رای شماره ۲۹۱۷ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۹۱۷ مورخ ۱۳۹۸/۱۰/۱۷ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۸/۱۰/۱۷ شماره دادنامه: ۲۹۱۷ شماره پرونده: ۹۸۰۲۸۳۹
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای محمدمھدی تقدیسی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص الزام و یا عدم الزام دستگاه اجرایی به استرداد (پذیرش و دریافت) یا عدم استرداد پاداش پایان خـدمت جـانبازانی که قبل از لازم الاجرا شدن قانون بـرنامه ششم اعـاده به خـدمت شده اند، بین شعب دیوان آراء معارضی صادر شده است.
گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۴۰ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۲۴۰۳۱۸۲ با موضوع دادخواست آقای محمدمھدی تقدیسی به طرفیت ۱ـ اداره کل آموزش و پرورش استان اصفھان ۲ـ وزارت آموزش و پرورش و به خواسته الزام اداره مربوطه به استرداد پاداش بازنشستگی پرداخت شده به جانبازان بعد از اعاده به خدمت به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۲۴۰۱۸۹۵ ـ ۱۳۹۷/۶/۲۴ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
نظر به اینکه شاکی در اجرای ماده ۴ قانون تسھیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان و ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری اعاده به خدمت شده است و با توجه به اینکه مطابق ماده ۱۰۷ قانون مذکور پاداش پایان خدمت پس از بازنشستگی به ازاء ھرسال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر به اضافه وجوه مربوط به مرخصی ذخیره شده پرداخت می شود و از طرفی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه ۲۹۰ ـ ۱۳۹۱/۵/۲۳ بند ۳ بخشنامه شماره ۴ت/۲۷۲۹۹۸/ت ھـ م/۲ ـ ۳۳۲ مورخ ۱۳۸۸/۹/۱۴ رئیس تدوین و ھماھنگی مقررات اداری و استخدامی شرکت ملی نفت ایران را باطل ننموده و اعاده به کار کارمندان را منوط به استرداد پاداش پایان خدمت مجاز دانسته است بنابراین خواسته شاکی مقرون به صحت تشخیص و مستندا ً به مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مھلت ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی مذکور شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۵۱۹۱ـ ۱۳۹۷/۱۲/۱۸ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:
تجدیدنظرخوانده ازکارکنان رسمی آموزش و پرورش بوده درسال ۱۳۹۰ بازنشسته گردیده و پاداش پایان خدمت را دریافت نموده در سال ۱۳۹۲ به خدمت اعاده و متعاقباً حکم بازنشستگی وی لغو می گردد درخواست بازپس گیری پاداش دریافتی داشته تا در ھنگام بازنشستگی مجدد پاداش بازنشستگی را یکجا دریافت نماید شعبه بدوی حکم به ورود شکایت صادر نموده است علیھذا نظر بر اینکه دادنامه شماره ۲۹۰ ـ ۱۳۹۱/۵/۲۳ صادره از ھیأت عمومی که مورد استناد شعبه بدوی و شاکی قرارگرفته ناظر بر تکلیف مستخدم به اعاده پاداش و حقوق و مزایای دریافتی بوده و الزام قانونی بر پذیرش آن از سوی دستگاه اجرایی متبوع ندارد از طرفی براساس تبصره بند (چ) ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه مصوب ۱۳۹۵ در صورت دریافت پاداش پایان خدمات در بازنشستگی اول پاداش مربوط به آن سنوات مجددا ً به این افراد تعلق نمی گیرد. لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد.
رأی صادره قطعی است.
ب: شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۴۲۰۲۳۰۰ با موضوع دادخواست آقای حبیب اله تاکی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته الزام به دریافت وجوه پاداش پایان بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۱۹۳۹ـ ۱۳۹۷/۷/۲۱ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
در خصوص دادخواست تقدیمی حبیب اله تاکی فرزند عبدالخالق به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته مارالبیان، با بررسی تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و خواسته شاکی و مستندات ابرازی پیوست به شرح مضبوط و مندرج در متن پرونده، لغو حکم بازنشستگی شاکی که در چارچوب قوانین و مقررات صورت پذیرفته و حاکی از اعاده وضع شاکی به حالت قبل از بازنشستگی و به منزله این است که اصلاً حکم بازنشستگی صادر نشده و اثری بر آن مترتب نمی باشد بنابراین پرداخت پاداش پایان خدمت نیز وجاھت نداشته، چرا که شاکی در اجرای ماده ۴ قانون تسھیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان و ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری، اعاده به خدمت شده است و به مستفاد از رأی شماره ۲۹۰ ـ ۱۳۹۱/۵/۲۳ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری که حاکی از عدم ابطال بند ۳ بخشنامه شماره ۴ت/۲۷۲۹۹۸/ت ھـ م/۲ـ ۳۳۲ مورخ ۱۳۸۸/۹/۱۴ رئیس تدوین و ھماھنگی مقررات اداری و استخدامی شرکت ملی نفت ایران می باشد و صریحاً بیان گردیده است: «نظر به اینکه به موجب مواد ۳ـ ۴ و ۱۷ قانون تسھیلات استخدامی جانبازان مصوب ۱۳۷۴/۳/۳۱مقرر شده است جانبازان واجد شرایط، طبق ضوابط می توانند برای یک بار به خدمت اعاده شوند و مقررات مذکور دلالتی بر منبع بازپرداخت مبالغ یا وجوھی که جانبازان به ھنگام قطع رابطه استخدامی دریافت کرده اند ندارد، بنابراین بند ۳ بخشنامه معترض به که اعاده به کار جانبازان برخوردار از احکام مقنن در اعاده به خدمت را منوط به استرداد پاداش مبلغ سنوات خرید خدمت و مقرری مستمری دریافتی (حسب مورد) کرده است با قوانین مورد استناد شاکی مغایرت ندارد قابل ابطال نیست». علیھذا نظر به مراتب معنونه و اینکه طرف شکایت، دفاع مؤثری که موجبات تزلزل ادعای شاکی را فراھم آورد و مبین عدم استحقاقش باشد به عمل نیاورده است، شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز دانسته به استناد اصل ۱۷۳ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران و مواد ۱ ،۱۰ ،۱۱ ،۱۶ ،۱۷ ،۵۸ ،۶۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت شاکی و الزام طرف شکایت به شرح خواسته صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۵۹۰۰۱۸۰ ـ ۱۳۹۸/۱/۲۸ شعبه ۲۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۸/۱۰/۱۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
الف ـ تعارض در آراء محرز است.
ب ـ از آن جایی که قانونگذار در قانون تسھیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب سال ۱۳۷۴ و قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب سال ۱۳۹۱ ،به طور صریح حکمی راجع به استرداد پاداش پایان خدمت ایثارگران پس از اعاده به خدمت بیان نکرده است و در تبصره بند (چ) ماده ۸۷ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۹۵ مقرر شده است در صورت دریافت پاداش پایان خدمت در بازنشستگی اول، پاداش مذکور مربوط به آن سنوات مجددا ً به این افراد تعلق نمی گیرد، از این حکم مستفاد می شود که پاداش و سنوات دریافتی در بازنشستگی اول قابل استرداد نمی باشد و اعاده به خدمت اصولاً ملازمه ای با استرداد پاداش پایان خدمت و یا حق سنوات ندارد و با عنایت به این که رأی شماره ۲۹۰ ـ ۱۳۹۱/۵/۲۳ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ ھمان گونه که در دادنامه شماره ۳۵۰ ـ ۱۳۹۸/۷/۱۰ ھیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری نیز تصریح شده است ـ دلالتی بر الزام دستگاه اجرایی به پذیرش درخواست جانبازان و دریافت پاداش پایان خدمت اولیه از آنان در ھنگام برگشت به کار ندارد بلکه این امر از اختیارات دستگاه اجرائی بوده است که آن ھم در حال حاضر با تصویب تبصره بند (چ) ماده ۸۷ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران منتفی شده است، بنابراین الزام دستگاه اجرایی به پذیرش استرداد پاداش پرداختی اولیه به جانباز اعاده به خدمت شده جھت برخورداری وی از دریافت پاداش پایان خدمت بر مبنای حقوق جدید فاقد مبنای قانونی می باشد، مضافاً اینکه شاکیان علی رغم اینکه قبل از برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران اعاده به خدمت شده اند، لیکن پس از گذشت چند سال و در زمان حاکمیت قانون بـرنامه پنجساله ششم توسعه اقتصـادی، اجتماعی و فرھنگی جمھـوری اسلامی ایران اقـدام به طرح شکایت کرده اند، بنا بر مراتب رأی صادر شده به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات قانونی است.
این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی