رای شماره ۴۷۱ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابـطال بنـد۳ جلـسه ۷۹ـ ۱۳۹۳/۳/۱۷ ،بند۳ جلسه ۲۶۵ـ ۱۳۹۵/۱۱/۲۳ بند۱ جلسه ۱۹۵ـ ۱۳۹۴/۱/۱۷ و بند۳ جلسه ۲۵۵ـ۱۳۹۵/۱۰/۴ شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۷۱ مـورخ ۱۳۹۹/۳/۲۷ بـا موضـوع: «ابـطال شورای ۴/۱۰/۱۳۹۵ـ۲۵۵ جلسه ۳بند و ۷/۱/۱۳۹۴ ـ۱۹۵ جلسه ۱ بند ۲۳/۱۱/۱۳۹۵ ـ ۲۶۵ جلسه ۳بند، ۱۷/۳/۱۳۹۳ ـ۷۹ جلـسه ۳بنـد اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۳/۲۷ شماره دادنامه: ۴۷۱ شماره پرونده : ۹۷۰۲۸۰۲
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۳ جلسه ۷۹ـ ۷/۱/۱۳۹۴ ـ بند ۱ جلسه ۱۹۵ ، ۲۳/۱۱/۱۳۹۵ـبند ۳ جلسه ۲۶۵، ۱۷/۳/۱۳۹۳ بند ۳ جلسه ۲۵۵ ـ ۱۳۹۵/۱۰/۴ شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض
گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۵۲۰۸۷ـ ۱۳۹۷/۷/۱۱ اعلام کرده است که:
” شھرداری جویبار پس از تصویب شورای اسلامی، اقدام به اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض برخی از شھروندان (بر مبنای مصوباتی) به شرح ذیل نموده است:
ـ بند ۳ جلسه ۷۹ـ ۱۳۹۳/۳/۱۷(موضوع تخفیف ۵۰ درصد پرداخت عوارض نوسازی)
ـ بند ۳ جلسه ۲۶۵ ـ ۱۳۹۵/۱۱/۲۳(موضوع تخفیف عوارض خود اظھاری و داوطلبانه ساختمان ھای حریم و محدوده به مقدار ۵۰ درصد)
ـ بند ۱ جلسه ۱۹۵ ـ ۱۳۹۴/۱/۷(موضوع تخفیف عوارض نوسازی به مقدار ۳۸ درصد)
ـ بند ۳ جلسه ۲۵۵ ـ ۱۳۹۵/۱۰/۴(موضوع بخشودگی عوارض سطح شھر حمل زباله به میزان ۵۰ درصد)
در حالی که به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده (مصوب سال ۱۳۸۷ )قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شھرداری ھا و دھیاری ھا ملغی شده است. از طرف دیگر ماده ۱۸۱ قانون برنامه پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران (زمان تصویب مصوبه) مقرر داشته است: «ھرگونه تخفیف، بخشودگی حقوق و عوارض شھرداری ھا توسط دولت و قوانین مصوب را منوط به تأمین بودجه آن از بودجه عمومی سالانه کشور کرده است.» از این رو ابطال مصوبات فوق الذکر مورد تقاضا می باشد. ضمناً رأی شماره ۶۲۷ـ ۱۳۹۶/۷/۴ ھیأت عمومی مؤید ھمین مطلب می باشد. “
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
” بند ۳ مصوبه جلسه ۷۹ ـ ۱۷/۳/۱۳۹۳:
بازگشت نامه به شماره ۴۴۰۱ـ ۱۳۹۳/۳/۱۷ شھرداری مبنی بر عدم پرداخت عوارض نوسازی و حمل زباله به مدت طولانی، برای مدت سه ماه به مالکان نسبت به پرداخت بدھی با تخفیف ۵۰ %بھره مند و در صورت عدم پرداخت در مدت مذکور پس از طرح موضوع در مراجع قضائی با جریمه ۲۵ %و مطابق با ماده ۱۲ قانون نوسازی و عمران نسبت به قطع برق و گاز اقدام گردد در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت.
بند ۳ مصوبه جلسه ۲۶۵ ـ ۲۳/۱۱/۱۳۹۵:
۳ـ بازگشت به نامه شماره ۱۵۳۵۶ ـ ۱۳۹۵/۹/۲۳ شھرداری، در خصوص تخفیف خوداظھاری و داوطلبانه ساختمانھای احداثی محدوده و حریم شھر چه قدیمی و چه نوساز فاقد مجوز ساختمانی، با تخفیف ۵۰ %برای ساختمانھای ساخته شده قبل از سال ۱۳۹۰ بر اساس نقشه ھوایی سال ۱۳۹۰ لحاظ گردد. در ضمن جرایم ماده ۱۰۰ بر اساس سال ساخت محاسبه گردد.
بند ۱ جلسه ۱۹۵ ـ ۷/۱/۱۳۹۴:
۱ـ بازگشت به نامه شماره ۱۹۵۷۴ـ ۱۳۹۴/۱۱/۱۷ شھرداری در خصوص تخفیف عوارض و نوسازی … به مناسبت فرا رسیدن سی و ھشتمین سالگرد پیروزی انقلاب اسلامی با تخفیف ۳۸ %عوارض نوسازی و … مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت.
بند ۳ جلسه ۲۵۵ـ ۴/۱۰/۱۳۹۵:
۳ـ بازگشت به نامه شماره ۱۵۴۵۵ ـ ۱۳۹۵/۹/۲۴ شھرداری، به مناسبت فرا رسیدن میلاد سراسر نور پیامبر (ص) آن دسته از شھروندانی که نسبت به پرداخت نقدی عوارض سطح شھر و حمل زباله از این تاریخ تا پایان سال اقدام نمایند مشمـول بخشودگی عـوارض مذکور تا سقف ۵۰ %خواھند شد. ضمناً در صورت پرداخت عـوارض مـذکور از بدھی ھای عوارض قبل از سال ۱۳۹۰ معاف خواھند شد که موضوع در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت. “
طرف شکایت علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده ھیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۳/۲۷ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ ،قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شھرداری ھا و دھیاری ھا ملغی شده است، ھمچنین در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۶۲۷ـ ۱۳۹۷/۷/۴ و ۲۶ ـ ۱۳۹۶/۱/۱۵ اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات اعلام شده است، بنا به مراتب بند ۳ جلسه ۷۹ـ ۱۳۹۳/۳/۱۷ و جلسه ۲۶۵ ـ ۱۳۹۵/۱۱/۲۳ ،بند ۱ جلسه ۱۹۵ ـ ۱۳۹۴/۱/۱۷ و بند ۳ جلسه ۲۵۵ ـ ۱۳۹۵/۱۰/۴ موضوع تخفیف و بخشودگی عوارض از مصوبات شورای اسلامی شھر جویبار مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی