رأی شماره ١٢۶٢ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع مصوبه شماره ٧٩٣ـ ١٣٨٧/٩/١٨ شورای اسلامی شھر گلدشت در خصوص اعطاء ٢۵درصد تخفیف عوارض شھرداری خلاف قانون است و ابطال می شود

شماره ٩۴/٢۵٢/ھـ -١٢/١٢/١٣٩۴
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٢۶٢ مورخ ١٣٩۴/١١/٢٠ با موضوع:
«مصوبه شماره ٧٩٣ـ ١٣٨٧/٩/١٨ شورای اسلامی شھر گلدشت درخصوص اعطاء ٢۵ درصد تخفیف عوارض شھرداری خلاف قانون است و ابطال می شود.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۴/١١/٢٠ شماره دادنامه: ١٢۶٢ کلاسه پرونده: ٢۵٢/٩۴
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ٧٩٣ ـ ١٣٨٧/٩/١٨ شورای اسلامی شھر گلدشت
گردش کار: معاون حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ٢۴۵١٩۶ ـ ١٣٩٣/١٢/٢٣، ابطال مصوبه شماره ٧٩٣ ـ ١٣٨٧/٩/١٨ شورای اسلامی شھر گلدشت را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«حضرت حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای منتظری
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراماً، به پیوست تصویری از گزارش اداره کل بازرسی استان اصفھان و مستندات مرتبط با آن راجع به مغایرت مصوبه شورای اسلامی شھر گلدشت که در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاھھای اداری با قانون این سازمان مطرح و تأیید گشته است ارسال می شود به حکایت گزارش مذکور:
شورای اسلامی شھر گلدشت (استان اصفھان) به موجب مصوبه شماره ٧٩٣ ـ ١٣٨٧/٩/١٨ مقرر نموده است: «… با توجه بـه مراجعات مکرر مـردم بـه شـورای اسلامی شھر بـرای اخـذ تخفیف عوارض دفتر فنی بـابت صدور پـروانه ساختمانی و پرونده ھای کمیسیون ماده صد شھرداری موضوع فوق الذکر در جلسه شورای اسلامی شھر بررسی و مقرر شد به آقای شھردار اختیار داده شود کلیه پرونده ھا اعم از صدور پروانه کسب، ساختمانی و یا پرونده ھایی را که دارای رأی کمیسیون ماده صد می باشند را به میزان ٢۵% بدون ارجاع به شورای اسلامی شھر تخفیف بدھند تا کار مراجعین زودتر انجام پذیرد.»
تبصره (٣) ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده عنوان می دارد: «قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شھرداریھا و دھیاریھا ملغی می گردد.»
تبصره ماده ١٨١ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران اشعار می دارد: «ھر گونه تخفیف، بخشودگی حقوق و عوارض شھرداریھا توسط دولت و قوانین مصوب منوط به تامین آن از بودجه عمومی سالانه کشور است. در غیر این صورت بخشودگی و تخفیف حقوق و عوارض شھرداری ممنوع است.»
بنا به مراتب و نظر به این که بندھای ٩ و ١٠ آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شورای اسلامی شھر، بخش و شھرک موضوع قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخابات شھرداران (مصوب ١٣٧۵) با تصویب تبصره ٣ ذیل ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده لغو شده اند اقدام شورای اسلامی شھر گلدشت به اعمال حداکثر ٢۵ %تخفیف به عوارض شھرداری به موجب مصوبه شماره ٧٩٣ ـ ١٣٨٧/٩/١٨ مغایر با قانون و خارج از حدود و اختیارات آن شورا تشخیص می گردد.
خواھشمند است دستور فرمایید دراجرای تبصره (٢)ماده (٢) قانون تشکیل این سازمان موضوع در ھیأت عمومی آن دیوان مطرح و به طور فوق العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد.»
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد (ص) احتراماً با توجه به مراجعات مکرر مردم به شورای اسلامی شھر بـرای اخـذ تخفیف عـوارض دفتر فنـی بابت صـدور پروانه ساختمانی و پرونده ھای کمیسیون مـاده صد شھرداری موضوع فوق الذکر در جلسه شورای اسلامی شھر بررسی و مقرر شد به آقای شھردار اختیار داده شود کلیه پرونده ھا اعم از صدور پروانه کسب، ساختمانی و یا پرونده ھایی را که دارای رأی کمیسیون ماده صد می باشند را به میزان ٢۵ %بدون ارجاع به شورای اسلامی شھر تخفیف بدھند تا کار مراجعین زودتر انجام پذیرد.»
در پاسخ به شکایت شاکی رئیس شورای اسلامی شھر گلدشت به موجب لایحه شماره ٩۴٨٧٧٠ ـ ١٣٩۴/۵/١١ توضیح داده است که:
«مدیر محترم دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام:
پس از حمد خدا و سلام و صلوات بر محمد و آل محمد (ص)
احتراماً، بازگشت به نامه مورخ ١٣٩۴/٣/١٠ پیرامون پرونده تحت شماره ٩۴٠٩٩٨٩٠۵٨٠٠۵١۴ به اطلاع می رساند شورای دوره وقت با توجه به مقتضیات و مشکلات مالی شھروندان و مراجعات مکرر مردمی به شورا و شھرداری مبنی بر عدم توانایی پرداخت عوارض محاسبه شده و جلوگیری از بروز تخلفات ساختمانی در شھر و تشویق شھروندان برای اخذ مجوز به شھردار وقت تفویض اختیار نموده است.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۴/١١/١٣ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی
نظر به این که به موجب تبصره ٣ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ ،قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شھرداریھا و دھیاریھا لغو شده است، در نتیجه مجوز مذکور در بندھای ٩ و ١٠ آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراھای اسلامی شھر، بخش و شھرک در باب اعطاء تخفیف در عوارض ملغی الاثر است. نظر به مراتب مذکور، مصوبه شورای اسلامی شھر گلدشت در خصوص اعطاء ٢۵ درصد تخفیف در عوارض شھرداری موضوع نامه شماره ٧٩٣ ـ ١٣٨٧/٩/١٨ رئیس شورای اسلامی شھر گلدشت، خلاف قانون و از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر خارج است و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی