رای شماره ۲۳۳۸۵۴۹ هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: بخشنامه های شماره ۲۱/۹/۱۱/۱/۸۹۳۴ مورخه ۱۳۹۱/۱۱/۴ و ۲۱/۹/۱۱/۱/۶۶۶۱۰ مورخه ۱۳۹۱/۱۰/۱۱ و الزام طرف شکایت به اعطای ارتقا درجه از زمان ارائه مدرک تحصیلی و ارشدیت مدارک تحصیلی موضوع تبصره الف ماده ۷۹ ق . استخدام ناجا مصوب ۱۳۸۳/۳/۲۸ با رعایت تبصره الف ماده ۷۹ ق . استخدام ناجا ابطال نشد
هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
* شماره پرونده: هـ ت/ ۰۲۰۰۲۳۹
شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۳۳۸۵۴۹ تاریخ: ۱۴۰۳/۱۰/۰۱
* شاکی: آقای رسول صالح مغانلو
*طرف شکایت: معاونت محترم نیروی انسانی ناجا (فراجا)
*موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه های شماره ۲۱/۹/۱۱/۱/۸۹۳۴ مورخه ۱۳۹۱/۴/۱۱ و ۲۱/۹/۱۱/۱/۶۶۶۱۰ مورخه ۱۳۹۱/۱۰/۱۱ و الزام طرف شکایت به اعطای ارتقا درجه از زمان ارائه مدرک تحصیلی و ارشدیت مدارک تحصیلی موضوع تبصره الف ماده ۷۹ ق . استخدام ناجا مصوب ۸۳/۳/۲۸ با رعایت تبصره الف ماده ۷۹ ق . استخدام ناجا
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت معاونت محترم نیروی انسانی ناجا (فراجا) به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
بخشنامه شماره ۲۱/۹/۱۱/۱/۸۹۳۴ مورخه ۱۳۹۱/۴/۱۱
« از ناجا معاونت نیروی انسانی
به گیرندگان ردیفهای چهارگانه
موضوع: اجرای بند الف ماده ۷۹ ق ا ناجا
سلام علیکم
پیرو بند ۲ بخشنامه ۲۱/۹/۱۱/۱/۸۵۳۴۰ ـ ۱۳۹۱/۲/۳۱، معاونت نیروی انسانی ـ اداره قوانین و امور حقوقی ستاد کل نیروهای مسلح طی ابلاغیه شماره ۵/۱۳۲۸/۵۰ ـ رواق ـ ۱۳۹۴/۳/۱۰ اعلام نموده، مستفاد از مواد ۷۴، ۷۵، ۷۶، و ۷۹ ق.ا.ناجا، ارشدیت دیپلم موضوع تبصره ۱ ماده ۷۴ ق.ا.ناجا، بایستی قبل از تغییر وضعیت ترفیعاتی کارکنان مشمول تبصره ۱ ماده ۷۴ در اثر ارائه مدرک تحصیلی فوق دیپلم و بالاتر مورد نیاز و نائل شدن آنان به درجه ورودی مدرک تحصیلی کاردانی و بالاتر اعمال شود. بنابراین در مورد آن دسته از کارکنانی اعمال ارشدیت دیپلم با رعایت شرایط مذکور انجام نشده، لازم است همزمان با اجراء و اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده ۷۹ نسبت به اصلاح ارشدیتهای بلاوجه تبصره ۱ ماده ۷۴ آنان اقدام و در خصوص شاغلین طبق شرایط ذیل اقدام شود:
الف) در خصوص شاغلینی که اصلاح ارشدیت بلاوجه ناشی از اخذ مدرک دیپلم همزمان با اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده ۷۹ منجر به تغییر درجه نزولی نمیگردد، می بایست چنانچه ارشدیت اعطایی تبصره ۱ ماده ۷۴ آنان تا تاریخ ۱/۴//۱۳۹۱ منجر به ترفیع نگردیده، ارشدیت مذکور لغو و نسبت به اعطای ارشدیت بند الف ماده ۷۹ (به ازاء هر سال خدمت در درجات قبلی ۲ ماه ارشدیت) اقدام گردد.
ب) در خصوص کارکنان شاغلی که اصلاح ارشدیتهای بلاوجه دیپلم همزمان با اعمال ارشدیت موضوع بند الف ماده ۷۹ منجر به تغییر درجه نزولی میگردد می بایست مدت ارشدیت ماده ۷۴ آنان در زیر سامانه جذب و سازماندهی ـ اجرایی => (پایور و پیمانی) => ارزیابی و ترفیعات => ارشدیت => ارشدیت مازاد ؛ ثبت تا مدت مذکور به حداقل مدت توقف در ترفیع آتی آنان اضافه شده و همزمان نسبت به اعطاء ارشدیت بند الف ماده ۷۹ آنان از تاریخ ۱۳۹۰/۵/۱۳ اقدام لازم به عمل آید.
ج) در اجرای تبصره ۱ بند ۲ بخشنامه مورخ ۱۳۹۱/۲/۳۱، چنانچه کارکنان از تاریخ تصویب قاناجا ۱۳۸۳/۳/۲۸برابر روش جاری گذشته از ارشدیت بند الف ماده ۷۹ به ازاء هر سال ۴ ماه ارشدیت بهره مند شده اند و متعاقب آن از تاریخ ۱۳۸۹/۷/۱ نیز از ارشدیت تبصره ۱ ماده ۷۴ به آنان اعطاء گردیده می بایست مدت ارشدیت ماده ۷۲ آنان همانند بند «ب» این ابلاغیه در قسمت ارشدیت مازاد سامانه جامع ثبت تا مدت مذکور به حداقل مدت توقف قانونی در ترفیع آتی آنان اضافه گردد.
د) در هر شرایط اصلاح ارشدیت کارکنان ذینفع نمی بایست منجر به تغییر درجه نزولی آنان گردد.
هـ) کلیه یگانها می بایست بر اساس مقررات این ابلاغیه اقدام و در صورت هرگونه ابهام یا مواجه با موارد جدید، مراتب را از معاونت نیروی انسانی ناجا مرکز عملیات استعلام نمایند.
فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران ـ سرتیپ پاسدار دکتر اسماعیل احمدی مقدم
از طرف معاون هماهنگ کننده نا جا ـ سرتیپ پاسدار عمود شکری»
بخشنامه شماره ۹/۱۱/۶۶۶۱۰ مورخه ۱۳۹۱/۱۰/۱۱
« از: ناجا معاونت نیروی انسانی
به: گیرندگان ردیف های ۱ و ۲ و ۳ و ۴
موضوع: ارشدیت تحصیلی بند الف مواد ۸۳ و ۷۹ قانون استخدام ناجا
سلام علیکم
«با صلوات بر محمد (ص) و آل محمد (ص)»
در راستای اجرای تبصره ۱ بند ۲ بخشنامه شماره ۲۱/۹/۱۱/۱/۸۵۳۴ ـ ۱۳۹۱/۲/۳۱ ارشدیت تحصیلی بند الف مواد ۷۹ و ۸۳ ق. ا ناجا کارکنان شاغل پایوری که از تاریخ اجرایی شدن قانون استخدامی ناجا ۱۳۸۳/۳/۲۸ تا متوقف شدن آن برای اصلاح بند الف مواد مذکور ۱۳۸۵/۹/۱۸ موفق به اخذ و ارائه مدرک تحصیلی کاردانی و بالاتر مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی شده و در زمان ارائه مدرک تحصیلی جدید به درجات و رتبه های ورودی مدرک نائل گردیده اند در فاصله زمانی تاریخهای یاد شده ۱۳۸۳/۳/۲۸ تا ۱۳۸۵/۹/۱۸ می بایست به ازای هر سال سابقه خدمت (پس از کسر مدت آموزش) در درجات و رتبه های قبلی از ۴ ماه ارشدیت برخوردار گردند. گفتنی است به ازاء ایام کمتر از یکسال ارشدیتی منظور نخواهد شد و در خصوص این گونه از کارکنان به شرح ذیل اقدام گردد:
۱ ـ آندسته از کارکنانی که در فاصله زمانی ۱۳۸۳/۳/۲۸ تا ۱۳۸۵/۹/۱۸ به استناد بند الف مواد ۷۹ و ۸۳ از ارشدیت سالی ۴ ماه بهره مند شده اند به قوت خود باقی است.
تبصره: به کارکنانی که برای کمتر از یک سال خدمت در درجات و رتبه های قبلی ارشدیت داده شده حکم آنان می بایست اصلاح شود.
مثال: میزان سابقه خدمت در درجات و یا رتبه های قبلی روز ماه سال ۵.۰۶.۱۵
مدت ارشدیت اعطایی قبلی: ۱.۱۰.۰۵
مدت ارشدیت اصلاحی: (۵×۴) ۱.۰۸.۰۰
۲ ـ آندسته از کارکنان واجد شرایط ارشدیت مواد فوق در فاصله زمانی ۱۳۸۳/۳/۲۸ تا ۱۳۸۵/۹/۱۸ که تا کنون برای آنان اقدام نشده یا در تاریخ ۱۳۹۰/۵/۱۳ از تاریخ اصلاح قانون سالی ۲ ماه اعطاء گردیده ارشدیت آنان به ازاء هر سال سابقه خدمت (پس از کسر مدت آموزش) به ۴ ماه اصلاح گردد.
۳ـ با عنایت به اینکه صدور احکام ارشدیت موضوع بند الف مواد ۸۳ و ۷۹ به ازاء هر سال خدمت ۴ ماه از تاریخ ۱۳۸۵/۹/۱۹ تا تاریخ صدور بخشنامه مذکور ۱۳۹۱/۲/۳۱ حسب دستور ستاد کل چنانچه برای احدی از کارکنان به ازاء هر سال خدمت ۴ ماه ارشدیت صادر شده است می بایست از تاریخ ۱۳۹۰/۵/۱۳ به ازای هر سال خدمت ۲ ماه ارشدیت به آنان اعطاء و مجموع ارشدیت سالی ۴ ماه آنها در فرم ارشدیت مازاد سامانه جامع نیروی انسانی ناجا ثبت تا مدت اضافه دریافتی به حداقل مدت توقف در ترفیع آتی کارکنان ذینفع اضافه گردد.
فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران ـ سرتیب پاسدار دکتر اسماعیل احمدی مقدم »
*دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
فدوی پس از استخدام در ناجا در رشته تحصیلی تربیت بدنی و علوم ورزشی گرایش مدیریت برنامه ریزی فارغ التحصیل و مراتب در ناجا درج و از آنجائی که از رشته های مقاطع تحصیلی مورد نیاز ناجا بوده لکن ارشدیتهای مقرر قانونی لحاظ نشده است به استناد ماده ۷۹ قانون استخدامی ناجا مصوب و تبصره الف آن در تاریخ ۱۳۹۳/۷/۷ موفق به اخذ فوق دیپلم مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی و در تاریخ ۱۳۹۴/۴/۲۰ موفق به اخذ و ارائه مدرک تحصیلی کارشناسی مورد نیاز که منجر به صدور حکم ارتقاء مدرک تحصیلی نگردید، در همین راستا به ارشدیت قانونی مدرک کاردانی نائل آمدم، لیکن، اجرای بخش دوم تبصره مذکور که به استناد آن همزمان بایستی، در قبال ارایه هر کدام از مدارک تحصیلی جدید ارائه شده، از (ارتقاء رتبه یا درجه) و ۴ ماه ارشدیت به ازاء هر سال سابقه خدمت در درجات قبلی بهره مند میشدم را خارج از مجرای قانونی متوقف نموده اند، در حالی که فدوی دوره مدیریت انتظامی هم عملی و هم تئوری شرکت در این دوره مدیریتی را طی نموده و بحکم قانون برابر ماده ۷۹ تبصره الف قانون استخدامی ارتقا درجه ستوان دومی در زمان ارائه مدارک تحصیلی طبق مستندات نامه اداری سازمانی پیوستی ارسالی از سوی مرزبانی ناجا به معاونت نیروی انتظامی ناجا ارشدیت مستحق میباشم و از ارشدیت مندرج در قانون بهره مند باید شوم، اما پس از اجرایی شدن اصلاحیه قانون مذکور و ناجا بی مهری برای زمان حاکمیت یک قانون واحد، موجب تضییع حقوق قانونی بنده شده اند. از طرفی در محاسبه میزان ارشدیت های تحصیلی مدارک ارائه شده بر خلاف نص صریح قانون عمل شده است و در نحوه محاسبه میزان ارشدیت های تحصیلی بر خلاف عبارت قانون عمل شده است و اقدامات صورت گرفته به نظر غیر قانونی بوده است، با اظهار تظلم در بهره مندی از حقوق قانونی خود، عاجزانه از محضر آن دادگاه عادل استدعا دارم در جهت احقاق حقوق تضییع شده ام نسبت به الزام طرف شکایت به احراز تخلف و محاسبه و اعطاء ارتقا درجه ارشدیتهای تحصیلی اینجانب بر اساس قانون و بخشنامه شماره ۲۱/۱۱/۱/۸۹/۳۴ مورخه ۱۳۹۱/۴/۱۱ و بر اساس صراحت قانون استخدامی ناجا مصوب ۱۳۸۳/۳/۲۸ و ابطال بخشنامه های اشاره شده اقدام گردد.
*در پاسخ به شکایت مذکور، معاون نیروی انسانی ف. انتظامی ج.ا.ا به موجب لایحه شماره ۲۷۰۵۱/هـ / ۰۲/۵/۹/۲۱ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۱۱ توضیح داده است که:
۱ـ رسیدگی به دعوای اعطای ارشدیت تحصیلی به شرح مرقوم در موضوع دادخواست بدواً نیازمند رعایت تبصره ۲ ماده ۲۹ قانون تشکیل هیات های انضباطی رسیدگی به شکایات و تخلفات کارکنان نیروهای مسلح بوده و در این خصوص مستندی دال بر انجام فرایند این مرحله از دادرسی ارائه نکرده است .
۲ـ ابلاغیه ارشدیت تحصیلی بند الف مواد ۸۳ و ۷۹ قانون استخدام فراجا به شماره (فوق با ملاحظه به زمان تصویب ابلاغیه مذکور در تاریخ ۱۳۹۱/۱۰/۱۱ ناظر به اصلاح ماده مذکور بعد از سال ۱۳۹۰ دارد به همین دلیل احتساب ارشدیت بندهای الف) مواد مورد اشاره موضوع ابلاغیه بوده که شاکی در این خصوص دلیل و مستندی دال بر اینکه مفاد ابلاغیه با موازین قانونی مطابقت نداشته ارائه نداده است . مفاد بندهای مذکور اشاره به احتساب دوماه ارشدیت به ازای هر سال سابقه خدمت دارد که شیوه اجرای آن در ابلاغیه اشاره شده است .
۳ـ در متن دادخواست اشاره به چگونگی احتساب ارشدیت ها شده و از عبارت «… محاسبه میزان ارشدیتهای تحصیلی به نظر غیر قانونی می رسد …» شده است که در این خصوص دلیلی بر احتساب صحیح ارشدیتها ارائه نداده و شاکی صرفاً به بیان اعتراض به نحوه محاسبه ارشدیت ها اکتفاء نموده است.
۴ـ اینکه نامبرده مدعی است می بایست به ازای هر سال سابقه خدمت از ۴ ماه ارشدیت استفاده نماید، با ملاحظه به مدارک پیوست دادخواست و اظهارات مرقوم در متن دادخواست اخذ و ارائه گواهینامه ی تحصیلی نامبرده که در حاکمیت اصلاح قانون استخدام فراجا (بعد از سال ۱۳۹۰) می باشد در این خصوص با توجه به بندهای مواد استنادی که اشاره به احتساب دو ماه ارشدیت به ازای هر سال سنوات خدمتی دارد ادعای مطروحه متکی به دلیل و منطبق با قانون نمی باشد. علی ایحال هدف از وضع ابلاغیه های مذکور اعلام چگونگی درج و احتساب و اجرای دوماه ارشدیت موضوع بندهای مواد قانونی بوده می باشد که نامبرده در این خصوص دلیلی ارائه نکرده است افزون بر آن، ابلاغیه مذکور در چارچوب مقررات ابلاغی از سوی ستاد کل نیروهای مسلح صادر شده تخلفی مشاهد نمی شود.
پرونده شماره هـ ت/ ۰۲۰۰۲۳۹ مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه های شماره ۸۹۳۴/۱/۱۱/۹/۲۱ مورخ ۱۳۹۱/۴/۱۱ و شماره ۶۶۶۱۰/۱/۱۱/۹/۲۱ مورخ ۱۳۹۱/۱۰/۱۱ نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و الزام دستگاه طرف شکایت به اعطای ارتقاء درجه از زمان ارائه مدرک تحصیلی و ارشدیت مدارک تحصیلی موضوع تبصره الف ماده ۷۹ قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۲/۱۲/۲۰ متعاقب طرح در جلسه هیأت تخصصی استخدامی و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نماینده دستگاه طرف شکایت مجدداً در جلسه مورخ ۱۴۰۳/۷/۲۲ با حضور نماینده محترم نیروی انتظامی مورد بررسی قرار گرفت و اعضای هیأت به اتفاق در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال مقرره های مورد شکایت به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رأی هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
قانون اصلاح موادی از قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۲ در تاریخ ۱۳۹۰/۴/۸ به تصویب مجلس شورای اسلامی می رسد که در مواد ۱۱ و ۱۲ قانون اصلاحی عبارت «چهار ماه» در بندهای الف مواد ۷۹ و ۸۳ به عبارت «دو ماه» اصلاح می شود بنابراین بخشنامه های مورد شکایت که در سال ۱۳۹۱ و در راستای اصلاحات صورت گرفته در قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران بوده مغایرتی با قانون قابل اجرا در زمان صدور بخشنامه ها نداشته و نحوه محاسبه ارشدیت را بر اساس اصلاحات صورت گرفته مشخص نموده است با عنایت به مراتب فوق بخشنامه های شماره ۸۹۳۴/۱/۱۱/۹/۲۱ مورخ ۱۳۹۱/۴/۱۱ و شماره ۶۶۶۱۰/۱/۱۱/۹/۲۱ مورخ ۱۳۹۱/۱۰/۱۱ قابل ابطال نمی باشد.
این رأی به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
نایب رئیس هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ـ ابراهیم هدایتی