رای شماره ۱۲۹۵۹۳۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ماده ۵ از تعرفه مصوب شورای اسلامی شهر شهمیرزاد و بند ۶ قسمت تعاریف تعرفه مصوب شورای اسلامی شهر آرادان با موضوع تعیین ارزش معاملاتی سال ۱۴۰۱ با ضریب ۱۶ درصد برای تعرفه مربوط به سال ۱۴۰۳ از تاریخ تصویب ابطال شد
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۲۹۵۹۳۴ مورخ ۱۴۰۴/۵/۲۸ مبنی بر:
ماده ۵ از تعرفه مصوب شورای اسلامی شهر شهمیرزاد و بند ۶ قسمت تعاریف تعرفه مصوب شورای اسلامی شهر آرادان با موضوع تعیین ارزش معاملاتی سال ۱۴۰۱ با ضریب ۱۶ درصد برای تعرفه مربوط به سال ۱۴۰۳ از تاریخ تصویب ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۵/۲۸ شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۲۹۵۹۳۴
شماره پرونده: ۰۳۰۲۲۴۵
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: ۱ـ شورای اسلامی شهر شهمیرزاد ۲ـ شورای اسلامی شهر آرادان
موضوع شکایت و خواسته: ۱ـ ابطال ماده ۵ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۳ مصوّب شورای اسلامی شهر شهمیرزاد ۲ـ ابطال بند ۶ قسمت تعاریف از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۳ مصوّب شورای اسلامی شهر آرادان
گردش کار: معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۳۸۹۹۸ مورخ ۱۴۰۳/۷/۲ اعلام کرده است که:
” طبق ماده ۲۱ دستورالعمل شماره ۲۰۲۸۶۵ مورخ ۱۴۰۲/۹/۲۸ مصوب وزیر کشور، موضوع تبصره ۱ ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور، مبنای ارزش معاملاتی آخرین دفترچه تقویم املاک، ملاک عمل در زمان تصویب عوارض خواهد بود. بنابراین، ملاک عمل استفاده از مصوبه موضوع تبصره ۳ ماده ۶۴ قانون مالیات های مستقیم برای محاسبه عوارض سال ۱۴۰۳، ابلاغیه شماره ۱۰۹۷۷۹/ت ۶۱۳۴۱هـ مورخ ۱۴۰۲/۶/۲۲ هیئت وزیران معادل ۱۴ درصد می باشد که برای تعیین عوارض توسط شوراهای اسلامی شهرها برای سال ۱۴۰۳ لازم الاتباع می باشد.
با عنایت به ماده ۲۱ دستورالعمل شماره ۲۰۲۸۶۵، در زمان تعریف و تعیین ملاک محاسبه ضریب (p) تعرفه سال ۱۴۰۳، بایستی از آخرین ارزش معاملاتی ابلاغی سال ۱۴۰۲ و ضریب ۱۴% استفاده شود، لکن در مصوبات شورای اسلامی شهر آرادان و شهمیرزاد، استفاده از ارزش معاملاتی سال ۱۴۰۱ با ضریب ۱۶% تصویب و برای اجرا به شهرداری های تابعه ابلاغ شده است و همان گونه که مستحضرید استناد به مصوبه ای که برای سنوات پیشین بوده مُلغی شده است، تعیین ملاک قیمت منطقه ای خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی شهرهای مذکور می باشد. با توجه به توضیحات فوق الذکر، بند ۶ قسمت تعاریف تعرفه مصوب شورای اسلامی آرادان و ماده ۵ قسمت تعاریف شورای اسلامی شهر شهمیرزاد با موضوع تعیین ارزش معاملاتی سال ۱۴۰۱ با ضریب ۱۶ درصد برای تعرفه مربوط به سال ۱۴۰۳ مغایر با قوانین و مقرّرات و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی شهمیرزاد و آرادان بوده لذا ابطال موارد مذکور از تاریخ تصویب مورد تقاضاست.”
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
” تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۳ مصوّب شورای اسلامی شهر شهمیرزاد
…………………….
ماده ۵:
P: به لحاظ ترغیب شهروندان در حوزه ساخت و ساز و تحقّق اهداف دولت مردمی در تأمین مسکن مورد نیاز جامعه براساس تعرفه مصوّب سال ۱۴۰۲ بدون هیچ گونه تغییر (الا جرائم کمیسیون ماده صد)، محاسبه ضریب (P) بر مبنای ارزش افزوده دفترچه مصوّب تقویم املاک سال ۱۴۰۱ ملاک عمل به مصوبه موضوع تبصره (۳) ماده (۶۴) قانون مالیات های مستقیم و ابلاغیه شماره ۲۹۶۷۱/ت۵۹۶۳۶هـ مورخ ۱۴۰۱/۲/۲۸ مطابق هیئت وزیران معادل ۱۶ درصد می باشد. ـ شهرداری شهمیرزاد ـ وزارت کشورـ شورای اسلامی شهر شهمیرزاد
تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۳ مصوّب شورای اسلامی شهر آرادان
…………………………..
۶ـ قیمت منطقه ای:
عبارت است از قیمت ارزش معاملاتی عرصه و اعیان املاک (سال ۱۴۰۱) که توسط اداره امور اقتصادی و دارایی در سال ۱۴۰۱ تهیه و ابلاغ شده است. ملاک عمل استفاده از مصوبه موضوع تبصره ۳ ماده ۶۴ قانون مالیات های مستقیم برای محاسبه عوارض در سال ۱۴۰۱ ابلاغیه شماره ۲۹۶۷۱/ت۵۹۶۳۶هـ مورخ ۱۴۰۱/۲/۲۸ هیئت وزیران معادل ۱۶ درصد می باشد. (قیمت منطقه ای در فرمول های کاربردی دفترچه عوارض محلی به صورت p استفاده می شود.) ـ شهرداری آرادان ـ وزارت کشورـ شورای اسلامی شهر آرادان”
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف های شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۵/۲۸ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیئت عمومی و هیئت های تخصصی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
به موجب ماده ۲۲ دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره ۱ ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها صادره توسط وزارت کشور، در صورت استفاده از ارزش معاملاتی موضوع ماده ۶۴ قانون مالیات تقسیم مصوّب سال ۱۳۶۶ با اصلاحات و الحاقات بعدی ضریب تعدیل موضوع تبصره ۳ قانون مذکور، باید در محاسبه عوارض لحاظ گردد. ملاک عمل استفاده از مصوبه موضوع تبصره ۳ ماده ۶۴ قانون مالیات های مستقیم برای محاسبه عوارض سال ۱۴۰۳ ابلاغیه شماره ۱۰۹۷۷۹/ت۶۱۳۴۱ هـ مورخ ۱۴۰۲/۶/۲۲ هیئت وزیران معادل ۱۴ درصد است. با توجه به حکم فوق، بند ۶ قسمت تعاریف از تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۳ شهرداری آرادان تحت عنوان قیمت منطقه ای و ماده ۵ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۳ شهرداری شهمیرزاد مغایر با دستورالعمل وزارت کشور بوده و چون برمبنای قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها اتّخاذ تصمیم در خصوص این مورد باید براساس دستورالعمل وزارت کشور باشد، لذا مقرّرات مذکور که اجرای آنها موجب تعیین مبلغی بیش از میزان مقرّر در دستورالعمل وزارت کشور می شود، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است .
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین