رای شماره ۲۵۴۸۸۸۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: اعلام تعارض در رابطه با محاسبه فوق العاده رتبه بندی معلمان در مستمری بازنشستگی آراء صادره از شعب ۲۵ و ۳۱ تجدید نظر دیوان عدالت اداری که متضمن این استدلال بوده که فوق العاده مذکور مانند دیگر فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی باید در میانگین دو سال آخر لحاظ گردد، صحیح و منطبق با موازین قانونی شناخته شد
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۵۴۸۸۸۰مورخ ۱۴۰۴/۱۰/۲ مبنی بر: اعلام تعارض در رابطه با محاسبه فوق العاده رتبه بندی معلمان در مستمری بازنشستگی آراء صادره از شعب ۲۵ و ۳۱ تجدید نظر دیوان عدالت اداری که متضمن این استدلال بوده که فوق العاده مذکور مانند دیگر فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی باید در میانگین دو سال آخر لحاظ گردد، صحیح و منطبق با موازین قانونی شناخته شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۱۰/۲ شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۵۴۸۸۸۰
شماره پرونده ها: ۰۴۰۱۹۸۵ – ۰۴۰۲۴۵۹–۰۴۰۲۶۹۷ – ۰۴۰۱۷۵۴ – ۰۴۰۲۸۴۵ – ۰۴۰۲۹۵۱ – ۰۴۰۳۱۳۵ – ۰۴۰۲۵۸۷ – ۰۴۰۲۶۹۸ – ۰۴۰۲۵۵۹ – ۰۴۰۳۰۲۵ – ۰۴۰۳۰۸۳ – ۰۴۰۲۸۰۱ – ۰۴۰۲۵۲۱ – ۰۴۰۲۵۲۲ – ۰۴۰۲۶۹۹ – ۰۴۰۲۵۲۰ – ۰۴۰۲۷۶۶ – ۰۴۰۲۸۹۴ – ۰۴۰۲۵۲۴ – ۰۴۰۲۹۵۰ – ۰۴۰۲۷۰۱ – ۰۴۰۳۰۳۶ – ۰۴۰۳۰۸۱ – ۰۴۰۲۸۴۸ – ۰۴۰۲۶۲۶ – ۰۴۰۲۹۲۴ – ۰۴۰۲۸۴۷– ۰۴۰۲۷۰۰ – ۰۴۰۳۰۵۹ – ۰۴۰۲۶۰۳ – ۰۴۰۲۷۶۷ – ۰۴۰۲۷۳۵ – ۰۴۰۲۸۴۶ – ۰۴۰۲۶۹۵– ۰۴۰۳۰۶۰ – ۰۴۰۲۶۱۲ – ۰۴۰۲۵۱۹ – ۰۴۰۲۵۱۸ – ۰۴۰۳۱۳۷ – ۰۴۰۲۶۶۶ – ۰۴۰۲۷۳۴ – ۰۴۰۳۰۵۸ ـ ۰۴۰۳۱۷۱
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: اعلام تعارض در آرای شعب دیوان عدالت اداری
اعلام کنندگان تعارض: آقایان و خانم ها: جهان حیدرنیا، مژگان سجّادیان، خدیجه امیرآبادی زاده، قنبرعلی قنبرملکان، زهرا فاتحی، طیبه صفر بناء، سید صدیق محمدی، زهرا کاظمی نیاسر، مریم رضائی، مرضیه پورنعمت، زهرا عرب، فرزانه نصوحی دهنوی، مهین تاج فیوضی ششده، سیده مهری بزرگی، راضیه طهماسب زاده کبریا، سمیه محمود آبادی،
مژگان گنجوی، اشرف روحانی، حمیده ایمانی، پرستو خرازی، مرضیه حبیبی فرد، حسن عباسی نیا، زهرا پور شریعه، لادن تواضعی، حوا محتشمی، رضوان شفیعیان خرزوقی، محمدرضا سرشوق، خاتون کیائی پور منصوری، زهره نصر اصفهانی، مرضیه کوکبی، سهیلا کرمی، نرگس صنعتی فر، پروین فیضیاب خیارک، فرزانه شمسی، شاحسن حاجیان ایرانشاهی، زینب کامرانی، محمدرحیم نیک اخلاق، مینا حجّتی، فاطمه فرّخ زاد، محمدامین عبدی، الهام افشائی، زهرا اصلانی، محمدحسین قاسمی، فریده درخی
گردش کار: در رابطه با محاسبه فوق العاده رتبه بندی معلّمان در مستمری بازنشستگی، شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند. با این توضیح که استنباط های متفاوت از قانون رتبه بندی معلّمان وجود دارد. از این حیث که آیا فوق العاده رتبه بندی موضوع قانون نظام رتبه بندی معلّمان، جهت احتساب در حقوق بازنشستگی، باید به صورت مجزّا به میانگین دو سال آخر افزوده شود یا خیر؟
در این خصوص با مقایسه آرای شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری چنین استنباط می شود که شعبه ۲۵ تجدیدنظر در محاسبه مستمری بازنشستگی، فوق العاده رتبه بندی معلّمان را مشمول میانگین دو سال آخر نمی داند. در حالی که شعبه ۲۸ تجدیدنظر فوق العاده مربوط به رتبه بندی معلّمان را مشمول کسر حق بیمه دانسته است.
مفاد آرای موضوع تعارض به قرار زیر است:
الف ـ ۱: شعبه ۳۶ بدوی دیوان عدالت اداری در پرونده های شماره ۱۴۰۳۳۱۹۲۰۰۰۱۱۲۴۸۲۱ و ۱۴۰۳۳۱۹۲۰۰۰۱۱۰۷۱۰۳ در رسیدگی به دادخواست به ترتیب ۱ ـ خانم شهربانو طباطبائی نیا و ۲ ـ خانم هاجر یزدان پناه به خواسته الزام به تمکین و اجرای قانون نظام رتبه بندی مختص معلّمان مجزّا و علاوه بر میانگین دو سال پایانی خدمت و قانون مدیریت خدمات کشوری مصوّب ۱۳۸۶ و … به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۶۹۶۰۴۱ مورخ ۱۴۰۳/۱۱/۱۰ و ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۶۷۱۶۴۰ مورخ ۱۴۰۳/۱۱/۷ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:
“بدواً نظر به این که اصلاح احکام کارگزینی و بازنشستگی شاکی و پرداخت مزایای نظام رتبه بندی معلّمان از تکالیف دستگاه متبوع و صندوق بازنشستگی کشوری است، لهذا شکایت شاکی توجهی به وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور نداشته و به تجویز بند (پ) ماده ۵۳ قانون دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت شاکی به طرفیت مراجع مذکور صادر و اعلام می گردد. درخصوص شکایت شاکی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و صندوق بازنشستگی کشوری به خواسته های فوق الاشعار، با عطف توجه به این که اولاً برابر با تبصره ۳ ماده ۶ قانون نظام رتبه بندی معلّمان مصوّب ۱۴۰۰/۱۲/۱۵ مقرّر شده است: « فوق العاده رتبه بندی موضوع این قانون، از تاریخ ۱۴۰۰/۶/۳۱ اعمال می گردد.» و شاکی پس از تاریخ مذکور بازنشسته شده است، بنابراین مشمول دریافت فوق العاده رتبه بندی بوده و این فوق العاده در آخرین حکم کارگزینی ایشان نیز اعمال شده است. ثانیاً مطابق تبصره ماده ۷۶ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده های مذکور دربندهای (۲)، (۳) و (۵) ماده (۶۸) فوق العاده مستمر تلقّی شده اند و بر مبنای ماده ۱۰۶ همان قانون: «مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و برای محاسبه حقوق بازنشستگی کارمندان مشمول این قانون حقوق ثابت به اضافه فوق العاده های مستمر و فوق العاده بند «۱۰» ماده (۶۸) این قانون می باشد.» از سوی دیگر؛ تبصره ۲ ماده ۶ قانون نظام رتبه بندی معلّمان مصوّب ۱۴۰۰/۱۲/۱۵ فوق العاده رتبه بندی را علاوه بر امتیازات و درصدهای موضوع فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری، مشمول کسور بازنشستگی اعلام نموده است. ثالثاً برابر با ماده ۶ قانون اصلاح پاره ای از مقرّرات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده ها و سایر کارکنان مصوّب ۱۳۷۹/۲/۱۳ مقرّر شده است: «… در هر حالت معدل تمامی حقوق و مزایای دریافتی که ملاک کسور بازنشستگی است در دو سال آخر خدمت با اعمال آخرین ضریب حقوق سال بازنشستگی مبنای تعیین حقوق بازنشستگی یا وظیفه خواهد بود.» بنابر مقدمات یادشده، احتساب فوق العاده رتبه بندی معلّمان به عنوان فوق العاده مستمرِ مشمول کسور و تعیین میانگین دو سال آخرحقوق و فوق العاده های مستمر به عنوان حقوق بازنشستگی منطبق با موازین قانونی صدرالاشعار بوده و اعمال (پرداخت) فوق العاده رتبه بندی به صورت مجزّا در حقوق بازنشستگی فاقد محمل قانونی است، علاوه بر آن تخلّف از قوانین و مقرّرات از ناحیه طرف های شکایت در روند اقدامات متّخذه و تصمیمات مورد اعتراض شاکی احراز نگردید، علی هذا شکایت مطروحه را غیر وارد تشخیص و مستنداً به ماده ۱۰ قانون دیوان عدالت اداری و مفهوم مخالف ماده ۱۱ همان قانون حکم به رد آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره به استناد ماده ۶۵ قانون مرقوم، ظرف مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ به درخواست یکی از طرفین یا وکیل یا قائم مقام و یا نماینده قانونی آنها، قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.”
در اثر تجدیدنظر خواهی از آراء مذکور، شعبه ۲۸ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، آراء شعبه ۳۶ بدوی را به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۱۲۵۴۵۲ مورخ ۱۴۰۴/۱/۲۴ و ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۱۲۳۶۴۱ مورخ ۱۴۰۴/۱/۲۴ نقض نموده و به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:
“اولاً اعتراض تجدیدنظر خواه در آن قسمت از دادنامه معترضٌ عنه که منتهی به صدور قرار رد شکایت صادر شده است غیر وارد است. بنابراین با اجازه حاصل از ماده ۷۲ قانون دیوان عدالت اداری دادنامه معترضٌ عنه در این قسمت عیناً تأیید و استوار می گردد. ثانیاً اما در خصوص اعتراض تجدیدنظر خواه در آن قسمت از دادنامه معترضٌ عنه که منتهی به صدور حکم به رد شکایت شده است وارد است چرا که به موجب تبصره ۲ ماده ۶ قانون نظام رتبه بندی معلّمان مصوّب ۱۴۰۰ دولت مکلّف است همه امتیازات و درصدهای موضوع فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری را برابر سایر کارکنان دولت، به مشمولان این قانون اختصاص دهد و فوق العاده رتبه بندی موضوع این ماده علاوه بر امتیازات و درصد های مزبور می باشد و مشمول کسور بازنشستگی نیز می گردد. از سویی دیگر به موجب تبصره (۱) ماده ۶ همان قانون فوق العاده رتبه بندی معلّمان جزء عوامل مبنای محاسبه حداقل حقوق کارکنان دولت و حداقل دریافتی مقرّر در قوانین بودجه سنواتی نیست. همچنین به موجب بند ۵ ماده ۲ قانون موصوف نظام رتبه بندی معلّمان نظامی مستقل و ویژه معلّمان آموزش و پرورش است و علاوه بر این که در حقوق بازنشستگی مؤثر می باشد می بایست به صورت مجزّا و مستقل از میانگین دو سال آخر در حقوق بازنشستگی مورد محاسبه قرار گیرد با این اوصاف اعتراض تجدیدنظر خواه را موجّه تشخیص و با اجازه حاصل از ماده ۷۱ قانون دیوان عدالت اداری دادنامه معترضٌ عنه نقض و حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می شود. رأی صادر شده قطعی است.”
۲: شعبه ۲۵ بدوی دیوان عدالت اداری نیز در رسیدگی به دادخواست خانم پروین دهقانی به خواسته اعتراض به حکم کارگزینی و الزام به اصلاح آن در دستگاه های اجرایی (الزام به تمکین و اجرای قانون رتبه بندی مختص معلّمان مجزّا و علاوه بر میانگین و قانون مدیریت خدمات کشوری) به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۷۲۲۱۵۳ مورخ ۱۴۰۳/۱۱/۱۴ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:
“از آنجا که مطابق بند (۵) دستورالعمل چگونگی برخورداری دستگاه های اجرایی از افزایش امتیازات موضوع بخشنامه شماره ۶۹۶۴۸۸ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۳۰سازمان برنامه و بودجه کشور که مقرّر داشته است مشمولین نظام رتبه بندی معلّمان موضوع مصوبات شماره ۱۰۹۳۳/ ت ۵۱۰ هـ مورخ ۱۳۹۴/۲/۲ و شماره ۱۱۵۸۵۰۱/ ت ۵۵۷۲۴ هـ مورخ ۱۳۹۸/۹/۱۷ در اسفند ماه ۱۳۹۸ مشمول افزایش امتیازات بخشنامه شماره ۶۹۶۴۸۸ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۳۰ نخواهد بود. زیرا اعتبار لازم در بند الحاقی (۱) تبصره (۱۲) قانون بودجه سال ۱۳۹۹ بابت متناسب سازی رتبه بندی معلّمان با عوامل امتیازی فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تا ۵۰ درصد پیش بینی شده است و از ابتدای سال ۱۳۹۹ با رعایت ساز و کار قانونی مربوطه اقدام خواهد شد و با این اوصاف و با توجه به مراتب پاسخ خوانده از هم پوشانی که افزایش فصل دهم قانون مدیریت و رتبه بندی معلّمان ایجاد نموده است، ایضاً حقوق بازنشستگی کلّیه مشترکین صندوق بازنشستگی کشوری بر اساس ماده (۶) قانون اصلاح پاره ای از مقرّرات مربوط به حقوق بازنشستگی بانوان شاغل، خانواده ها و سایر کارکنان مصوّب ۱۳۷۹/۲/۱۳ بر مبنای میانگین حقوق و فوق العاده های مشمول برداشت کسور بازنشستگی در دوسال آخر خدمت و با آخرین ضریب حقوق سال بازنشستگی محاسبه می گردد. بنابراین تخلّف از قوانین و مقرّرات واقع نگردیده است و در نتیجه شکایت وارد نمی باشد به استناد مفهوم مخالف ماده ۱۰ قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد، رأی صادره به استناد ماده ۶۵ قانون مذکور ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.”
در اثر تجدیدنظر خواهی از رأی مذکور، شعبه ۲۸ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، رأی شعبه ۲۵ بدوی را به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۱۲۴۹۰۱ مورخ ۱۴۰۴/۱/۲۴ نقض نموده و به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:
“اولاً در خصوص اعتراض تجدیدنظر خواه به طرفیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور با عنایت به این که پاسخ گویی به خواسته شاکی خارج از حیطه وظایف تجدید نظر خواندگان موصوف می باشد و ارتباطی به آنان ندارد، لهذا با اجازه حاصل از ماده ۷۱ قانون دیوان عدالت اداری دادنامه معترضٌ عنه در این قسمت نقض و به موجب بند (پ ) ماده ۵۳ همان قانون قرار رد شکایت شاکی به لحاظ عدم توجه شکایت نسبت به آنان صادر و اعلام می شود. ثانیاً اما در خصوص اعتراض تجدیدنظر خواه به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و صندوق بازنشستگی کشوری با توجه به این که به موجب تبصره ۲ ماده ۶ قانون نظام رتبه بندی معلّمان مصوّب ۱۴۰۰ دولت مکلّف است همه امتیازات و درصدهای موضوع فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری را برابر سایر کارکنان دولت، به مشمولان این قانون اختصاص دهد و فوق العاده رتبه بندی موضوع این ماده علاوه بر امتیازات و درصد های مزبور می باشد و مشمول کسور بازنشستگی نیز می گردد. از سویی دیگر به موجب تبصره(۱) ماده ۶ همان قانون فوق العاده رتبه بندی معلّمان جزء عوامل مبنای محاسبه حداقل حقوق کارکنان دولت و حداقل دریافتی مقرّر در قوانین بودجه سنواتی نیست. همچنین به موجب بند ۵ ماده ۲ قانون موصوف نظام رتبه بندی معلّمان نظامی مستقل و ویژه معلّمان آموزش و پرورش است و علاوه بر این که در حقوق بازنشستگی مؤثر می باشد می بایست به صورت مجزّا و مستقل از میانگین دو سال آخر در حقوق بازنشستگی مورد محاسبه قرار گیرد. با این اوصاف اعتراض تجدیدنظر خواه در این قسمت موجّه تشخیص و با اجازه حاصل از ماده ۷۱ قانون دیوان عدالت اداری دادنامه معترضٌ عنه از این حیث نیز نقض و حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می شود. رأی صادر شده قطعی است.”
ب ـ ۱: شعبه ۳۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست آقای جهان حیدرنیا به خواسته الزام به تمکین و اجرای قانون رتبه بندی مخصوص معلّمان مجزّا و علاوه بر میانگین قانون خدمات کشوری به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۹۷۴۶۰۱ مورخ ۱۴۰۴/۴/۲۵ به شرح دادنامه های پیش گفت صادره از شعبه ۳۶ بدوی دیوان عدالت اداری به صدور رأی مبادرت کرده است.
شعبه ۴۱ بدوی دیوان عدالت اداری نیز در رسیدگی به دادخواست آقای قنبرعلی قنبرملکان به خواسته اعتراض به حکم کارگزینی و الزام دستگاه اجرایی به اجرای قانون رتبه بندی و پرداخت معوّقات در راستای متناسب سازی قانون خدمات کشوری ـ الزام به برقراری مستمری بر اساس حکم کارگزینی اصلاح شده ـ اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۴۱۷۲۸۸ مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۱۰ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
“شاکی فاقد رابطه شغلی و قراردادی با مشتکیٌ عنها است. در خصوص خواسته شاکی تکلیف یا به وظیفه قانونی برعهده مشتکیٌ عنها نبوده و اجابت خواسته شاکی خارج از حدود اختیارات و صلاحیت آنها است، علی هذا به جهت عدم توجه دعوا به خواندگان مستنداً به بند (پ) ماده ۵۳ قانون دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره وفق ماده ۶۵ قانون دیوان عدالت اداری ظرف ۲۰ روزپس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.”
آراء مذکور به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۵۵۴۶۹۵ مورخ ۱۴۰۴/۶/۲۶ و ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۸۸۷۶۳۷ مورخ ۱۴۰۴/۴/۲۱ صادره از شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با این استدلال که با توجه به این که طبق ماده ۶ قانون اصلاح پاره ای از مقرّرات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده ها و سایر کارکنان و ماده ۸۲ قانون برنامه ششم توسعه و بند (ز) ماده ۲۸ قانون قانون برنامه هفتم پیشرفت برقراری مستمری بازنشستگان برای کلّیه بیمه شدگان صندوق های بازنشستگی بر مبنای میانگین دو سال آخر دریافتی دارای کسور بازنشستگی با اعمال ضریب حقوق سال بازنشستگی می باشد و در مورد شاکی طبق مستندات فوق عمل شده است و از قانون نظام رتبه بندی معلّمان حکمی مغایر مستندات قانونی مستفاد نمی گردد و همچنین با توجه به این که طبق بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ویژه بر اساس حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر مذکور در آن فصل پرداخت می گردد و فوق العاده رتبه بندی جزو فوق العاده های مذکور در قانون مدیریت خدمات کشوری نمی باشد بنا به مراتب از سوی تجدیدنظر خواه ایرادی موثر، که اساس رأی معترضٌ عنه را مخدوش نماید ابراز نشده و در رسیدگی به پرونده و صدور رأی اقدام مغایر موازین قانونی که موجبات نقض رأی بدوی را فراهم آورد مشهود نیست، لذا به استناد ماده فوق الذکر ضمن ردّ تجدیدنظر خواهی، دادنامه تجدیدنظر خواسته مورد تأیید قرار گرفت.
۲ـ شعبه ۳۶ بدوی دیوان عدالت اداری در پرونده های شماره ۱۴۰۴۳۱۹۲۰۰۰۰۵۵۵۰۹ و ۱۴۰۳۳۱۹۲۰۰۰۱۶۰۰۱۱۲ در رسیدگی به دادخواست به ترتیب ۱ ـ آقای محمدرحیم نیک اخلاق و ۲ـ خانم مژگان سجادیان به خواسته الزام به تمکین و اجرای قانون نظام رتبه بندی مختص به معلّمان مجزّا و علاوه بر میانگین دو سال پایانی خدمت و قانون مدیریت خدمات کشوری مصوّب ۱۳۸۶ و … به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۳۵۹۴۸۵ مورخ ۱۴۰۴/۶/۸ و ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۹۷۴۳۱۹ مورخ ۱۴۰۴/۴/۲۵ به شرح دادنامه های پیش گفت صادره از شعبه ۳۶ بدوی دیوان عدالت اداری به صدور رأی مبادرت کرده است.
آراء مذکور به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۰۲۳۰۶۸ مورخ ۱۴۰۴/۸/۱۲ و ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۶۷۲۴۳۸ مورخ ۱۴۰۴/۷/۸ صادره از شعبه ۳۱ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با این استدلال که مطابق تبصره ۱ ماده ۶ قانون نظام رتبه بندی معلّمان مصوّب ۱۴۰۰/۱۲/۱۵ مجلس شورای اسلامی، « فوق العاده رتبه بندی معلّمان جزء عوامل مبنای محاسبه حداقل حقوق کارکنان دولت و حداقل دریافتی مقرّر در قوانین بودجه سنواتی نیست.» همچنین بر اساس تبصره ۲ ماده ۶ قانون مزبور، «… فوق العاده رتبه بندی موضوع این ماده … مشمول کسور بازنشستگی نیز می گردد.» با عنایت به این که تبصره های مزبور و ماده ۱۵ آیین نامه اجرایی قانون نظام رتبه بندی معلّمان (موضوع تصویب نامه شماره ۵۹۴۲۶ ت ۵۹۷۹۴ هـ مورخ ۱۴۰۱/۴/۱۲ هیئت وزیران) صرفاً دلالت بر کسر کسور بازنشستگی از فوق العاده رتبه بندی و اعمال آن در حکم کارگزینی زمان اشتغال دارد و هیچ گونه دلالتی بر درج آن به صورت مستقل در حکم بازنشستگی (علاوه بر احتساب در میانگین حقوق دو سال آخر خدمت) ندارد و تجدیدنظرخواه در این مرحله از رسیدگی ایراد و اشکال موجّهی که موجبات نقض رأی تجدیدنظر خواسته را فراهم آورد، ابراز و اقامه ننموده است، بنابراین به استناد مواد ۳ و ۷۱ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب ۱۳۹۰/۹/۲۲ ـ اصلاحی ۱۴۰۲/۲/۱۰ ـ مجلس شورای اسلامی، ضمن رد تجدید نظرخواهی، دادنامه صادره از شعبه بدوی مورد تأیید قرار گرفت.
با احراز تعارض آرا توسط رئیس دیوان عدالت اداری، پرونده در دستورکار جلسه هیئت عمومی قرار گرفت.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۱۰/۲ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
الف. تعارض بین آراء محرز است.
ب. به موجب موازین قانونی حاکم از جمله ماده ۶ قانون اصلاح پاره ای از مقّرات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده ها و سایر کارکنان مصوّب سال ۱۳۷۹، ماده ۸۲ قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوّب سال ۱۳۹۵ و بند (ز) ماده ۲۸ قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوّب سال ۱۴۰۳، مستمری بازنشستگان برمبنای میانگین دو سال آخر دریافتی که دارای کسور بازنشستگی با اعمال آخرین ضریب حقوق سال بازنشستگی است، محاسبه می شود. بنابراین از آنجا که مطابق قسمت اخیر تبصره ۲ ذیل ماده ۶ قانون نظام رتبه بندی معلّمان مصوّب سال ۱۴۰۰، فوق العاده رتبه بندی جزو فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی لحاظ شده است در نتیجه این فوق العاده مانند دیگر فوق العاده های مشمول کسور باید در میانگین دو سال لحاظ شود و از طرفی از مفاد قانون اخیرالذکر از جمله بند ۵ ماده ۲ و تبصره های ۱ و ۲ ذیل ماده ۶ و سایر مواد این قانون این حکم مستفاد نمی شود که فوق العاده مذکور به جای احتساب در میانگین دو سال منتهی به بازنشستگی باید به صورت مجزّا به این میانگین افزوده شود و با لحاظ این موضوع که اولاً عدم احتساب فوق العاده مشمول کسور در میانگین موصوف و ثانیاً افزوده شدن آن به صورت مجزّا به میانگین دو سال مستلزم تجویز قانونگذار است که چنین جوازی نیز در دست نیست، لذا آراء شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۸۸۷۶۳۷ مورخ ۱۴۰۴/۴/۲۱ و ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۵۵۴۶۹۵ مورخ ۱۴۰۴/۶/۲۶ اصداری از شعبه بیست و پنجم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری و شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۶۷۲۴۳۸ مورخ ۱۴۰۴/۷/۸ و ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۰۲۳۰۶۸ مورخ ۱۴۰۴/۸/۱۲ صادره از شعبه سی و یکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که متضمن این استدلال بوده و بر رد شکایت صادر شده، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رأی براساس ماده ۸۹ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰ برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیئت های تخصصی و هیئت عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم الاتباع است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی