رای شماره ۹۳۶ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال ماده ۱۴ سال ۱۳۹۶ و ماده ۱۲ سال ۱۳۹۷ دستورالعمل تعرفه عوارض و بھای خدمات محلی سال ۱۳۹۶ و ۱۳۹۷ مصوب شورای اسلامی شھر اھر
۱۳۹۸/۶/۱۳ ۹۷۰۱۴۰۵شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخـه از رأی ھیـأت عمـومی دیـوان عـدالت اداری بـه شمـاره دادنـامـه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۹۳۶ مورخ ۱۵/۵/۱۳۹۸ با موضوع: «ابطال ماده ۱۴ سال ۱۳۹۶ و ماده ۱۲ سال ۱۳۹۷ دستورالعمل تعرفه عوارض و بھای خدمات محلی سال ۱۳۹۶ و ۱۳۹۷ مصوب شورای اسلامی شھر اھر » جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۵/۵/۱۳۹۸ شماره دادنامه: ۹۳۶ شماره پرونده: ۹۷/۱۴۰۵
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان: ولیجان، علی اصغر، محمد، حسین و جعفر شھرت ھمگی قنبری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۱۴ تعرفه عوارض و بھای خدمات محلی سال ۱۳۹۶ شورای اسلامی شھر اھر و ماده ۱۲ تعرفه عوارض و بھای خدمات محلی سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شھر اھر
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی با مضمون و محتوایی واحد ابطال ماده ۱۴ تعرفه عوارض و بھای خدمات محلی سال ۱۳۹۶ شورای اسلامی شھر اھر و ماده ۱۲ تعرفه عوارض و بھای خدمات محلی سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شھر اھر را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً به استحضار می رساند اینجانبان در سال ۱۳۹۵ به موجب پروانه ساختمانی شماره ۲۱۱/۹۵۱ ـ ۲۳/۱/۱۳۹۵ اقدام به ساخت ۸ واحد مغازه تجاری در شش دانگ پلاک ثبتی ۴۴۴۹ فرعی از ۱۵ اصلی واقع در شھرستان اھر نمودیم. پس از ساخت و ساز مغازه ھای موصوف و قبل از اتمام عملیات ساختمانی، شھرداری اھر به علت ساخت و ساز فضای باز و توسعه نیم طبقه تجاری خارج از مفاد پروانه ساختمانی، نسبت به طرح پرونده در کمیسیون ماده صد اقدام و کمیسیون مذکور به موجب رأی شماره ۴۵ ـ ۲۳/۴/۱۳۹۵ و با استناد به تبصره ۳ و ۴ ماده صد قانون شھرداری و با ابقاء ساخت و ساز خارج از پروانه ساختمانی این جانبان را به پرداخت جریمه به مبلغ ۹۶۳/۲۳۴/۲۷۲ ریال محکوم و رأی صادره عیناً به موجب رأی شماره ۱۴ ـ ۳۱/۵/۱۳۹۵ کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شھرداریھا تأیید گردید. اینجانبان جھت پرداخت جریمه تخلفات ساختمانی به شھرداری اھر مراجعه و شھرداری با استناد به ماده ۱۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۶ مصوب شورای اسلامی اھر علاوه بر جریمه تعیین شده توسط کمیسیون ماده صد، مبلغ ۰۰۰/۱۸۳/۱۴۰/۱ ریال تحت عنوان عوارض ابقای ساختمان شامل عوارض پذیره تجاری، عوارض پذیره نیم طبقه تجاری و عوارض مازاد بر سطع اشغال مطالبه نمودند، با اعتراض این جانبان شھرداری موضوع را درکمیسیون ماده ۷۷ قانون شھرداری مطرح و کمیسیون مذکور نیز علی رغم غیرقانونی بودن مطالبه عوارض ابقاء ساختمان، مبلغ ۴۳۹/۶۹۴/۷۶۲ ریال از عوارض مورد مطالبه شھرداری اھر را تأیید نمودند. مطابق ماده صد قانون شھرداری و تبصره ھای ذیل آن، عدم رعایت الزامات مقرر برای اخذ پروانه احداث بنا یا احداث بنا زاید بر مندرجات پروانه ساختمانی مستلزم رسیدگی به موضوع در کمیسیون ماده صد قانون شھرداری و اتخاذ تصمیم آن کمیسیون بر ابقای بنا با اخذ جریمه یا قلع بنای مستحدثه با رعایت ضوابط مربوط می باشد و اخذ مبالغ دیگر علاوه بر میزان جریمه مقرر در رأی کمیسیون ماده صد تحت عنوان عوارض ابقای ساختمان خلاف قانون می باشد. در این راستا ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله ـ ۲۴۲ و ۱۳۹۱/۱۱/۱ ـ ۷۷۰ ،۱۳۸۷/۱۲/۱۱ ـ ۸۴۸ ،۱۳۸۰/۱۱/۱۴ ـ ۳۵۸ الی ۳۵۴ شماره ھای دادنامه ۱/۴/۱۳۹۵ نسبت به ابطال مصوبات مغایر قانون شوراھای اسلامی شھرھای تھران، اردبیل و کرج در خصوص اخذ مبالغ دیگر علاوه بر جرایم کمیسیون ماده صد تحت عنوان ھای عوارض اضافه بنا، تراکم و پذیره، اقدام نموده است و آراء صادره در روزنامه رسمی کشور منتشر و به اطلاع عموم رسیده است. لیکن شورای اسلامی شھرستان اھر علی رغم غیر قانونی بودن اخذ عوارض ابقای ساختمان بعد از ماده صد، به موجب ماده ۱۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۶ و ماده ۱۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۷ اقدام به وضع قاعده آمره تحت عنوان عوارض ابقای ساختمان بعد از ماده صد شامل عوارض پذیره، عوارض زیربنا و عوارض مازاد بر تراکم و پیش آمدگی، بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی خود کرده است. بنا به مراتب فوق و با توجه به اینکه ماده ۱۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۶ و ماده ۱۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۷ مصوب شورای اسلامی شھرستان اھر در خصوص عوارض ابقای ساختمان شامل عوارض پذیره، زیربنا، مازاد بر تراکم و پیش آمدگی با ماده صد قانون شھرداریھا مغایرت داشته و خارج از حدود اختیارات آن شورا تصویب شده لذا درخواست ابطال ماده ۱۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۶ و ماده ۱۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۷ شھرستان اھر و جلوگیری از اخذ عوارض غیر قانوی توسط شھرداری اھر از زمان تصویب و ھمچنین ابطال رأی مورخ ۱۵/۱۲/۱۳۹۶ کمیسیون ماده ۷۷ شھرداری اھر که بر اساس تعرفه سال ۱۳۹۶ صادر گردیده مورد استدعاست. ضمناً متن مصوبه ھای مورد اعتراض به شرح ذیل می باشد :
ماده۱۲ :عوارض ابقای ساختمان تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۷ کلیه بناھایی که بدون پروانه و یا مازاد بر پروانه در محدوده یا حریم شھر احداث و از سوی کمیسیون ماده ۱۰۰ ابقاء شوند. مطابق تعرفه عوارض محلی به شرح زیر اقدام خواھد شد:
الف) در محاسبه عوارض ابقاء، عوارض زیربنا ـ پذیره ـ پیش آمدگی ) مبنای محاسبه خواھد بود. به غیر از این ۳ ردیف عوارض، بقیه عوارض در صورت شمول معادل ضریب و ضوابط صدور پروانه اقدام خواھد شد .
تبصره: با دریافت عوارض ابقاء، عوارضی تحت عنوان صدور پروانه ساخت وصول نخواھد شد .
ب) عوارض ابقای اعیانی در زمان مراجعه و مطابق تعرفه زمان مراجعه محاسبه و وصول خواھد شد .
ج) به خاطر تشویق نماسازی در صورت نماسازی و نورپردازی ساختمانھای فاقد پروانه و رعایت ضوابط گذربند ی مقرر در طرح توسعه شھر، عوارض ابقاء ردیفھای فوق با ۱۰ %تعدیل محاسبه و اخذ خواھد شد .
د) ھزینه آماده سازی علاوه بر عوارض این ماده است .
ھـ) برای پاسخ ھـرگونه استعلام ملکی در صورتی که ملک دارای تخلف ساختمانی باشد ابتدا بایستی موارد تخلف درکمیسیون ماده ۱۰۰مطرح و پس از صدور رای ابقاء و تعیین تکلیف جرایم و عوارض متعلقه ، شھرداری نسبت به صدور جوابیه لازم اقدام نماید.