رای شماره ۱۹۹ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

۱۳۹۸/۳/۲۵ ۹۸۰۰۳۲۹شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخـه از رأی ھیـأت عمـومی دیوان عـدالت اداری به شمـاره دادنامه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۹۹ مورخ ۱۷/۲/۱۳۹۸ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ۱۷/۲/۱۳۹۸ شماره دادنامه: ۱۹۹ شماره پرونده: ۹۸/۳۲۹

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: آقای سیدعلی جزایری

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: آقای سیدعلی جزایری قاضی (دیوان عدالت اداری) به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است:
«احتراماً به استحضار می رساند:

۱ـ در پرونده شماره بایگانی ۹۶۱۱۱۰ آقای رضا حسن ترکی دادخواستی به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی شھرستان ری به خواسته اعتراض نسبت به رأی شماره ۱۰۹ ـ ۱۶/۲/۱۳۹۶ ھیأت حل اختلاف کارگر و کارفرما تقدیم که به شعبه ۵۹ بدوی دیوان ارجاع و به موجب دادنامه ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۱۹۱۵۴۴ ـ ۱۱/۶/۱۳۹۶ با این استدلال که شخصیت حقوقی مراجع شبه قضایی از جمله ھیأتھای حل اختلاف کارگر و کارفرما مستقل از اداره یا نھادھایی است که ھیأت در آن استقرار دارد و اعضای آن ھیأت مشتمل بر نمایندگان کارگر و کارفرما، فرماندار و رئیس دادگستری از سوی اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی منصوب نمی شود با وحدت ملاک از رأی وحدت رویه شماره ۱۵۹ ـ ۱۵۸ ـ ۱۳/۵/۱۳۸۱ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری اقامه دعوی و طرح شکایت به خواسته اعتراض به آراء ھیأت حل اختلاف کارگر و کارفرما جز به طرفیت ً به بند پ ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری آن ھیأت را قانونی ندانسته مستندا قرار رد شکایت به لحاظ عدم توجه دعوی به خوانده صادر نموده است. این رأی به لحاظ اسقاط حق تجدیدنظر خواھی قطعیت می یابد.

۲ـ در پرونده شماره بایگانی ۹۴۱۴۴۵ آقای حسین رشیدی دادخواستی به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی شھرستان ری به خواسته اعتراض نسبت به رأی شماره ۷۳۴ ـ ۱۸/۶/۱۳۹۴ ھیأت حل اختلاف کارگر و کارفرما تقدیم که به شعبه ۱۹ سابق دیوان ارجاع و شعبه مرجوع الیه به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۱۹۰۰۴۳۹ ـ ۲۵/۲/۱۳۹۶ حکم به رد شکایت صادر می نماید. این رأی به لحاظ عدم تجدیدنظرخواھی قطعیت یافته است.

۳ـ در پرونده شماره بایگانی ۹۴۱۹۷۶ شعبه ۲۰ سابق (۶۳ فعلی) شرکت پیش ساخته سازان صبا آرمه بتن دادخواستی به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی شھرستان رباط کریم به خواسته اعتراض نسبت به رأی شماره ۹۴/۳۰۴ ـ ۱۸/۵/۱۳۹۴ ھیأت حل اختلاف کارگر و کارفرما مطرح که شعبه سابق الذکر وفق دادنامه قطعیت یافته شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۰۲۰۰۰۶۰۰ ـ ۲۳/۴/۱۳۹۵ ضمن ورود در ماھیت حکم به رد شکایت صادر می نماید. با توجه به اینکه در موضوع استقلال شخصیت حقوقی ھیأتھای حل اختلاف کارگر و کارفرما از اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی و نیز توجه دعوی به آن اداره آراء متعارض از شعب صادر گردید لذا مراتب در اجرای ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به حضور آن مقام عالی اعلام می گردد.» گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبـه ۵۹ بـدوی دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگی به پرونده شمـاره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۱۹۰۱۰۷۴ با موضوع دادخواست آقای رضا حسن ترکی به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی شھرستان ری و به خواسته اعتراض به رأی شماره ۱۰۹ ـ ۱۶/۲/۱۳۹۶ ھیأت حل اختلاف کارگر و کارفرما به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۱۹۰۱۵۴۴ ـ ۱۱/۶/۱۳۹۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است: نظر به اینکه موضوع شکایت اعتراض شاکی نسبت به رأی ھیأت حل اختلاف کارگر وکارفرما مستقر در اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی است، حال آن که دعوی به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی مطرح گردیده، بنابراین ازآنجا که شخصیت حقوقی مراجع شبه قضایی از جمله ھیأتھای حل اختلاف کارگر و کارفرما مستقل از اداره یا نھادی است که ھیأت در آن استقرار دارد و اعضای آن ھیأت مشتمل بر نمایندگان کارگر، کارفرما، فرماندار و رئیس دادگستری از سوی اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی منصوب نمی شوند. لذا با وحدت ملاک از رأی وحدت رویه شماره ۱۵۹ـ ۱۵۸ـ ۱۳/۵/۱۳۸۱ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری اقامه دعوی و طرح شکایت به خواسته اعتراض به آراء ھیأت حل اختلاف کارگر و کارفرما جز به طرفیت آن ھیأت را قانونی ً به بند پ ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت به ندانسته مستندا لحاظ عدم توجه دعوی به خوانده صادر واعلام می گردد. این رأی ظرف مھلت ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. این رأی به لحاظ عدم تجدیدنظر خواھی قطعیت یافت.

ب: شعبـه ۱۹ بـدوی دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگی به پـرونـده شمـاره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۱۹۰۱۴۳۱ با موضوع دادخواست آقای حسین رشیدی به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی شھر ری و به خواسته نقض رأی شماره ۷۳۴ ـ ۱۸/۶/۱۳۹۴ ھیأت حل اختلاف به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۱۹۰۰۴۳۹ ـ ۲۵/۲/۱۳۹۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است: به موجب بند ۲ ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به اعتراضات و ً از حیث نقض قوانین و شکایات از آراء و تصمیمات قطعی ھیأتھایی مانند ھیأت حل اختلاف کار منحصرا مقررات یا مخالفت با آنھا قابل فرجام خواھی در دیوان عدالت اداری است. روش رسیدگی فرجامی از نوع شکلی است، رسیدگی شکلی در مقابل ماھوی می باشد که روش مراجع تالی است. منظور از رسیدگی شکلی این است که مرجع عالی (دیوان عدالت اداری) به ماھیت شکایت نظر نمی کند بلکه مقصود تشخیص این امر است که رأی صادره وفق موازین قانونی صادر شده به ویژه مقررات شکلی رعایت شده است یا خیر؟ بنابراین شاکی می بایست در دادخواست خود بیان نماید که طرف شکایت کدام ماده قانونی (مانند قانون کار) یا کدام مقرره متکی به قانون مانند مقررات مزبور به ماده ۱۶۴ قانون کار (آیین دادرسی کار) را نقض نموده است با بررسی ادله و مدارک ابرازی و استدلالات به عمل آمده تخطی از قوانین و مقررات (در محدوده اعتراض و نسبت به شاکی) که موجبات نقض رأی معترض عنه را فراھم نماید ملاحظه نگردید، بنابراین به استناد ماده ۶۳ قانون مارالذکر و ماده ۱۵۷ قانون کار و مفاد دادنامه شماره ۵۳۳ ـ ۲۵/۱۱/۱۳۸۹ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر می گردد. رأی صادره به استناد ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف ۲۰ روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. این رأی به لحاظ عدم تجدیدنظر خواھی قطعیت یافت.

ج: شعبـه ۶۳ بـدوی دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگی به پـرونـده شمـاره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۲۰۰۱۹۵۳ با موضوع دادخواست شرکت پیش ساخته سازان صبا آرمه بتن با مدیریت آقایان علیرضا شاھرخی و علیرضا حسینی طباطبائی به طرفیت اداره کار رباط کریم و به خواسته اعتراض به رأی شماره ۹۴/۳۰۴ ـ ۱۸/۵/۱۳۹۴ صادره از ھیأت حل اختلاف و درخواست نقض آن به موجب دادنامه شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۰۲۰۰۰۶۰۰ ـ ۲۳/۴/۱۳۹۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است: در خصوص شکایت شرکت پیش ساخته سازان صبا به طرفیت خوانده در اعتراض به رأی شماره ۹۴/۳۰۴ ـ ۱۸/۵/۱۳۹۴ با توجه به شرح شکایت شاکی و دفاع خوانده و ملاحظه اسناد و محتویات پرونده متشکله در اداره کار و اظھارات ھر یک از کارگر و کارفرما ملاحظه می گردد که خوانده با رعایت مقررات شکلی و انطباق شکایت شاکی و دفاع خوانده با مقررات قانون کار و آیین نامه اجرایی موضوع ماده ۱۶۴ قانون کار مبادرت به صدور رأی نموده و ایراد شکلی و ماھوی از حیث نقض قوانین و مقررات یا مخالفت با آنھا مشاھده نمی گردد. ً به ماده ۱۰ دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رأی علیھذا و مستندا صادره با توجه به اقامتگاه شاکی و خوانده ظرف مدت ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به درخواست ھر یک از طرفین یا وکیل یا قائم مقام و نماینده قانونی آنھا خواھد بود. این رأی به لحاظ عدم تجدیدنظرخواھی قطعیت یافت. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷/۲/۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است. : با وجود اینکه اعضای ھیأتھا و کمیسیونھای موضوع بند ۲ ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی ثانیاً دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مستقل از نھادھا و دستگاه ھای اجرایی مربوطه می باشد و در اظھارنظر و اتخاذ تصمیم بر اساس مقررات حاکم بر موضوع برابر صلاحیت اعطایی مقنن رفتار می کنند و برای این گونه ھیأتھا ساز و کارھای لازم برای دفاع در مراجع قضایی در قوانین مربوطه پیشبینی نشده است و رأی شماره ۱۱۸ ـ ۲۴/۸/۱۳۷۲ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در باب رسیدگی به تعارض آراء از شعب دیوان مؤید و مبین پذیرش دفاعیات اداره کار در پرونده ھای مربوط به شکایت از آراء ھیأتھای حل اختلاف اداره کار می باشد، بنابراین آراء شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۱۹۰۰۴۳۹ ـ ۲۵/۲/۱۳۹۶ و ۹۵۰۹۹۷۰۹۰۲۰۰۰۶۰۰ ـ ۲۳/۴/۱۳۹۵ شعب ۱۹ و ۶۳ بدوی دیوان عدالت اداری که طرح دعوا به طرفیت اداره کار، تعاون و تأمین اجتماعی به خواسته اعتراض به آراء ھیأتھای حل اختلاف اداره کار را استماع کرده در این حد صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی با استناد به بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

                    رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری-معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی