رای شماره ٢٧۶٣ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ذخیره مرخصی اعضاء ھیأت علمی

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢٧۶٣ مورخ ١٣٩٨/٩/٢۶ با موضوع: «ذخیره مرخصی اعضاء ھیأت علمی» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٨/٩/٢۶ شماره دادنامه: ٢٧۶٣ شماره پرونده : ٩٨٠٣٣١۴

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض : آقای حسینعلی قرائی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : در خصوص دادخواست تعدادی از شاکیان مبنی بر ذخیره مرخصی اعضاء ھیأت علمی که زمان بازنشستگی آنھا قبل از تصویب آیین نامه جدید استخدامی اعضاء ھیأت علمی در سال ١٣٩١ بوده است، به دیوان عدالت اداری شکایت کرده اند که شعب دیوان با استنباط ھای متفاوت آراء معارضی صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ٢ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩١٠٩٩٨٠٩٠٠٠٩۴٨۴۴ با موضوع دادخواست آقای محمدحسین نامجویان به طرفیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری ـ پارک علم و فناوری استان فارس و به خواسته پرداخت وجوه مربوط به ذخیره مرخصی استحقاقی به موجب دادنامه شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠٢٠١١۵٣ـ ١٣٩٣/٩/٢۴ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت مطروحه به شرح فوق الذکر با توجه به مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به اینکه ذخیره مرخصی شاکی حسب اعلام مدیر امور اداری ٢٨٠ روز بوده است از طرفی دانشگاھھا تابع مصوبات ھیات امنا می باشند و به موجب مصوبه جلسه مورخ ١٣٧٩/٣/١ ھیأت امنا محدودیت حداکثر سقف ۴ ماه ذخیره مرخصی لغو گردیده و می توان بدون رعایت سقف مرخصی را مستندا ً به مواد ١٠ و ۶۵ قانون ذخیره نمود و در زمان بازنشستگی نیز مدت مرخصی ذخیره شده قابل بازخرید می باشد لذا شعبه تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر می باشد.

در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی مذکور شعبه ٩ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٠۴٩٣ـ ١٣٩۴/٢/٣٠ به جھت انقضای مھلت تجدیدنظرخواھی قرار رد تجدیدنظرخواھی صادر کرده است.

ب: شعبه ٢۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠۴٠٨۶٠ با موضوع دادخواست آقای جواد مدن حقیقی به طرفیت پارک علم و فناوری استان فارس و به خواسته دریافت حقوق و فوق العاده ھای مربوط به ایام مرخصی و … به موجب دادنامه شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٢۶٠١٨٣۶ ـ ١٣٩٣/٩/٢٩ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

شاکی با تقدیم دادخواستی به طرفیت مشتکی عنه تقاضای دریافت حقوق و فوق العاده ھای مربوط به ایام مرخصی استحقاقی با احتساب فوق العاده ھیأت امناء و حق اولاد و عائله مندی را نموده است با عنایت به محتویات پرونده، مفاد دادخواست شاکی وضمایم آن و مفاد لایحه جوابیه مشتکی عنه مثبوت به شماره ٢٨٩٩ـ ١٣٩٠/٨/۴ نظر به اینکه اولا” به موجب بند ۴ مصوبه مورخ ١٣٨۴/١٢/٢٧ ھیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی و درمانی تھران مقرر شده که فوق العاده ھیأت امناء در پاداش و بازخرید مرخصی کارکنان دانشگاه محاسبه شود.

ثانیاً: وفق بند الف ماده ۴٩ قانون برنامه چھارم و بند ب ماده ٢٠ قانون برنامه پنجم رعایت آن الزامی است  ثالثاً: وفق رأی شماره ٣٧۴ـ ١٣٨۵/۶/۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری استحقاق مستخدم رسمی دولت به دریافت حقوق و فوقالعاده ھای مربوط به ایام  آرای ھیأت عمومی دیوان مرخصی ھای استحقاقی استفاده نشده از جمله حق اولاد و کمک عائله مندی تأیید شده است. رابعاً: عدالت اداری به شماره ٧۵١ـ ١٣٨٨/١٠/٢١ در تأیید لزوم محاسبه فوق العاده ھیأت امناء در مرخصی ذخیره و کسرکسور قانونی ازآن می باشد. خامساً: رأی شماره ٣۵٧ـ ١٣٨۴/٧/١٠ ھیأت عمومی دیوان در ابطال محدودیت میزان مرخصی ذخیره ایجاد شده در تبصره ۶ محاسبه و پرداخت مرخصی ذخیره وی بدون محدودیت و سقف ۴ ماه ماده ۴٢ آیین نامه استخدامی ھیأت علمی می باشد. سادساً: مقرر در تبصره ۶ ماده ۴٢ ابطال شده و با محاسبه فوق العاده مذکور در حق اولاد و عائله مندی محرز نبوده و لذا خواسته شاکی موجه بوده و به استناد مواد ١١ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و مواد فوق الذکر و ماده ٣ قانون تعدیل نیروی انسانی دستگاه ھا و ماده ۴٧ قانون استخدام کشوری حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت به پرداخت وجوه مرخصی ذخیره شاکی با اعمال و محاسبه فوق العاده ھیأت امناء و حق اولاد و عائله مندی صادر و اعلام می نماید. رأی صادره پس از ابلاغ ظرف بیست روز قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٣٨٨٢ـ ١٣٩۶/١٢/١٠ شعبه ٢۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

ج: شعبه ٢٧ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠٣٩٢٧٠ با موضوع دادخواست آقای افراسیاب شایگانی با وکالت آقای روح اله دھقان به طرفیت پارک علم و فناوری استان شیراز و به خواسته ١ـ پرداخت حقوق مربوط به ١۵٨ روز مرخصی استحقاقی ذخیره شده ٢ـ احتساب فوق العاده ھیأت امناء در پاداش پایان خدمت و پرداخت مابه التفاوت آن به موجب دادنامه شماره ٩١٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٢٨١۶ ـ ١٣٩١/١١/١۴ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه دفاعیه اداره طرف شکایت خواسته ھای شاکی به شرح لایحه ارائه شده از سوی وکیل وی که به شماره ۴۵٩٧ـ ١٣٩١/١١/٨ ثبت دفتر شعبه گردیده مطالبه حقوق مربوطه به ١۵٨ روز مرخصی استحقاقی ذخیره شده و احتساب فوق العاده ویژه ھیأت امناء در پاداش پایان خدمت می باشد نظر به اینکه شاکی به موجب حکم تأییدیه برقراری حقوق بازنشستگی صادره از سازمان بازنشستگی کشوری در تاریخ ١٣٨٨/١٢/٢ به افتخار بازنشستگی نائل گردیده است خواسته ھای مذکور شاکی مستندا ً به رأی شماره ٣۵٧ـ ١٣٨۴/٧/١٠ و رأی وحدت رویه شماره ۴ـ ١٣٩٠/١/١۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری وارد تشخیص  حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد رأی صادره قطعی است.

رأی مذکور به علت عدم تجدیدنظرخواھی قطعیت یافت.

د: شعبه ٢٢ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠۴٠۴٣١ با موضوع دادخواست آقای حسینعلی قرائی به طرفیت پارک علم و فناوری استان فارس و به خواسته دریافت حقوق و فوق العاده مربوط به ایام مرخصی به موجب دادنامه شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٢٢٠١۴٨٧ـ ١٣٩٣/٧/٨ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه، نامبرده از اعضاء ھیأت علمی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری بوده و تابع دستورالعملھا و مقررات خاص وزارت متبوع در خصوص حقوق و مزایا و فوق العاده ھا مربوط می باشد و مطابق تبصره ٣ ماده ٢٨ آیین نامه استخدامی اعضاء ھیأت علمی در ھر سال حداکثر تا ٢٠ %از اعضاء ھیأت علمی برخوردار از بازخرید یا ذخیره مرخصی می باشند که در خصوص مشارالیه ضوابط و مقررات مبنی بر موافقت ذخیره مرخصی اعضاء ھیأت علمی رعایت نشده است و موجب ذخیره شدن مازاد مرخصی استفاده نشده وی بدون ھیچگونه سند معتبری در ھر سال گردیده در حالی که تبصره ٣ ماده ٢٨ آیین نامه استخدامی مزبور نامبرده چنین حقی نداشته و حقی که بر خلاف مقررات و ضوابط باشد حق تلقی نمی گردد، بنابراین به استناد مراتب فوق الاشاره و اینکه شاکی دلیل و مدرک موثر مستنداً به ماده ١٠ و موجھی که موجب اجابت خواسته وی گردد ارائه ننموده و طرف شکایت وفق مقررات قانونی اقدام نموده است و  قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ و اینکه آرای ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد استناد منصرف مستنداً به ماده ۶۵ قانون اخیرالذکر ظرف بیست روز پس از از نامبرده می باشد حکم به رد شکایت صادر و اعلام می نماید. رأی صادره  ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠١٠١٨ ـ ١٣٩۵/۴/٢٣ شعبه ٢۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/٩/٢۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ با توجه به اینکه ھیأت ھای امناء دانشگاه ھا در جلسه مورخ ١٣٧٩/٣/١ محدودیت ۴ ماه ذخیره مرخصی مذکور در تبصره ۶ ماده ٢٨ آیین نامه اداری، استخدامـی اعضاء ھیأت علمی را لغو کرده است، بنابراین از سال ١٣٧٩ به بعد منعی برای ذخیره کردن مرخصی : گرچه مستفاد از تبصره ٣ ماده ٢٨ آیین نامه اداری، استخـدامی اعضـاء ھیأت علمی دانشگاه مصوب بیش از ۴ ماه وجود ندارد.

ثانیاً سال ١٣۶٧ و مـاده ۶ آیین نامه مرخصی ھا مصوب سال ١٣۴٧ و رأی وحدت رویه شماره ٩۴٢ـ ١٣٨۶/٩/۶ ھیأت عمومی دیوان عدالتاداری، اثبات این که شخص مستخدم در تعطیلات تابستان درخواست استفاده از مرخصی نموده و دانشگاه با آن مخالفت کرده است و ارائه دلیل بر عھده خود مستخدم است، لیکن از آن جایی که شاکیان پرونده ھا در ھنگام بازنشستگی برگ تسویه حساب دریافت کرده اند و در برگ تسویه حساب میزان مرخصی ذخیره آنان قید شده است که به منزله تأیید استحقاق شاکیان به این میزان و عدم استفاده آنان از مرخصی ھای استحقاقی در طول دوره خدمت به دلیل مخالفت دانشگاه با استفاده از آن بوده است و وجود برگ تسویه آنان را از ارائه دلیل بیشتر بی نیاز می کند، بنابراین به لحاظ حذف محدودیت سقف ذخیره سازی و وجود برگ تسویه حساب در دست آنھا، آراء به ورود شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات قانونی است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی