع)= S
(ضریب تشویق جھت گسترش تفکیک از مبدأ) یک (١ =(E٢
ضریب تعدیل بھای خدمات مدیریت پسماند (مطابق جدول پیوست این مصوبه ممھور به مھر شورای اسلامی شھر تھران)= E٣
تبصره یکم (١:) با توجه به اصلاح شیوه محاسبه پسماند واحدھای غیرمسکونی، در موارد خاص که بھای خدمات مدیریت پسماند واحد غیر مسکونی تغییر زیادی داشته باشد، بھای پسماند سال جاری آن نباید از پنج برابر سال گذشته بیشتر و یا از یک پنجم سال گذشته کمتر باشد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر تھران به موجب لایحه شماره ١۶٠/٢٣۴۴۶ ـ ١٣٩٧/٨/١٣ توضیح داده است که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: پرونده کلاسه ٩٧٠١۵۵۴ با شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٨٨٢
با سلام و احترام
عطف به پرونده کلاسه ٩٧٠١۵۵۴ با شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٨٨٢ موضوع مکاتبه مورخ ١٣٩٧/٧/١۵ مدیر دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده با شماره ١۶٠/٢١۵٠۵ ـ ١٣٩٧/٧/٢۴ در دبیرخانه شورای اسلامی شھر تھران در خصوص ارسال نسخه دوم دادخواست سازمان بازرسی کل کشور به خواسته «ابطال بند (ب) مصوبه ابلاغی شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شھر تھران»، مراتب ذیل را در رد خواسته یاد شده به استحضار می رساند:
١ـ مصوبه مورد اعتراض، اصلاحیه مصوبه «اصلاحیه چگونگی محاسبه و اخذ بھای خدمات مدیریت پسماند ـ ابلاغی به شماره۵٠١٣/١٨٨۵/١۶٠ ـ ٣/٣/١٣٩٣می باشد .
٢ـ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص متن اولیه مصوبه موضوع شکایت، رسیدگی و در دادنامه شماره ۵٨٠ ـ ١٣٩٠/١٢/٢٢ خـود اعـلام نموده است: «مصوبـه یکصد و نـود و دومین جلسه رسمی ـ علنـی ـ فوق العاده شورای اسلامی شھر تھران (دوره سوم) به تاریخ ١٣٨٨/٢/٢٢ با موضوع «چگونگی محاسبه و اخذ بھای مدیریت پسماند» در راستای قانون یاد شده و دستورالعمل مذکور وزارت کشور به تصویب شورای اسلامی شھر تھران رسیده است، با قانون مغایرت ندارد و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر تھران نمی باشد و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود.»
٣ـ ھمان گونه که مستحضرید مصوبه موضوع شکایت از مصادیق بھای خدمات است. بر اساس تبصره ۴ ذیل ماده ۵۵ قانون شھرداری، حمل زباله از محل تا مکان تخلیه زباله که باید خارج از محدوده شھر باشد تکلیف قانونی شھرداری نیست و در نتیجه بابت حمل آن می تواند ھزینه ارائه خدمات دریافت نماید.
۴ـ پس از تصویب قانون مدیریت پسماند توسط مجلس شورای اسلامی در تاریخ ١٣٨٣/٢/٢٠ و تصویب آیین نامه اجرایی آن توسط ھیأت وزیران در تاریخ ١۴٨۴/۵/١ و ابلاغ دستورالعمل نحوه تعیین بھای خدمات توسط وزیر کشور به شماره ٣/٩۵٢٢۵/٣ـ ١٣٨۵/٧/١٧، متن اولیه مصوبه موضوع شکایت بر مبنای قوانین و مقررات فوق خصوصاً مواد (٧ (و (٨ (قانون مدیریت پسماند، توسط شورای اسلامی شھر تھران تصویب و طی نامه شماره ١۶٠/١٢۶٠/٣١٨٧ ـ ١٣٨٨/٣/٢ به شھرداری تھران ابلاغ گردید.
۵ ـ مصوبه موضوع شکایت نیز، در یکصد و ھشتاد و دومین جلسه رسمی ـ علنی ـ فوق العاده شورای اسلامی شھر تھران (دوره چھارم) به تاریخ ١٣٩۴/۶/٢٢ به استناد بند بیست و ششم (٢۶ (ماده ھفتاد و یکم (٧١ (قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ مجلس شورای اسلامی و با عنایت به مفاد ماده ھشتم (٨ (قانون مدیریت پسماند و آیین نامه اجرایی آن مصوب ١٣٨۴/۵/۵ و ھمچنین تصویب نامه شماره ٢٨٩١٠/ت۵١٠٢۴ھـ ـ ١٣٩۴/٣/٩ ھیأت وزیران و دستورالعمل «نحوه تعیین بھای خدمات مدیریت پسماندھای عادی» ابلاغی به شماره ٣/٩۵٢٢۵/س ـ ١٣٨۵/٧/١٧ وزارت کشور و پیـرو مصوبات شـورای اسلامی شھر تھران ابلاغی به شماره ١۶٠/١٢۶٠/٣١٨٧ ـ ١٣٨٨/٣/٢ و ١۶٠/١۶۶۴/۵٧٩٢ ـ ١٣٩١/٣/٢٨ و
.است رسیده تصویب به ٣/٣/١٣٩٣ ـ ۵٠١٣/١٨٨۵/١۶٠ و ١۶/١١/١٣٩١ ـ ٢٣۶١۵/١٧٢١/١۶٠ ۶ ـ ھمان گونه که ملاحظه می فرمایید مصوبه مورد اعتراض بر مبنای قوانین و مقررات جاری به تصویب رسیده و ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز در دادنامه شماره ۵٨٠ ـ ١٣٩٠/١٢/٢٢ خود شکایت نسبت به غیرقانونی بودن متن اولیه مصوبه را رد نموده و آن را غیر قابل ابطال تشخیص داده است. با توجه به مراتب معروضه فوق، رد شکایت موضوع دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»
ب) آقای علیرضا شکفته به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ تحت عنوان اصلاح شیوه محاسبه پسماند واحدھای غیر مسکونی را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً به استحضار می رساند شھرداری تھران با استناد به مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ شورای اسلامی شھر تھران تحت عنوان اصلاح شیوه محاسبه پسماند واحدھای غیرمسکونی به صورت ناروا اقدام به افزایش بی رویه بھای خدمات مدیریت پسماند واحدھای غیرمسکونی را نموده که بنا بر موارد معروضه ذیل خواستار ابطال مصوبه صدرالاشاره و استرداد مبالغ دریافت شده من غیر حق می باشد:
الف ـ تا سال ١٣٩٣ بھای مدیریت خدمات پسماند واحدھای غیر مسکونی بر اساس مصوبات قبلی شورای اسلامی شھر تھران ۵٠% عوارض کسب و پیشه واحدھای غیرمسکونی، برای واحدھایی که میزان تولید زباله آنھا حسب جداول تعیین شده توسط آن شورا بیش از حد معمول برآورد می گردید بین ٧٠ %تا ١٠٠ %مبلغ عوارض کسب و پیشه تعیین گردیده بود.
ب ـ به استناد ماده واحده مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ به منظور اصلاح شیوه پسماند واحدھای غیرمسکونی به شھرداری تھران اجازه داده شده است در سا ل١٣٩۴ به جھت تعدیل بھای خدمات مدیریت پسماند واحدھای غیرمسکونی با استفاده از شیوه محاسبه ای گنگ و مبھم که اجزاء آن به درستی تعریف نگردیده و مصوبه آن به پیوست تقدیم حضور می باشد محاسبه و نظر به اینکه استفاده از این روش نامفھوم باعث تغییرات زیادی در بھای مدیریت خدمات پسماند می گشته به موجب تبصره یکم ذیل ماده واحده مورد اشاره مقرر نموده است که بھای پسماند سال جاری «سال تعدیل بھاء» ھر واحد غیرمسکونی نباید از ۵ برابر سال گذشته بیشتر یا از یک پنجم سال گذشته کمتر باشد که این امر فقط در سال ١٣٩۴ به جھت تعدیل بھای مدیریت پسماند مناط عمل بوده و تجویز شده است.
ج ـ به پیوست قبوض بھای مدیریت پسماند ۵ واحد غیرمسکونی متعلقه به تفکیک در سال ١٣٩۵ ،١٣٩۶ به انضمام جدول مقایسه ای ایفاد می گردد. ھمان گونه که ملاحظه می گردد عوارض محاسبه شده بدون رعایت نرخ رسمی تورم که در سال ١٣٩۶ از سوی دولت تک رقمی (بالغ بر ١٠% ) اعلام کرده است این ١٠٠ تا ٢٠٠ درصد یعنی بین ١٠ تا ٢٠ برابر نرخ تورم رسمی کشور بھای خدمات ارائه شده را افزایش داده است.
د ـ بنا به صلاحیت قانونی کمیسیون ماده ٧٧ شھرداریھا در خصوص اعتراض به عوارض تعیین گردیده مراتب اعتراض به طور مکتوب ارائه گردید که متاسفانه کمیسیون مزبور از ثبت اعتراض و رسیدگی به آن امتناع نمود که متعاقب آن مراتب اعتراض طی اظھارنامه رسمی شماره ١٣٩۶٢٢٠٠٠٠۶٨٧٧٠۶ ـ ١٣٩۶/١٢/٢٣ که حسب گواھی ابلاغ و اظھارنامه در تاریخ ١٣٩٧/١/١۴ ابلاغ گردیده است نیز بدون پاسخ مانده است.
ھـ ـ مراتب اعتراض کتبی به دفتر شھردار تھران نیز منعکس گردیده که متاسفانه معاونت فنی و ممیزی شھرداری تھران طی مرقوم شماره ٣١٩/١۴۶٨٩۶٣ـ ١٣٩۶/١٢/٢۶ با استناد به تبصره یکم ذیل ماده واحده مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ افزایش بھای مدیریت پسماند واحدھای غیرمسکونی را به گونه ای که بھای خدمات مذکور بیش از ۵برابر (۵٠٠ درصد) سال گذشته نباشد مجاز دانسته حال آن که ملاک تجویز تبصره مورد استناد فقط در سال ١٣٩۴ به منظور اصلاح بھای مدیریت خدمات پسماند بوده است و استفاده در ھر سال از آن به منظور تعیین بھای خدمات ارائه شده از نظر قانونی و منطقی مجاز نمی باشد. از آنجا که افزایش ھزینه ھای عمومی از جمله بھای خدمات مدیریت پسماند می باید با رعایت قانون اساسی و قوانین مساعد به حال مردم و عرف تعیین گردد علاوه بر اینکه روش محاسبه در نظر گرفته شده برای تعیین بھای مدیریت خدمات پسماند واحـدھای غیرمسکونی به حکایت مصوبه شورای اسلامی شھر تھران مبھم و نامفھوم می باشد به صورتی غیرعادلانه و مغایر با بندھای ٢ ،١٠، ١٢ اصل ٣ و اصل ۴ قانون اساسی و اوضاع و احوال اقتصادی مردم و نرخ تورم اعلامی توسط دولت برای سال ١٣٩۶ که در حدود ده درصد اعلام گردیده تعیین شده است. نظر به اینکه بھای مدیریت خدمات پسماند بیش از نرخ تورم اعلامی از ناحیه بانک مرکزی جمھوری اسلامی ایران محاسبه گردیده به موجب بند١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبه مورد اشاره شورای اسلامی شھر تھران و استرداد مابه التفاوت غیرقانونی عوارض دریافت شده مورد استدعاست.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر تھران به موجب لایحه شماره ١۶٠/١٠٢٣٩ ـ ١٣٩٧/۴/١٧ توضیح داده است که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: پرونده کلاسه ٩٧٠٠۴١۶ با شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٣١٠ و شماره بایگانی ٢٧٩۴٩
سلام علیکم
احتراماً عطف به پرونده ٩٧٠٠۴١۶ موضوع مکاتبه مورخ ١٣٩/٣/۵ مدیر دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده به شماره ١۶٠/۶٩۵٠ ـ ١٣٩٧/٣/١٩ در دبیرخانه شورای اسلامی شھر تھران در خصوص ارسال نسخه دوم دادخواست آقای علیرضا شکفته به خواسته «ابطال مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ تحت عنوان اصلاح شیوه محاسبه پسماند واحدھای غیر مسکونی» مراتب ذیل را در رد خواسته مشارالیه به استحضار می رساند:
١ـ ھمان گونه که مستحضرید، مطابق ماده٧ قانون مدیریت پسماندھا مصوب ١٣٨٣/٢/٢٠ مدیریت اجرایی کلیه پسماندھا غیر از صنعتی و ویژه در شھرھا به عھده شھرداریھا می باشد.
٢ـ پس از تصویب قانون فوق الذکر و تصویب آیین نامه اجرایی مربوطه توسط ھیأت وزیران در تاریخ ١٣٨۴/۵/١ و ابلاغ دستورالعمل نحوه تعیین بھای خدمات توسط وزارت کشور با شماره ٣/٩۵٢٢۵/٣ـ ١٧//١٣٨۵ مصوبه «چگونگی محاسبه و اخذ بھای خدمات مدیریت پسماند» توسط شورای اسلامی شھر تھران تصویب و طی نامه شماره ١۶٠/٨٩٨/۶٢٣۵ ـ ١٣٨۶/۴/١٩ به شھرداری تھران ابلاغ گردید.
٣ـ شکایت مطروحه نسبت به مصوبه اخیرالذکر در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و بر مبنای دادنامه شماره ۵٨٠ ـ ١٣٩٠/١٢/٢٢ موضوع کلاسه پرونده ٩٧٨/٨٨ غیر قابل ابطال و در محدوده اختیارات شورای اسلامی شھر تھران تشخیص داده شد.
۴ـ بر مبنای قوانین و مقررات صدرالذکر و با استناد به تصویب نامه شماره ٢٨٩١٠/ت۵١٠٢۴ھـ ـ ١٣٩۴/٣/٩ ھیأت وزیران، مصوبه موضوع پرونده حاضر پس از اصلاح در تاریخ ١٣٩۴/۶/٢٢ با شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ به شھرداری تھران ابلاغ شد.
۵ ـ حسب مندرجات متن دادخواست مربوطه شاکی با توجه به مندرجات فرم اعلام عوارض شکایت خود را مطرح نموده است.
۶ ـ با عنایت به ماده ھشتم آیین نامه نحوه وضع و وصول عوارض مصوب ١٣٧٨/٧/٧ مصوب ھیأت وزیران، در صورتی کـه مودیان در مـورد میزان و نحوه محاسبه و وصول و سایر موضوعات عوارضی که توسط شوراھا وضع می گردد اعتراض و یا شکایتی ندارد، مرجع آن کمیسیون ماده ٧٧ قانون شھرداری می باشد.
٧ـ به استناد تبصره ذیل ماده ھشتم آیین نامه اخیرالذکر، دیوان عدالت اداری، مرجع رسیدگی به آراء کمیسیون ماده ٧٧ قانون شھرداریھا است.
٨ ـ شاکی بدون طی مراحل قانونی مذکور به ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مراجعه و شکایت نموده است.
٩ـ با عنایت به مراتب فوق، در صورتی که شاکی به میزان و نحوه محاسبه عوارض شکایت دارند طی نمودن مسیر مقرر در قانون برای طرح شکایت خود نزد آن مرجع ضروری به نظر می رسد.
١٠ـ باتوجه به مراتب معروضه فوق رد شکایت موضوع دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/٣/٧ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
طبق ماده ٨ قانون مدیریت پسماندھا مصوب سال ١٣٨٣ ،مدیریت اجرایی می تواند ھزینه ھای مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه ای که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شوراھای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود دریافت کند و فقط صرفھزینه ھای پسماند نماید و در بند یک بخش ب دستورالعمل نحوه تعیین بھای خدمات مدیریت پسماندھای عادی شھر مصوب سال ١٣٨۶ ،بھای خدمات مدیریت پسماند صنوف ۵٠ %عوارض کسب با توجه به نوع کسب تعیین شده است. بنابراین روش محاسبه بھای خدمات مدیریت پسماند عادی غیرمسکونی با فرمول E1 *E2 *W1*(C1+Cd)= C در مصوبه ابلاغی شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شـورای اسـلامی شھر تھـران مغایـر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی