رای شماره ۲۱۱۳۹۴۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: مصوبه مورخ ۱۳۹۳/۵/۱ هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد درخصوص اضافه نمودن دو شرط به پُست کارشناس مسئول جهت برخورداری از فوق العاده مدیریت به دلیل خروج از حدود اختیارات ابطال شد
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۱۱۳۹۴۵ مورخ ۱۴۰۴/۸/۲۰ مبنی بر: مصوبه مورخ ۱۳۹۳/۵/۱ هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد در خصوص اضافه نمودن دو شرط به پُست کارشناس مسئول جهت برخورداری از فوق العاده مدیریت به دلیل خروج از حدود اختیارات ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۸/۲۰ شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۱۱۳۹۴۵
شماره پرونده: ۰۳۰۳۸۷۹
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم مانا رنجبر پازکی
طرف شکایت: دانشگاه شاهد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستور اول مصوبه مورخ ۱۳۹۳/۵/۱ هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال دستور اول مصوبه مورخ ۱۳۹۳/۵/۱ هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
“به استحضار می رساند آیین نامه استخدامی مصوّب هیئت دانشگاه، پُست سازمانی کارشناس مسئول را در جدول مربوطه بدون قید و شرط به عنوان پُست های مشمول دریافت فوق العاده مدیریت منظور می نماید. متأسفانه هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد بدون توجه به آیین نامه استخدامی موصوف و خارج از حدود صلاحیت خویش در مصوبه مورخ ۱۳۹۳/۵/۱ با اضافه نمودن دو شرط به کارشناسان مسئول آنان را از دریافت فوق العاده مدیریت محروم می نماید. لذا با تقدیم دادخواست حاضر تقاضای ابطال مصوبه مورخ ۱۳۹۳/۵/۱ به شرح ستون خواسته مورد استدعا است. لازم به ذکر است دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۲۴۷۲۶۵ مورخ ۱۴۰۲/۵/۱۷ صادره از شعبه ۳۰ دادگاه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در جهت تأیید و تصدیق این امر می باشد.”
مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
“متن مشخصات جلسه:
عنوان: هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه
تاریخ: ۱۳۹۳/۵/۱
شماره جلسه: ۲
ساعت شروع و پایان: ۱۰ الی ۱۲
محل تشکیل: دفتر معاونت پشتیبانی و منابع انسانی دانشگاه
حاضران:
۱ـ آقای دکتر محمدرضا فلاح معاون پشتیبانی و منابع انسانی دانشگاه (رئیس جلسه)
۲ ـ آقای مهندس کامران صمیمی راد مدیرکل بودجه، تشکیلات و آموزش کارکنان
۳ـ آقای سعید صادقی نماینده کمیسیون دائمی هیئت امناء (عضو جلسه)
۴ـ خانم جمیله منصوری عضو جلسه
۵ ـ خانم فاطمه گودرزی عضو جلسه
۶ ـ آقای مصطفی مرادی عضو جلسه
۷ـ آقای مهندس فرامز احسانیان مدیرکل امور اداری دانشگاه (عضو و دبیر جلسه)
دستور اول: برقراری فوق العاده شغل سرپرستی کارشناسان مسئول دانشگاه موضوع ردیف ۲ جدول تبصره ۲ ماده ۲۰ آیین نامه استخدامی کارکنان.
خلاصه مذاکرات و مصوبه: با توجه به پیش بینی فوق العاده شغل سرپرستی برای «کارشناسان مسئول» موضوع ردیف ۲ جدول تبصره ۲ ماده ۲۰ آیین نامه استخدامی کارکنان، با توجه به بررسی های صورت گرفته و نظرات و پیشنهادهای مطرح شده از سوی اعضای هیئت، دو شرط «۱ ـ کارشناس مسئول موضوع دستورکار در زمان بررسی عهده دار وظایف مربوط به پُست یاد شده باشد.
۲ـ حداقل ۱ نفر کارشناس مرتبط با وظایف کارشناس مسئول تحت نظر وی انجام وظیفه نماید». برای برخورداری از این فوق العاده تعیین و ضمن بررسی وضعیت جاری کلّیه کارمندان واجد پُست کارشناس مسئول، افراد واجد شرایط دریافت فوق العاده شغل سرپرستی به شرح جدول پیوست شماره یک مورد موافقت قرار گرفت.”
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرحقوقی دانشگاه شاهد به موجب لایحه شماره ۳۷۱/ج مورخ ۱۴۰۳/۱۲/۲۶ توضیح داده است که:
“به استناد ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور دانشگاه از شمول قوانین و مقرّرات عمومی کشور مستثنی بوده و از مصوبات هیئت امنای خود که به تأیید وزیر مربوطه رسیده است تبعیت می نماید.
به استناد بند ۸ ماده ۱ آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیئت علمی، هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه مرجعی است که در چهارچوب ضوابط و مقرّرات تعیین شده از سوی هیئت امناء متکفّل اعمال وظایف و اختیارات و تنظیم راهکارهای اجرایی بخش اداری، تشکیلاتی و امور نیروی انسانی غیرهیئت علمی و سایر امور محوله را وفق آیین نامه انجام می دهد و لذا مصوبه مورد شکایت طبق اختیارات قانونی تهیه و ابلاغ شده است. نظر به مراتب فوق الذکر، تقاضای صدور رأی رد شکایت مورد استدعا است.”
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۸/۲۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
اولاً هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد با تصویب مصوبه مورد شکایت و تعیین شرایط برقراری حق مسئولیت برای پُست سازمانی کارشناس مسئول، از حدود امور اجرایی فراتر رفته و اقدام به قاعده گذاری در حیطه امور اداری و استخدامی نموده است. ثانیاً بر مبنای بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوّب سال ۱۳۸۹ که مفاد آن در ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوّب سال ۱۳۹۵ نیز تکرار و تنفیذ شده است، قاعده گذاری در امور مالی و استخدامی از صلاحیت های هیئت امنای دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی است. ثالثاً مستفاد از آراء شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۱۶ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱۵ و شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۸۸۱ مورخ ۱۳۹۷/۹/۲۷ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، صلاحیت مزبور قابل تفویض به سایر ارکان سازمانی دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی نیست و با توجه به مراتب فوق، مصوبه مورخ ۱۳۹۳/۵/۱ هیئت اجرایی منابع انسانی دانشگاه شاهد در خصوص اضافه نمودن دو شرط به پُست کارشناس مسئول جهت برخورداری از فوق العاده مدیریت خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی