رای شماره ھای ۲۰۸۲ الی ۲۰۸۶ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع:ابطال بند «ت» قسمت ۹ دفترچه راھنمای ثبت نام آزمون استخدامی وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی در سال ۱۳۹۶

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ھای ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۰۸۲ الی ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۰۸۶ مورخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ با موضوع: «ابطال بند «ت» قسمت ۹ دفترچه راھنمای ثبت نام آزمون استخدامی وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی در سال ۱۳۹۶ «جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ شماره دادنامه: ۲۰۸۲ الی ۲۰۸۶

شماره پرونده:  ۹۷/۳۹۹ ،۹۷/۸۱۹ ،۹۷/۱۳۷۰ ،۹۷/۱۵۸۱ ،۹۷/۱۷۰۲

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: آقایان: احمدرضا طاھرنژاد، علیرضا یزدانی مقدم، محسن آزاد، علی اکبر کیخا و خانم ھا: شھلا فرجی، مریم نادری، مریم قبادی، نازنین محمدی، فریده بدخشان زاده، سحر روشن چراغ، آرزو کرمی، نسرین پرویزیان، پریوش محرابی، مرضیه کھزادی، زھرا جعفری، نرگس حکمتیان زاده پور، مرضیه رجایی فر، سیده معصومه عابدی، سارا معادی، راضیه باقری فرد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (ت) قسمت ۹ دفترچه راھنمای ثبت نام آزمون استخدامی وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی سال ۱۳۹۶

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست ھایی با مضمون واحد ابطال بند (ت) قسمت ۹ صفحه ۱۳ دفترچه راھنمای ثبت نام آزمون استخدامی وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی سال ۱۳۹۶ را خواستار شده اند و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و عرض ادب

احتراماً به استحضار می رساند علیرغم تاکید ویژه این نھاد بر عدم تخصیص امتیاز به نیروھای قراردادی و شرکتی در آزمونھای استخدامی دستگاھھای اجرایی، وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی این قانون را در آزمون استخدامی خود مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۱ نادیده گرفته و با در نظر گرفتن این امتیاز، حق جمع کثیری از شرکت کنندگان در آزمون را ضایع کرده است. لذا ما به استناد بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی، ھمچنین ماده ۴۱ قانون مدیریت خدمات کشوری و رأی وحدت رویه اصداری از ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۳۶ ـ ۱۳۹۶/۱/۱۵ ،درخواست حذف این امتیاز ناعادلانه و لغو سایر مراحل آزمون تا به نتیجه رسیدن شکایت به حق ما را از آن مقام استدعا داریم. با توجه به اینکه ادامه مراحل این آزمون ضرر و خسارت جبرانناپذیر بر ما وارد می آورد، از دیوان خواھشمندیم دستور فرمایید در این زمینه اقدام عاجل انجام گیرد.

متن مصوبه مورد اعتراض به شرح زیر است:

ت) امتیاز کارکنان شاغل غیررسمی به نمره مکتسبه کارکنان قراردادی کار معین موسسه یا سایر موسسات تابعه وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی (که خدمت آنان تا انتشار آگھی استخدام تداوم داشته باشد) صرفاً در صورت برخورداری از شرایط مندرج در آگھی و کسب حد نصاب آزمون، به ازاء ھر سال سابقه خدمت در ھر یک از دانشگاھھا و موسسات تابعه وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی، دو (۲ (درصد و حداکثر تا بیست (۲۰ (درصد نمره کل، در آزمون کتبی اضافه خواھد شد. به نمره مکتسبه کارکنان شرکتی شاغل در مشاغل تخصصی موسسه یا سایر موسسات تابعه وزارت متبوع (که از طریق فراخوان و در فضای رقابتی وارد دانشگاه شده باشند و خدمت آنان تا انتشار آگھی استخدام تداوم داشته باشد) صرفاً در صورت برخورداری از شرایط مندرج در آگھی و کسب حد نصاب آزمون، به ازاء ھر سال تجربه مربوط و مشابه با شغل مورد درخواست در دانشگاھھا و موسسات تابعه وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی، دو (۲ (درصد و حداکثر تا بیست (۲۰ (درصد نمره کل، در آزمون کتبی اضافه خواھد شد.

تذکر مھم: به سنوات خدمت (یا تجربه مربوط و مشابه) در قالب قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان (طرح نیروی انسانی) و یا خدمت در سایر دستگاھھای دولتی یا بخش خصوصی امتیازی تعلق نمی گیرد.

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر امور حقوقی وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره ۱۰۷/۴۳۷ ـ ۱۳۹۷/۳/۲۸ توضیح داده است که:

ریاست محترم ھیأت عمومی

با اھدای سلام

احتراماً در خصوص پرونده کلاسه ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۰۲۹۰ موضوع دعوای آقای علیرضا یزدانی به خواسته ابطال بند (ت) قسمت ۹ صفحه ۱۳ دفترچه راھنمای ثبت نام آزمون استخدامی وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی در سال ۱۳۹۶ ،به استحضار می رسد:

۱ـ وفق مفاد دادخـواست تقدیمی شـاکی ادعا نموده، وفق بند (ت) ذیل قسمت نھم تحت عنوان (امتیازات و سھمیه ھای قانونی و نحوه اعمال آنھا) دفترچه راھنمای آزمون استخدامی سال ۱۳۹۶ برای «کارکنان غیررسمی» شاغل در دانشگاھھای علوم پزشکی و موسسات تابعه وزارت بھداشت، امتیازاتی به ازای ھر سال سابقه خدمت مربوط و مشابه لحاظ گردیده که این موضوع در مغایرت با مفاد دادنامه شماره ۳۶ ـ ۱۳۹۶/۱/۱۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال ماده ۲۸ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹) دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاھھای اجرایی) معاونت توسعه
مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور می باشد. بر این اساس مشارالیه خواستار رسیدگی به موضوع و ابطال بند (ت) قسمت ۹ صفحه ۱۳ دفترچه راھنمای ثبت نام آزمون استخدامی سال ۱۳۹۶ گردیده است.

۲ـ در ارتباط با شکایت نامبرده شایان ذکر است، دعوای مشابه به خواسته ابطال بند (ت) قسمت ۹ صفحه ۱۳ دفترچه راھنمای ثبت نام آزمون استخدامی دانشگاھھای علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی کشور سال ۱۳۹۶ مربوط به «امتیاز بندی کارکنان شاغل دارای تجربه و سابقه کاری» بر اساس دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۹۰۲۴۰۳۳۳۹ ـ۱۳۹۶/۱۲/۲۰ صادره از سوی شعبه ۴۰( ۲۴ سابق) دیوان عدالت اداری و طی کلاسه پرونده ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۲۴۲۱۶۹ جھت جری تشریفات قانونی به ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارسال گردیده است.

۳ـ معھذا در پاسخ به شکایت مطروحه اشعار می دارد، وفق مفاد بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه کشور و در حال حاضر ماده یکم قانون احکام دائمی برنامه ھای توسعه، دانشگاھھا، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوھشی و فرھنگستانھایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه ھای علوم، تحقیقات و فناوری و بھداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاھھای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنھا و فقط در چھارچوب مصوبات و آیین نامه ھای مالی، معاملاتی و اداری ـ استخدامی ـ تشکیلاتی مصوب ھیأت امناء عمل می نمایند و با حدود وظایف و اختیارات مندرج در قانون تشکیل ھیأتھای امنای دانشگاھھا و موسسات آموزش عالی و پژوھشی (مصوب جلسات ۱۸۱ و ۱۸۳ـ۱۳۶۷/۱۲/۹ و ۱۳۶۷/۱۲/۲۳ شورای عالی انقلاب فرھنگی) و ھمچنین قانون نحوه انجام امور مالی و معاملاتی دانشگاھھا و موسسات آموزش عالی و تحقیقاتی اداره می شوند و از شمول مقررات و ضوابط آزمونھای استخدامی مورد اشاره شاکی خارج می باشند.

۴ـ در این راستا به منظور ارزیابی کارشناسی مجدد تمامی ضوابط مصوب برای استخدام در آزمونھای استخدامی دانشگاھھای علوم پزشکی کشور، کارگروه استخدامی در ستاد مرکزی وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی متشکل از کارشناسان ستادی و دانشگاھھای ذیربط تشکیل و پس از نظرسنجی از مراکز بھداشتی درمانی سراسر کشور، دستورالعمل ھا و ضوابط جدید تدوین گردید و متعاقب آن ضوابط مربوط به «امتیاز بندی مناسب برای کارکنان شاغل دارای تجربه و سابقه کاری» تدوین گردید.

۵ ـ متعاقب آن و بر اساس اختیارات ھیأت امناء دانشگاھھای علوم پزشکی و در اجرای مفاد ماده ۳۳ آیین نامه اداری استخدامی کارمندان غیرھیأت علمی دانشگاھھای علوم پزشکی، پس از بازبینی ضوابط مربوط به امتیازات «بومی گزینی» اصلاحاتی در دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمونھای استخدامی مصوب ۱۳۹۱/۹/۱ معمول گردیده و در قالب «دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی» در ۴۵ ماده ۲۵ تبصره از سوی ھیأت امنای دانشگاھھای علوم پزشکی کشور مورد تصویب نھایی قرار گرفت. پس از تصویب نھایی مراتب در دفترچه راھنمای آزمون استخدامی دانشگاھھای علوم پزشکی برای شرکت کننده در آزمون سال ۱۳۹۶ به صورت شفاف اعلام شده است.

۶ ـ در این راستا و به منظور بھره برداری از تجربه و تخصص کارکنان شاغل بالاخص در رسته بھداشتی درمانی و جلوگیری از ھدر رفتن سرمایه انسانی و ارتقای انگیزه برای ادامه خدمت به ویژه در مناطق محروم و دورافتاده، طبق ماده ۳۱ دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمونھای استخدامی، مقرر گردیده: «کارکنان قراردادی و شرکتی موسسه یا سایر موسسات تابعه وزارت متبوع که خدمت آنان تا انتشار آگھی استخدام تداوم داشته باشد، به منظور شرکت در آزمون استخدامی رسمی و پیمانی در صورت کسب حد نصاب نمره از اولویت برخوردار ھستند. بدین ترتیب که به نمره کتبی مکتسبه این دسته از کارکنان، صرفاً در صورت برخورداری از شرایط مندرج در آگھی و کسب حد نصاب آزمون به ازاء ھر سال تجربه مربوط و مشابه در دانشگاھھا و موسسات تابعه وزارت بھداشت، دو درصد و حداکثر تا بیست درصد نمره کل، اضافه خواھد شد.»

با عنایت به مطالب معروضه و با توجه به اعتبار قانونی تمامی مصوبات و یا تصمیمات اتخاذ شده بر مبنای اختیارات قانونی ھیأت امنای دانشگاھھای علوم پزشکی کشور، رسیدگی شایسته و رد دعوای مطروحه مورد استدعا می باشد.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

با توجه به اینکه به موجب بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران، رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای ھمه در تمام زمینه ھای مادی و معنوی از جمله وظایفی است که دولت برای تحقق آن باید ھمه امکانات خود را به کار برد و در اصل ۲۸ قانون اساسی مقرر شده: «دولت موظف است با رعایت نیاز جامعه به مشاغل گوناگون، برای ھمه افراد امکان اشتغال به کار و شرایط مساوی را برای احراز مشاغل ایجاد نماید.» و متاثر از این اصول، ماده ۴۱ قانون مدیریت خدمات کشوری اصل کلی در استخدام و ورود به خدمت دولتی را بدین گونه مقرر کرده است که: «ورود به خدمت و تعیین صلاحیت استخدامی افرادی که داوطلب استخدام در دستگاھھای اجرایی می باشند، بر اساس مجوزھای صادره، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصتھا انجام می شود.» و ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز در رأی شماره ۷۴۳ ـ ۱۳۹۶/۸/۹ ،ماده ۲۸ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ ـ ۱۳۹۳/۷/۱۹ جانشین معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور مبنی بر «به نمرات مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه می باشند به ازای ھر سال سـابقه خدمت در ھر یک از دستگاھھای اجرایی، دو درصـد و حـداکثر تا بیست درصد نمره کل، در ھر یک از حیطه ھای امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه خواھد شد.» را مغایر قانون تشخیص و ابطال کرده است، بنابراین ھر چند دانشگاھھا به موجب ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه ھای توسعه کشور مجاز شده اند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاھھای دولتی از جمله قانون مدیریت خدمات کشوری و فقط در چـارچوب مصوبات و آیین نامه ھای مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصـوب ھیأت امناء که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بھداشت، درمان و آموزش پزشکی می رسد عمل نمایند، لیکن این امر نافی رعایت قواعد کلی و اصول اساسی در اتخاذ تصمیمات ھیأت امناء نیست، بنابراین مصوبه مورد شکایت به جھت ایجاد تبعیض ناروا و عدم رعایت اصل برابری فرصتھا در استخدام دولتی مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی