رای شماره ۲۱۴۳۷۹۰ هیات تخصصی دیوان عدالت اداری
با موضوع: صورتجلسه مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ کمیسیون طرح تفصیلی (ماده ۵) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۶/۲۳ کمیسیون (ماده ۵) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ بافت فرسوده شهر ابطال نشد
هیأت تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
* شماره پرونده: هـ ت/ ۰۳۰۰۰۰۲
شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۱۴۳۷۹۰ تاریخ: ۱۴۰۳/۰۹/۰۵
* شاکی: آقای حجت الله قائدی بارده
*طرف شکایت: ۱ـ اداره کل راه و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری ۲ـ کمیسیون طرح تفصیلی استان چهارمحال و بختیاری ۳ ـ استانداری چهار محال و بختیاری ۴ـ شهرداری شهرکرد
*موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ کمیسیون طرح تفصیلی (ماده ۵) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۶/۲۳ کمیسیون (ماده ۵) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ بافت فرسوده شهر
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری، کمیسیون طرح تفصیلی استان چهارمحال و بختیاری، استانداری چهار محال و بختیاری و شهرداری شهرکرد به خواسته ابطال صورتجلسه مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ کمیسیون طرح تفصیلی (ماده ۵) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۶/۲۳ کمیسیون (ماده ۵) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ بافت فرسوده شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره های مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
“الف ـ صورتجلسه مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ کمیسیون طرح تفصیلی (ماده ۵) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد
سازمان مسکن و شهرسازی استان چهارمحال و بختیاری
صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی (ماده پنج) شهر شهرکرد
تاریخ جلسه: ۱۳۸۶/۹/۲۱ ـ شماره و تاریخ دعوتنامه: ۱۲۸۵۳/۸۶ ـ ۱۳۸۶/۹/۱۸، تاریخ بررسی نهایی در کمیته: ۱۳۸۶/۹/۲۱، نام مهندسین مشاور تهیه کننده طرح: شهر و خانه، ساعت شروع و خاتمه جلسه: ۳۰/۱۵ ـ ۳۰/۱۷
دستور کار جلسه: طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد
مصوبات کمیسیون:
پیرو دعوتنامه شماره ۱۲۸۵۳/۸۶ مورخ ۱۳۸۶/۹/۱۸ سازمان مسکن و شهرسازی و دبیر کمیسیون ماده پنج چلسه کمیسیون فوق در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد در مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ به اتفاق اعضاء در محل دفتر استاندار محترم استان تشکیل و موارد به شرح زیر مورد بحث و بررسی قرار گرفت و تصمیم گیری شد.
۱ـ نامه شماره ۴۰۸۴ مورخ ۱۳۸۶/۹/۱۹ شرکت عمران و مسکن سازان منطقه مرکزی در خصوص بررسی طرح ساماندهی بافت فرسوده مطرح و پس از توضیحات مشاور و سؤالات اعضا، با رعایت موارد زیر طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد در سطح یک و دو به تصویب رسید.
ـ اطلاعات بناهای تاریخی ثبت شده از طریق سازمان میراث فرهنگی و صنایع دستی و گردشگری به مشاور طرح ارائه و کاربریهای مناسب بر روی آن ها با هماهنگی آن سازمان و مشاور در نظر گرفته شود.
ـ موارد پیشنهادی شهرداری با هماهنگی مشاور طرح در بافت فوق مدنظر قرار گیرد.
ـ مقرر شد شهرداری از این تاریخ به بعد برای صدور پروانه ساختمان در بافت فوق از مشاور استعلام نماید.
ب ـ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۶/۲۳ کمیسیون (ماده ۵) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ بافت فرسوده شهر:
تاریخ جلسه: ۱۳۹۰/۶/۲۳ ـ شماره و تاریخ دعوتنامه: ۸۷۷۸/۰۴/۹۰ ـ ۱۳۹۰/۶/۱۹
شماره و نامه متقاضی: ۳/۱۳۱/۱۸۰۷/۹۰ مورخ: ۱۳۹۰/۲/۶، شماره وارده سازمان: ۲۱۵۳/۹۰ مورخ ۱۳۹۰/۲/۱۱، نام متقاضی: شهرداری شهرکرد، موقعیت ملک: شهرکرد ـ محدوده بافت فرسوده مصوب شهر
موضوع مورد درخواست: بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ بافت فرسوده شهر
مساحت ملک بر اساس سند: ۸۶ هکتار، وضعیت مصوب: طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱: وضعیت درخواستی: طرح پیشنهادی و اصلاحی، سطح اشغال و تراکم مجاز: تابع ضوابط طرح تفصیلی، حد نصاب تفکیک در منطقه: ۱۵۰ مترمربع
نظریه کمیته کار کمیسیون:
با عنایت به تصمیمات متخذه در کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۹۰/۶/۱۲ کمیته فنی ویژه ای با حضور نمایندگان شهرداری شهرکرد، شرکت عمران و مسکن سازان دفتر فنی استانداری و اداره کل مسکن و شهرسازی در تاریخ ۱۳۹۰/۶/۱۹ تشکیل و طرح اصلاحی و پیشنهادی شهرداری شهرکرد بر روی بافت فرسوده مصوب شهر مورد بحث و بررسی اعضای جلسه قرار گرفته و صورتجلسه مربوطه شامل……… بند اصلاحات………. اعضاء در کمیته کار کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۹۰/۶/۲۱مطرح و ضمن موافقت با کلیات طرح پیشنهادی ارائه شده و همچنین تأیید نظرات کمیته ویژه مقرر گردید بندهای ۹، ۱۳ و ۱۸ صورتجلسه مذکور جهت تصمیم گیری نهایی در جلسه کمیسیون ماده پنج آتی مطرح گردد.
نظریه دبیر کمیسیون:
ـ بند ۱۳ مورد (الف) صورتجلسه کمیته ویژه مدنظر کمیسیون ماده پنج ۱۳۹۰/۶/۱۴ در خصوص فضای سبز واقع در کوچه ۴۴ خیابان ملت:
مقرر گردید فضای سبز بند ۱۲ مدنظر کمیته ویژه حذف و در راستای تکمیل سطوح و سرانه های مورد نیاز بلوک پنجم (حدفاصل خیابان ۱۲ محرم، بلوار حافظ جنوبی، بلوار خواجه نصیر و خیابان ملت) سطح فضای سبز واقع در مجاورت معبر ۱۲ متری (جنوب سایت پارک سوار فعلی) متناسب با نیاز مرکز محله افزایش یابد.
ـ شهرداری شهرکرد از طریق مشاور با هماهنگی لازم با اداره کل میراث فرهنگی در خصوص لحاظ و رعایت حرایم مربوط به آثار ثبت شده تاریخی در محدوده بازار امامزاده دو معصوم از جمله طراحی یال سوم امامزاده مذکور اقدامات لازم را به عمل آورد.
در پایان آقای مهندس عیدی معاونت محترم امور عمرانی استانداری و رییس جلسه ضمن تشکر از زحمات کلیه دست اندرکاران و اعضای محترم کمیته های کارشناسی و کمیسیون های ماده پنج پیرامون تهیه و تصویب طرح های توسعه و عمران شهری، در راستای عمل به مفاد قانون برنامه پنجم توسعه کشور و با توجه به مسائل و مشکلاتی که عموماً در بافت های فرسوده و ناکارآمد شهری که از دیرباز وجود داشته و بعضاً مدیریت شهری را با مسائل و چالشهای جدی مواجه می سازد توجه تهیه کنندگان طرح های بهسازی و نوسازی (ساماندهی بافتهای فرسوده شهری) را به در نظر گرفتن مصالح اجتماعی و فرهنگی و مشارکت شهروندان ساکن در محلات بافت فرسوده، محدودیت های اقتصادی و ضرورت تهیه تراز مالی ـ فیزیکی از پروژه های مربوط به اینگونه بافت ها را جلب نمودند.
همچنین ایشان از کلیه دستگاه های ذیربط از جمله اداره کل مسکن و شهرسازی، شرکت عمران و مسکن سازان، شهرداری شهرکرد و دستگاه های خدمات رسان خواستند تا با برقراری تعاملات بین بخشی، حسب تکالیف مندرج در قانون فوق الاشاره و قوانین و آیین نامه های ابلاغی مربوط به ساماندهی و احیای بافت های فرسوده تمامی تلاش خود را در راستای اجرا شدن طرح فوق الذکر و بهسازی و نوسازی اینگونه بافت ها به کار گیرند. همچنین شهرداری شهرکرد حسب تصمیمات متخذه در جلسه کمیسیون ماده پنج ۱۳۹۰/۵/۱۰ نسبت به تشکیل دفاتر خدمات رسانی در محلات مختلف بافت فرسوده شهر اقدامات لازم را فراهم نماید.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی بیان داشته است که مصوبه مورد اعتراض به صورت کاملاً غیرقانونی و خلاف مقررات تصویب شده و با توجه به مدت اجرای طرح در تبصره ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها، طرح فاقد توجیه قانونی و محکوم به نقض است همچنین دلایل و ضرورت تصویب طرح، ارائه نگردیده است و امکان اجرای طرح توسط شهرداری با فاصله نزدیک در ملک شهرداری وجود دارد.
نتیجتاً شاکی مقرره مورد شکایت را بر خلاف لایحه قانونی نحوه خرید و تملک اراضی مورد نیاز دولت و شهرداری ها برای اجرای طرح های عمومی می داند. (اعتبار آن پیش بینی و تأمین نشده است.) و اعلام کرده با توجه به مدت قید شده در ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی، طرح توجیه قانونی ندارد و محکوم به نقض است.
*خلاصه مدافعات طرف شکایت:
بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آن ها در صلاحیت کمیسیون ماده پنج می باشد و مصوبات مورخ ۱۳۹۰/۶/۲۳و۱۳۸۶/۹/۲۱ کمیسیون ماده ۵ استان مبنی بر تصویب طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد در حوزه وظایف کمیسیون بوده و برخلاف قوانین و مقررات نمی باشد. علت شکایت شاکی، نحوه اجرا و تملک اراضی از سوی شهرداری می باشد که این موضوع ارتباطی با آن اداره کل ندارد. همچنین در مصوبه موضوع شکایت، هیچ گونه تخطی از موازین قانونی نشد، فلذا تقاضای رد شکایت نموده است.
پرونده شماره هـ ت/۰۳۰۰۰۰۲ مبنی بر درخواست ابطال صورتجلسه مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ کمیسیون طرح تفصیلی (ماده ۵) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۶/۲۳ کمیسیون (ماده ۵) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهرکرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ بافت فرسوده شهر در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
۱ـ بر اساس بند ۳ ماده یک قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب ۱۳۵۳ طرح تفصیلی عبارت است از: «طرحی که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمین های شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری و اولویت های مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین می شود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم می گردد.»
۲ـ بر اساس ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران اصلاحی مصوب ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ نیز مقرر گردیده: «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار (و در غیاب وی معاون عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رئیس شورای اسلامی شهر ذی ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می شود. تغییرات نقشه های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.»، لذا بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان و تعیین نحوه استفاده از زمین های شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها در صلاحیت کمیسیون موضوع ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می باشد.
بنابه مراتب مذکور صورتجلسه مورخ۱۳۸۶/۹/۲۱ کمیسیون طرح تفصیلی (ماده ۵) شهر شهرکرد در خصوص طرح ساماندهی بافت فرسوده شهرکرد و صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۶/۲۳ کمیسیون (ماده ۵) طرح تفصیلی شهر شهرکرد در خصوص بررسی طرح پیشنهادی و اصلاحی شهرداری شهر کرد بر روی طرح مصوب کمیسیون ماده پنج مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۱ بافت فرسوده شهر متضمن حکمی مغایر قوانین و مقررات مورد استناد شاکی و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده ۹۳ قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
رئیس هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری