رای شماره ۱۳۲۷ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

باموضوع: ابطال بند دوم مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۳/۸ کارگروه توزیع درآمد اختصاصی بیمارستان شھداء قاین

۱۳۹۸/۷/۱۵-  ۹۷۰۱۷۰۷شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران یک نسخـه از رأی ھیـأت عمـومی دیـوان عـدالت اداری بـه شمـاره دادنـامـه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۳۲۷ مورخ ۲/۷/۱۳۹۸ با موضوع: «ابطال بند دوم مصوبه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ کارگروه توزیع درآمد اختصاصی بیمارستان شھداء قاین » جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ۲/۷/۱۳۹۸ شماره دادنامه: ۱۳۲۷ شماره پرونده: ۹۷/۱۷۰۷

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علی اسماعیلی شاندیز

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند دوم مصوبه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ کارگروه توزیع درآمد اختصاصی بیمارستان شھداء قاین

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند دوّم مصوبه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ کارگروه توزیع درآمد اختصاصی بیمارستان شھداء قاین را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام

احتراماً به استحضار می رساند با عنایت به مدارک پیوستی حقیر از پزشکان طرف شکایت می باشم. لازم به ذکر است طبق مصوبه ۱۸/۵/۱۳۹۴ بند «۱ «از محل جزء حرفه ای پزشکان این بیمارستان ۷۰ %جزء حرفه ای ارزش نسبی خدمات مربوطه پرداخت می گردید که طبق مصوبات کارگروه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ بیمارستان شھداء قاین که رونوشت آن پیوست است در بند «دوم» اعلام گردیده ۷۰ %فوق الذکر به ۴۰ %کاھش یافته است که این اقدام به صورت کاملاً قانونی صورت پذیرفته است ولیکن جای مورد بحث و محل اشکال، این مھم است که در بند دوم اعلام گردیده این مصوبه (۸/۳/۱۳۹۷ (از مورخ ۱/۷/۱۳۹۶ اجرایی می گردد که تعمیم دادن این کاھش پرداختی به قبل از زمان تصویب مصوبه جای بسی تأمل است چرا که طبق اصول و قواعد حقوقی حاکم، اثر قانون نسبت به آینده است و عطف به ماسبق نمی گردد و نکته دیگر آن که پرداخت ۷۰ %جزء حرفه ای ارزشی نسبی خدمات تا مورخ ۸/۳/۱۳۹۷) مورخ مصوبه جدید) جزء حقوق مکتسبه حقیر محسوب می گردد و نمی توان آن را پایمال کرد. علی ای حال استدعا دارم دستورات لازم در باب ابطال بند دوم مصوبه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ کارگروه توزیع درآمد طرف شکایت را مبذول و صدور رأی مقتضی مبنی بر الزام طرف شکایت پرداخت معوقات مورد بحث با درصد ۷۰ %تا مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ مورد استدعاست.» در پی اخطار رفع نقصی که از دفتر ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۹۷ـ ۱۷۰۷ـ ۲ مورخ ۱۴/۶/۱۳۹۷ ثبت دفتر ھیأت عمومی شده پاسخ داده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

احتراماً با نظر به اینکه شکایت اینجانب مبنی بر ابطال بند دوم مصوبه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ کارگروه توزیع درآمد بیمارستان شھداء قائن تقدیم آن مرجع گردیده که اخطار رفع نقص به اینجانب ابلاغ گردیده تا جھت مغایرت مصوبه با قانون توسط بنده تشریح گردد لذا به شرح ذیل مراتب مغایرت اعلام می گردد. مطابق ضوابط و اصول مسلم حقوقی و حق مکتسبه افراد این مصوبه چون نسبت به حقوق اینجانب که در گذشته تحصیل شده اتخاذ تصمیم نموده لذا مغایرت آشکار با ماده ۴ قانون مدنی دارد. آنچه حایز اھمیت است قرارداد افراد در زمان انعقاد قابل اصلاح و تغییرات است وقتی بنده براساس ضابطه و تعرفه ای مشخص مشغول به کار ھستم این ظلم فاحش است که کارگروھی تشکیل و با مصوبه ای خلاف تمام قواعد مسلم قانونی و شرعی در مقام تضییع حقوق بنده اقدام نماید. بنده نسبت به کاھش تعرفه نسبت به آینده ادعایی ندارم آنچه مغایر حق بنده است عطف به ما سبق کردن مصوبه می باشد. استدعا دارد نسبت به ابطال آن بخش از مصوبه که مورد خواسته بنده می باشد اقدام شایسته مبذول گردد.» متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

«رئیس محترم شبکه بھداشت و درمان قاین

رئیس محترم بیمارستان شھداء قاین

موضوع: ابلاغ مصوبات کارگروه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ در خصوص بیمارستان شھداء قاین

با سلام و احترام؛

با عنایت به برگزاری جلسه توزیع درآمد اختصاصی دانشگاه در تاریخ ۸/۳/۱۳۹۷ مصوبات مربوط به آن بیمارستان جھت اطلاع و دستور ھرگونه اقدام مقتضی به شرح ذیل اعلام می گردد:

بند۲ـ در مورد خدمات آزمایشگاه تشخیص طبی، «بند ۱ «مصوبه ۱۸/۵/۱۳۹۴ اصلاح و از مھر سال ۱۳۹۶، ۴۰ %جزء حرفه ای ارزش نسبی خدمات مربوطه، به عنوان کارکرد پزشک از محل جزء حرفهای منظور می گردد. لازم به ذکر است برای خدمات تشخیصی ژنتیک و پاتولوژی، ۱۰۰ %جزء حرفه ای ارزش نسبی خدمات مربوطه به عنوان کارکرد پزشک منظور می گردد. سھم پزشک از کارکرد جزء حرفه ای برای کلیه مشمولین این بند، براساس جدول پلکانی محاسبه می گردد. …… ـ رئیس دانشگاه»

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی بیرجند به موجب لایحه شماره ۹۷۸۲۶/۱۱/۹۷ـ ۳۰/۱۰/۱۳۹۷ توضیح داده است که:

«مدیر دفتر محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع: لایحه دفاعیه پرونده شماره ۹۷۰۹۹۸۰۹۵۸۰۰۶۹۵ در خصوص شکایت آقای دکتر علی اسماعیلی شاندیز به خواسته ابطال بند دوم مصوبه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ کارگروه توزیع درآمد اختصاصی دانشگاه با سلام و احترام؛عطف به نامه شماره ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۰۶۹۵ ـ ۲۴/۶/۱۳۹۷ منضم به دادخواست جناب اقای دکتر علی اسماعیلی شاندیز به خواسته ابطال بند دوم مصوبه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ کارگروه توزیع درآمد اختصاصی این دانشگاه به استحضار می رساند با عنایت به اینکه براساس بند (۸ (از مصوبات مورخ ۱۵/۹/۱۳۹۵ ھیأت امناء  دانشگاه موضوع بخشنامه شماره ۱۵۲۵/۱۰۰ ـ ۲۶/۱۱/۱۳۹۳ مقام عالی وزارت متبوع، اختیار توزیع درآمد اختصاصی ھر دانشگاه به کارگروه توزیع درآمد اختصاصی ھمان دانشگاه تفویض گردیده است، لذا بنا به دلایل ذیل مصوبه یادشده در راستای اختیارات قانونی کارگروه توزیع درآمد اختصاصی دانشگاه می باشد:

۱ـ براساس بند ۲ مصوبه مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ کارگروه توزیع درآمد اختصاصی در مورد خدمات آزمایشگاه تشخیص طبی از ابتدای مھر سال ۱۳۹۶ ،۴۰ %جزء حرفه ای ارزش نسبی خدمات مربوطه، به عنوان کارکرد پزشک از محل جزء حرفه ای منظور گردیده است و بند مذکور ھیچ مداخله ای مبنی بر کاھش تعرفه خدمات آزمایشگاھی نداشته، بلکه صرفاً به میزان سھم پزشک از خدمات آزمایشگاه تشخیص طبی اعمال نظر نموده است.

۲ـ به استناد بند ۱۲ از مصوبات شورای برنامه ریزی و نظارت بر توزیع درآمد اختصاصی مورخ ۲۳/۱/۱۳۹۴ وزارت متبوع در مورد خدمات آزمایشگاھی تشخیصی ـ طبی، ۳۰ الی ۷۰ %ارزش نسبی خدمات مربوطه به تصویب کارگروه، به عنوان کارکرد پزشک از محل جزء حرفه ای منظور می گردد، این درصد متناسب با میزان درآمد ماھانه آزمایشگاه تشخیصی ـ طبی با درآمد زیاد درصد ھای کمتر تعیین خواھد شد. در مناطق محروم ۵۰ الی ۷۰ %ارزش نسبی خدمات مربوطه به تصویب کارگروه، به عنوان کارکرد پزشک از محل جزء حرفه ای منظور می گردد. لازم به ذکر است برای خدمات تشخیصی ژنتیک و پاتولوژی، ۱۰۰ %جزء حرفه ای ارزش نسبی خدمات مربوطه به عنـوان کارکرد پزشک منظور می گردد. بدیھی است سھم پزشک از کارکرد جزء حرفه ای برای کلیه مشمولین این بند، براساس جـدول شماره (۱ (مـاده (۱۰ (دستـورالعمل پرداخت مبتنی بـر عملکرد (جدول پلکانی) محاسبه می گردد. نتیجتاً کارگروه با در نظر گرفتن درآمدھای ۶ ماھه دوم سال ۱۳۹۶ نسبت به ۶ ماھه اول ھمان سال، از درصد سھم پزشک از ارزش نسبی خدمات، به میزان ۳۰% کاھش داده است (از ۷۰ %به ۴۰ (%و ھیچ تغییری در تعرفه خدمات آزمایشگاھی صورت نگرفته است.

۳ـ با توجه به اینکه به استناد جزء «و» ماده (۷ (قانون تشکیل ھیأتھای امناء دانشگاھھا و مؤسسات آموزش عالی و پژوھشی مصوب جلسات ۱۸۱ و ۱۸۳ مورخ ۹ و ۲۳/۱۲/۱۳۶۷ شورای عالی انقلاب فرھنگی، تصویب نحوه وصول درآمدھای اختصاصی و مصرف آن با ھیأت امناء دانشگاه می باشد و نظر به اینکه به موجب بند (۸ (از مصوبات مورخ ۱۵/۹/۱۳۹۵ ھیأت امناء دانشگاه، با اجرای بخشنامه شماره ۱۵۲۵/۱۰۰ ـ ۲۶/۱۱/۱۳۹۳ با اصلاحات و الحاقات بعدی آن موافقت گردیده است و براساس بند ۱۲ از مصوبات شورای برنامه ریزی و نظارت بر توزیع درآمد اختصاصی مورخ ۲۳/۱/۱۳۹۴ وزارت متبوع نیز این اختیار به کارگروه توزیع درآمد اختصاصی دانشگاه داده شده است و مطابق بخشنامه مقام عالی وزارت متبوع پرداختی به پزشکان و کارکنان از تاریخ بخشنامه یاد شده به صورت علی الحساب بوده و دانشگاه اختیار تغییر درصد پرداختی به نامبرده را در زمان مشخص شدن میزان درآمد حاصل از ارائه خدمات مشارالیه داشته است. النھایه با توجه به اختیارات این دانشگاه در خصوص تصویب مصوبه معترض عنه، صدور حکم قانونی دایر بر رد شکایت نامبرده مورد استدعاست.» ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲/۷/۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

نظر بـه اینکه مصوبـه مـورد شکایت در تـاریخ ۸/۳/۱۳۹۷ وضـع شده و اجرای آن به ۱/۷/۱۳۹۶ تسری یافته و عطف به ماسبق شده و با حقوق مکتسبه اشخاص مغایرت دارد، بنابراین بند ۲ مصوبه ۸/۳/۱۳۹۷ مصرح در نامه شماره ۵۶۰۵۸۷/۱۱ـ ۲۰/۳/۱۳۹۷ رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی بیرجند مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.

                                                                  رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی