رای شماره ۱۹۶۰۸۴۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ردیف ۲ تعرفه شماره (۲۷ـ۱۹) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ مصوب شورای اسلامی شهر بروجرد در رابطه با بهای خدمات و منافع بهره برداری موقت از معبر واقع در فضای سبز جهت استفاده تجاری ابطال شد
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۹۶۰۸۴۳ مورخ ۱۴۰۴/۸/۶ مبنی بر: ردیف ۲ تعرفه شماره (۲۷ـ۱۹) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ مصوب شورای اسلامی شهر بروجرد در رابطه با بهای خدمات و منافع بهره برداری موقت از معبر واقع در فضای سبز جهت استفاده تجاری ابطال شد. جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۸/۶ شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۹۶۰۸۴۳
شماره پرونده: ۰۲۰۶۸۱۷
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ابوالحسن کفاشیان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بروجرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف ۲ تعرفه شماره (۲۷ـ۱۹) با موضوع بهای خدمات و منافع بهره برداری موقّت از معبر واقع در فضای سبز جهت استفاده تجاری از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ مصوّب شورای اسلامی شهر بروجرد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف ۲ تعرفه شماره (۲۷ـ۱۹) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ مصوّب شورای اسلامی شهر بروجرد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
“برابر قاعده حقوقی مندرج در ماده ۴ از قانون مدنی که در باب عطف به ماسبق نشدن قوانین و این که اساساً اثر قانون ناظر به آینده است نه گذشته و این تصمیم جدید شورای شهر بروجرد نمی تواند منشأ حقی برای طرف شکایت در باب مطالبه وجه از بابت فضای سبز باشد لذا تقاضای ابطال ردیف ۲ تعرفه شماره (۲۷ـ۱۹) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ مصوّب شورای اسلامی شهر بروجرد مورد استدعاست.”
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
“تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ مصوّب شورای اسلامی شهر بروجرد
تعرفه شماره ب ـ (۲۷ـ۱۹) بهای خدمات و اجاره بهای مرتبط با سطوح فضای سبز
ردیف ـ بهای خدمات ـ مأخذ و نحوه محاسبه
۱ـ ……………..
۲ـ بهای خدمات و منافع بهره برداری موقّت از معابر واقع در فضای سبز جهت استفاده تجاری ـ 60B*S (s مساحت ساختمان) ـ
منشأ ـ توضیحات
……………………
ـ رئیس شورای اسلامی شهر بروجرد”
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر بروجرد به موجب لایحه شماره ۵۶۰۹۶۳۸ مورخ ۱۴۰۲/۱۲/۲۲ ثبت دفتر اندیکاتور هیئت عمومی دیوان عدالت اداری توضیحاتی داده که خلاصه آن به قرار زیر است:
“تعرفه شماره ۲۷ـ۱۹ مربوط است به بهای خدمات و منافع بهره برداری موقت از معابر واقع در فضای سبز جهت استفاده مسکونی این مصوبه ناظر به عوارضی است که در قبال اعطای اذن به بهره برداری از قسمت هایی از فضای سبز برای عبور موقت یک ساله در مواردی که با حقوق عامه شهروندان منافات نداشته باشد و منافی بهره مندی عموم از فضای سبز عمومی نباشد تعیین گردیده و در موارد تشخیص وصول می شود و بالتبع قانونی و خالی از هرگونه خلل و خدشه است. بنابر مراتب فوق رد شکایت مورد استدعاست.”
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۸/۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
با توجه به این که براساس بند نهم از اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی تأکید شده و برمبنای اصل یکصد و پنجم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصمیمات شوراها نباید مخالف موازین اسلام و قوانین کشور باشد و با عنایت به این که براساس آراء مختلف هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۲۴۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۴ این هیئت حکم به ابطال مقرره ای مشابه با مقرره مورد اعتراض صادر شده است، بنابراین ردیف ۲ تعرفه شماره (۲۷ـ۱۹) از تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری بروجرد که در رابطه با بهای خدمات و منافع بهره برداری موقت از معبر واقع در فضای سبز جهت استفاده تجاری به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی