رای شماره ۸۲۶ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: بند (و) تبصره ۳ ماده واحده بودجه شهرداري کاشان در سال ۱۴۰۰ که متضمن پيش بيني امتياز معافيت عوارض مسکوني براي پرسنل است از تاريخ تصويب ابطال شد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۸ با موضوع: «بند (و) تبصره ۳ ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال ۱۴۰۰ که متضمن پیش بینی امتیاز معافیت عوارض مسکونی برای پرسنل است از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۴/۲۸ شماره دادنامه: ۸۲۶ شماره پرونده: ۰۰۰۴۲۶۰

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (و) تبصره ۳ ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال ۱۴۰۰

گردش کار: سرپرست معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۳۰۲/۳۶۱۴۰۶ـ ۱۴۰۰/۱۲/۱۴ اعلام کرده است که:

“به موجب بند (و) تبصره ۳ ماده واحده بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری کاشان مقرر شده است: «امتیاز معافیت عوارض پرسنل، منحصرًا عوارض مسکونی در طول مدت ۳۰ سال خدمت تا سقف ۶۰۰ میلیون ریال به کلیه پرسنل اعم از کارمندان رسمی، پیمانی، کارگران رسمی و بیمه پرداز تعلق گیرد.» این در حالی است که:

اولاً: به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها لغو گردیده است.

ثانیًا: به استناد ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور صرفًا پرداخت ۱۰۰% عوارض به صورت نقد شامل درصدی تخفیف مصوب شورای اسلامی شهر میباشد.

ثالثًا: هیأت عمومی دیـوان عدالت اداری طی دادنامـه شمـاره ۲۶ ـ ۱۳۹۶/۱/۱۵ مصوبه شـورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر اعطای معافیت از پرداخت عوارض برای کارکنان شهرداری و طی دادنامه شماره ۴۲۷ ـ ۱۳۹۶/۷/۴ مصوبه شورای اسلامی شهر تهران مبنی بر کمک به کارکنان و اعطا تخفیف در پرداخت انواع عوارض و تراکم و طی دادنامه ۲۳۹۹ ـ ۱۴۰۰/۸/۲۵ مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان مبنی بر اعطای امتیاز معافیت از عوارض ساخت و ساز به کارکنان تا سقف چهارصد میلیون ریال را ابطال نموده است.

رابعًا: اقدام شورای اسلامی شهر کاشان مغایر با بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در خصوص رفع تبعیض ناروا و ایجاد امکانات عادلانه مادی و معنوی در تمامی زمینه ها میباشد. لذا ابطال مصوبه از زمان تصویب مورد تقاضا میباشد.”

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:

“ماده واحده بودجه شهرداری کاشان سال ۱۴۰۰

……………..

و ـ امتیاز معافیت عوارض پرسنل: منحصرًا عوارض مسکونی در طول مدت ۲۰ سال خدمت تا سقف ۶۰۰ میلیون ریال به کلیه پرسنل اعم از کارمندان رسمی، پیمانی، کارگران رسمی و بیمه پرداز تعلق گیرد، مشروط به:

الف ـ ملک مورد نظر دارای مالکیت رسمی به نامه پرسنل باشد.

ب ـ شهردار ابزار کنترلی برای استفاده کننده تهیه نماید تا در طول سی سال فقط یک نوبت استفاده نماید.

ج ـ از محل بند ۱۰ ماده ۵۵ قانون شهرداریها به صورت هبه باشد، که به استناد اختیار تفویضی و بر اساس تبصره ذیل ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران در اختیار شهردار قرار گیرد. ـ شورای اسلامی شهر کاشان”

علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رأی در هیأت عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۴/۲۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با عنایت به اینکه در بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی تأکید شده و در آرای متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی اخیرالصدور شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۲۵ ـ ۱۴۰۱/۴/۷ این هیأت، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین بند (و) تبصره ۳ ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال ۱۴۰۰ که متضمن پیش بینی امتیاز معافیت عوارض مسکونی برای پرسنل است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری